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    今年上半年，進(jìn)出口總額12.4萬(wàn)億元人民幣，同比下降0.9%，主要是受到外部需求因素影響，也有對去年年初虛假套利貿易“擠水分”的因素。從5、6月份數據看，外貿形勢已出現轉好跡象。上半年外貿運行的主要特點(diǎn)是：進(jìn)出口累計下降幅度收窄，5、6月份連續實(shí)現正增長(cháng)。一般貿易增長(cháng)較快，加工貿易下降較多。機電、高新技術(shù)產(chǎn)品出口累計降幅收窄，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口累計增速提高。中西部地區出口增長(cháng)較快，東部地區進(jìn)出口有所下降。對歐美日、東盟貿易保持增長(cháng)，與香港、臺灣地區貿易大幅下降。

    上半年，我國吸收外商直接投資總量略有增長(cháng)。1—6月，外商投資新設立企業(yè)10973家，同比增長(cháng)3.2%；實(shí)際利用外資金額633.3億美元，同比增長(cháng)2.2%（未含銀行、證券、保險領(lǐng)域數據）。服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資金額增長(cháng)14.8%，占比進(jìn)一步提升，達56%。中部地區實(shí)際使用外資增長(cháng)較快，同比增長(cháng)9.6%。

    前6個(gè)月，我國非金融類(lèi)境外直接投資433.4億美元，同比下降5%?？傮w看，我企業(yè)境外投資正處于穩步發(fā)展階段，企業(yè)自身實(shí)力不斷增強，國際化經(jīng)營(yíng)水平不斷提高。但受世界經(jīng)濟復蘇乏力、投資保護主義有所抬頭等因素制約，我國境外投資快速增長(cháng)勢頭有所減緩。

    按照國務(wù)院的部署和要求，我們會(huì )同或配合有關(guān)部門(mén)，認真落實(shí)穩定外需的政策措施，完善投資環(huán)境，改革外商投資項目管理方式，進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序、提高效率，維護跨境投資的良好秩序。

    一是支持中國（上海）自由貿易試驗區建設取得進(jìn)展。按照國務(wù)院要求，繼續支持上海自貿試驗區加快推進(jìn)建設。參與上海自貿試驗區新一輪擴大開(kāi)放措施研究，自貿試驗區提出新的31條開(kāi)放舉措已獲國務(wù)院批準。指導和支持上海自貿試驗區制定2014版負面清單，外商投資特別管理措施由原先的190條調整為139條。研究建立自貿試驗區外資安全審查制度，推動(dòng)上海自貿試驗區探索試行有效的外商投資安全審查措施，進(jìn)一步完善事中事后監管制度。目前，上海自貿試驗區各項主要工作任務(wù)取得明顯進(jìn)展，試驗區制度框架初步建立，改革效應開(kāi)始顯現，國際國內反映積極，樹(shù)立了我國進(jìn)一步改革開(kāi)放的新形象。

    二是推動(dòng)自貿區戰略實(shí)施取得進(jìn)展。我委作為自由貿易協(xié)定談判的主要參與部門(mén)，一直積極推動(dòng)我國自貿區網(wǎng)絡(luò )建設相關(guān)工作。今年7月1日起，中國—冰島自由貿易協(xié)定、中國—瑞士自由貿易協(xié)定正式生效，至此，我國正式實(shí)施的自由貿易協(xié)定已經(jīng)達到12個(gè)。我委積極參與中國—韓國、中國—澳大利亞的自貿協(xié)定談判及研究，擬推動(dòng)談判早日完成。同時(shí)，我委還積極推動(dòng)中日韓、區域全面伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等多項自貿談判，參加我國與斯里蘭卡、哥倫比亞等國家的雙邊自由貿易區可行性研究，并參與研究探索實(shí)現亞太自由貿易區的可能路徑。

    三是出臺《外商投資項目核準和備案管理辦法》。5月，發(fā)布《外商投資項目核準和備案管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第12號），規定除《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2011年修訂）》中有中方控股（含相對控股）要求的鼓勵類(lèi)項目和限制類(lèi)項目，以及屬于《政府核準的投資項目目錄（2013年本）》第一至十一項所列的外商投資項目實(shí)行核準制外，其余《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2011年修訂）》中的允許類(lèi)項目、沒(méi)有中方控股（含相對控股）要求的鼓勵類(lèi)項目取消核準，由地方投資主管部門(mén)備案，并將《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2011年修訂）》限制類(lèi)中的房地產(chǎn)項目和總投資（含增資）5000萬(wàn)美元以下的其他限制類(lèi)項目以及有中方控股（含相對控股）要求的總投資（含增資）3億美元以下鼓勵類(lèi)項目核準職責下放至省級政府。從項目管理層級看，12號令將絕大多數核準和所有備案的外商投資項目均下放由地方政府投資主管部門(mén)負責，實(shí)現了屬地化管理，極大地調動(dòng)了地方的積極性。同時(shí)，在備案管理上，我們充分借鑒了上海自貿區先行先試經(jīng)驗，對外商投資項目備案要求進(jìn)行了大量簡(jiǎn)化，不再對項目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟效益和產(chǎn)品技術(shù)方案等應由企業(yè)自主決策的內容進(jìn)行審查，賦予企業(yè)投資自主權，激發(fā)市場(chǎng)活力，注重讓市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的決定性作用。社會(huì )有關(guān)方面一直高度關(guān)注此次改革，并給予了積極評價(jià)。

