來(lái)源：政策研究室子站

    今年以來(lái)，國際形勢錯綜復雜、國內改革發(fā)展任務(wù)十分繁重，在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導下，各地區各部門(mén)深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì )精神，認真落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議決策部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，保持宏觀(guān)政策連續性和穩定性，創(chuàng )新宏觀(guān)調控思路與方式，注重適時(shí)適度預調微調，有針對性地解決突出矛盾和問(wèn)題，著(zhù)力以全面深化改革促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、結構調整、民生改善、風(fēng)險化解，保持了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體平穩和和諧穩定。

    一是經(jīng)濟運行繼續保持在合理區間。針對年初經(jīng)濟下行壓力較大的情況，國家及時(shí)采取措施，完善區間管理、加強定向調控，在保障性安居工程、交通等重大基礎設施建設，鼓勵引導民間投資和促進(jìn)信息、養老、文化消費，以及支持外貿穩定發(fā)展等方面，出臺了一系列預調微調政策，促進(jìn)了經(jīng)濟平穩運行。上半年國內生產(chǎn)總值同比增長(cháng)7.4%，規模以上工業(yè)增長(cháng)8.8%；固定資產(chǎn)投資增長(cháng)17.3%，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)12.1%；以美元計價(jià)的外貿出口增長(cháng)0.9%，扣除套利貿易因素后增長(cháng)6.2%；居民消費價(jià)格上漲2.3%；城鎮新增就業(yè)737萬(wàn)人。

    二是農業(yè)生產(chǎn)形勢較好。國家對農業(yè)發(fā)展的扶持政策進(jìn)一步完善，繼續提高重點(diǎn)糧食品種最低收購價(jià)、在關(guān)鍵農時(shí)及時(shí)出臺支持春耕生產(chǎn)補貼等政策，有力調動(dòng)了各級政府重農抓糧和農民群眾務(wù)農種糧的積極性。夏季糧油生產(chǎn)再獲豐收，夏糧總產(chǎn)量達到2732億斤，比上年增加95億斤；夏收油菜籽產(chǎn)量1376萬(wàn)噸，預計早稻產(chǎn)量與上年基本持平。目前秋糧面積穩中有增，農作物長(cháng)勢良好，全年糧食再獲豐收有較好基礎。畜禽生產(chǎn)逐漸回暖，水產(chǎn)品和蔬菜等生產(chǎn)穩定發(fā)展。

    三是產(chǎn)業(yè)結構調整取得積極進(jìn)展。充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，加強政策引導，在淘汰落后產(chǎn)能、強化創(chuàng )新驅動(dòng)、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等方面，因勢利導、有扶有控地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。工業(yè)結構加快調整，規模以上工業(yè)中，鋼鐵、水泥、有色等行業(yè)生產(chǎn)增速同比大幅回落；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備工業(yè)增速較快，在生物藥品制造、第四代移動(dòng)通信、工業(yè)機器人、海洋工程裝備等領(lǐng)域涌現出一批新的增長(cháng)點(diǎn)。服務(wù)業(yè)繼續保持良好發(fā)展勢頭，電子商務(wù)平臺、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在促進(jìn)現代物流發(fā)展、提高醫療和養老服務(wù)水平等方面的作用不斷顯現，第三產(chǎn)業(yè)增速繼續快于第二產(chǎn)業(yè)。節能減排積極推進(jìn)，主要污染物排放量繼續減少。

    四是改革開(kāi)放力度進(jìn)一步加大。按照中央全面深化改革的總體部署，在行政審批、投資管理、財稅金融等領(lǐng)域，出臺了一系列重大改革舉措。取消和下放145項行政審批等事項，注冊資本登記制度改革在全國推開(kāi)；投資項目核準和備案管理制度進(jìn)一步完善，在基礎設施、清潔能源等領(lǐng)域推出了80個(gè)鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入的示范項目；財稅體制改革總體方案審議通過(guò)，地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)在10?。ㄗ灾螀^、直轄市、計劃單列市）開(kāi)展；公務(wù)用車(chē)制度改革全面啟動(dòng)；居民階梯氣價(jià)政策在全國范圍內推行，海上風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)標桿電價(jià)出臺實(shí)施，工業(yè)用鹽、電信資費、民營(yíng)醫療收費、專(zhuān)業(yè)服務(wù)收費標準等一批商品和服務(wù)價(jià)格放開(kāi)。對外開(kāi)放水平進(jìn)一步提高，中國（上海）自由貿易試驗區在負面清單管理等方面初步取得了一些可復制可推廣的經(jīng)驗，中韓、中澳等自貿談判順利推進(jìn)，與俄羅斯能源合作取得重大進(jìn)展，人民幣在跨境貿易和投資中的使用穩步擴大；利用外資繼續保持較高水平，境外投資積極拓展。

    五是財政金融運行總體平穩。上半年全國財政收入增長(cháng)8.8%，全國財政支出增長(cháng)15.8%，教育、社保和就業(yè)、醫療衛生、社會(huì )服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到較好保障。市場(chǎng)流動(dòng)性總體適度充裕，6月末廣義貨幣M2增長(cháng)14.7%，比上月末提高1.3個(gè)百分點(diǎn)；上半年社會(huì )融資總規模10.57萬(wàn)億元，其中新增人民幣貸款5.74萬(wàn)億元，同比多增6590億元；6月份銀行間市場(chǎng)同業(yè)拆借月加權平均利率和質(zhì)押式債券回購月加權平均利率分別為2.85%和2.89%。

    六是民生保障的各項制度不斷完善。集中更多資源用于民生保障薄弱環(huán)節，加快健全基本公共服務(wù)，民生改善取得新成效。社會(huì )保障體系不斷完善，建立了城鄉統一的居民基本養老保險制度，并與城鎮職工基本養老保險制度實(shí)現有效銜接。教育公平邁出新步伐，全面改善貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件計劃、特殊教育提升計劃發(fā)布實(shí)施，28個(gè)省份實(shí)現農民工隨遷子女異地參加高考。醫藥衛生體制改革進(jìn)一步深化，縣級公立醫院綜合改革試點(diǎn)擴大到1011個(gè)縣，新農合在27個(gè)省份實(shí)現了省內異地就醫即時(shí)結算，在建和年內開(kāi)工、床位數在500張以上的民辦醫院超過(guò)120個(gè)。創(chuàng )新保障性住房建設和運營(yíng)模式，加大保障性安居工程投入力度，積極運用開(kāi)發(fā)性金融支持棚戶(hù)區改造，截至6月底，城鎮保障性安居工程基本建成280萬(wàn)套，新開(kāi)工530萬(wàn)套，分別完成全年目標任務(wù)的58%和76%。

    總的來(lái)看，國家陸續出臺的一系列穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險政策措施取得了積極成效，經(jīng)濟運行保持平穩，改革開(kāi)放活力增強，發(fā)展質(zhì)量穩步提升，民生保障扎實(shí)有力，為經(jīng)濟持續健康發(fā)展創(chuàng )造了良好條件。

    當前我國經(jīng)濟發(fā)展形勢總體是好的，但經(jīng)濟發(fā)展的國內外環(huán)境仍然復雜多變，不穩定不確定因素依然較多，經(jīng)濟發(fā)展仍面臨多重困難和挑戰。從國際看，世界經(jīng)濟總體上還處在危機后的修復階段和發(fā)展方式的轉換階段，回升步伐受到諸多深層次結構矛盾制約。從國內看，支撐經(jīng)濟平穩增長(cháng)的動(dòng)力不夠強勁，推進(jìn)結構調整的任務(wù)依然十分艱巨。

    下一步，要全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì )精神，全面落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議決策部署和《政府工作報告》確定的各項任務(wù)，準確把握改革發(fā)展穩定的平衡點(diǎn)，準確把握近期目標和長(cháng)期發(fā)展的平衡點(diǎn)，準確把握經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民生活改善的結合點(diǎn)，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持宏觀(guān)政策要穩、微觀(guān)政策要活、社會(huì )政策要托底的基本思路，保持宏觀(guān)政策連續性和穩定性，針對經(jīng)濟運行中的突出問(wèn)題，有效實(shí)施一些兼顧當前和長(cháng)遠的政策措施，加快深化改革開(kāi)放，著(zhù)力推動(dòng)結構調整，妥善防范化解風(fēng)險，不斷改善民生工作，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展，努力完成全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展預期目標。重點(diǎn)是：

    一是加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革。堅持把改革放在重中之重位置，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，再取消和下放一批行政審批等事項，確保已取消下放的審批事項落到實(shí)處。深化財稅體制改革，推進(jìn)財政預算管理制度改革，完善小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，清理涉企收費；推進(jìn)資源稅、消費稅等改革。深化金融體制改革，健全貨幣政策傳導機制，創(chuàng )新調控工具，完善金融機構風(fēng)險處置機制，守住不發(fā)生系統性和區域性金融風(fēng)險的底線(xiàn)。積極穩妥推進(jìn)價(jià)格改革和農業(yè)農村、國有企業(yè)、科教文化等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。

    二是積極擴大國內有效需求。發(fā)揮好消費的基礎作用，培育擴大消費新增長(cháng)點(diǎn)。落實(shí)完善促進(jìn)信息、養老、健康、旅游、文化消費的各項政策；大力整頓市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好消費環(huán)境。發(fā)揮好投資的關(guān)鍵作用，加強保障性安居工程等重點(diǎn)領(lǐng)域投資，進(jìn)一步釋放民間投資潛力，著(zhù)力提高投資效益和質(zhì)量，促進(jìn)投資穩定增長(cháng)。

    三是努力奪取全年農業(yè)豐收。加強秋糧田間管理和農業(yè)科技推廣服務(wù)，確保秋糧再獲豐收。落實(shí)好小麥、稻谷最低收購價(jià)預案和油菜籽、玉米臨時(shí)收儲政策, 加強糧食倉儲設施建設。積極穩妥推進(jìn)大豆、棉花目標價(jià)格改革試點(diǎn)。繼續穩定蔬菜、畜禽等生產(chǎn)，加強產(chǎn)供銷(xiāo)銜接，保障供應、穩定價(jià)格。全面做好雨情水情險情的預報預警，確保重要堤防、水庫安全度汛。

    四是加快推進(jìn)經(jīng)濟結構調整。完善創(chuàng )新驅動(dòng)政策環(huán)境，促進(jìn)科研成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化。加快傳統產(chǎn)業(yè)調整改造，積極化解過(guò)剩產(chǎn)能，支持企業(yè)兼并重組，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調整和產(chǎn)業(yè)轉移；營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)競爭環(huán)境。大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)，努力培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。強化節能減排目標責任，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設。深入實(shí)施區域發(fā)展總體戰略，促進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展。

    五是不斷提高對外開(kāi)放水平。努力穩定對外貿易，落實(shí)完善促進(jìn)外貿發(fā)展政策，全面推進(jìn)貿易便利化，大力發(fā)展服務(wù)貿易，有力推動(dòng)出口升級和貿易平衡發(fā)展。進(jìn)一步加強國內短缺資源、關(guān)鍵技術(shù)和零部件等的進(jìn)口，合理增加必要的一般消費品進(jìn)口。堅持積極有效利用外資，繼續加強多雙邊開(kāi)放合作。

    六是進(jìn)一步保障和改善民生。健全完善促進(jìn)就業(yè)的政策體系和服務(wù)體系，繼續把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位，做好化解產(chǎn)能過(guò)剩涉及的失業(yè)人員再就業(yè)工作。積極推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，支持農業(yè)轉移人口市民化。加強保障性安居工程及配套設施建設，強化工程質(zhì)量監管，抓好公平分配和入住管理。進(jìn)一步改善貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。全面推開(kāi)城鄉居民大病保險試點(diǎn)工作。繼續加大食品藥品安全監管力度，強化安全生產(chǎn)，做好大氣、水、土壤等突出環(huán)境污染問(wèn)題綜合治理。