    四是發(fā)布《境外投資項目核準和備案管理辦法》。今年4月，我委正式發(fā)布《境外投資項目核準和備案管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第9號），大幅提高境外投資項目核準權限，取消企業(yè)境外投資中，除涉及敏感國家或地區、敏感行業(yè)的項目外，中方投資10億美元以下的項目核準，對一般境外投資項目一律實(shí)行備案制。同時(shí)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序、明確時(shí)限，提升境外投資項目核準和備案規范化、便利化水平。為切實(shí)抓好9號令的貫徹實(shí)施工作，我委于5月下發(fā)《關(guān)于實(shí)施<境外投資項目核準和備案管理辦法>有關(guān)事項的通知》（發(fā)改外資[2014]947號），明確了關(guān)于項目核準、備案和信息報告申請文件及附件的要求，發(fā)布了境外投資項目申請報告示范大綱、境外投資項目備案申報文件和申請表格式，以及境外收購或競標項目信息報告報送函和信息報告格式等，進(jìn)一步提高境外投資項目管理的便利化和透明度。按照2013年的核準情況測算，9號令新規實(shí)施后，92%的項目將改為備案，大大提升企業(yè)境外投資便利化水平。

    五是建成并啟用境外投資項目網(wǎng)上備案系統。為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于深化投資體制改革、減少行政審批的要求，推進(jìn)境外投資項目管理由核準制向備案制轉變，我委完成了全國境外投資項目網(wǎng)上備案系統建設工作，并于6月底正式啟用。通過(guò)網(wǎng)上備案系統，所有申報企業(yè)均可在網(wǎng)上完成項目備案，實(shí)現與項目備案部門(mén)的線(xiàn)上交流，及時(shí)掌握備案辦理進(jìn)度。在提高備案效率的同時(shí)，網(wǎng)上備案系統實(shí)行24小時(shí)安全監測和數據隔離，有效保障了項目信息安全。該系統便捷、高效、安全，有助于進(jìn)一步提升境外投資便利化水平和境外投資監管水平。自網(wǎng)上備案系統啟用以來(lái)，企業(yè)和地方普遍反映境外投資項目備案效率顯著(zhù)提高。

    下一步，在利用外資和境外投資方面，我們將繼續會(huì )同或配合有關(guān)部門(mén)，著(zhù)力推動(dòng)以下五項工作，一是深化外商投資管理體制改革，改進(jìn)和完善國家安全審查機制。認真貫徹施行我委12號令，在簡(jiǎn)政放權的同時(shí)加強事中事后監管。建立發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策、準入標準、誠信記錄等信息的橫向互通制度，實(shí)現行政審批和市場(chǎng)監管的信息共享。建立完善外商投資項目管理電子信息系統，實(shí)現外商投資項目可查詢(xún)、可監督，提升事中事后監管水平。制定中國（上海）自由貿易試驗區外商投資安全審查管理辦法，為完善全國性的外商投資安全審查機制積累新經(jīng)驗，探索新途徑。二是深化和擴大對外開(kāi)放，優(yōu)化利用外資產(chǎn)業(yè)和區域結構。全面推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)開(kāi)放，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展。進(jìn)一步放開(kāi)外資準入限制，對《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2011年修訂）》進(jìn)行補充修訂。積極引導外資參與我國生態(tài)文明建設和創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，支持外商投資企業(yè)增強創(chuàng )新能力。促進(jìn)區域協(xié)調開(kāi)放，有針對性地推動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)有序梯度轉移。三是統籌軟硬環(huán)境建設，改善重點(diǎn)領(lǐng)域投資環(huán)境。加強市場(chǎng)信用體系建設，完善創(chuàng )新環(huán)境，切實(shí)保護投資者合法權益。推動(dòng)把利用外資從主要依靠生產(chǎn)成本優(yōu)勢轉到主要依靠人才、環(huán)境、市場(chǎng)上來(lái)，致力于形成產(chǎn)業(yè)配套、國內市場(chǎng)、基礎設施、人力資源、行政服務(wù)等各類(lèi)要素綜合新優(yōu)勢。四是加強境外投資宏觀(guān)指導，完善法律體系和管理制度。制定和實(shí)施境外投資中長(cháng)期發(fā)展規劃、重點(diǎn)領(lǐng)域和區域投資規劃。重點(diǎn)鼓勵有利于滿(mǎn)足國內能源資源需求、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級、化解國內過(guò)剩產(chǎn)能、帶動(dòng)設備標準和服務(wù)輸出的各類(lèi)境外投資。加強境外投資項目協(xié)調，避免無(wú)序競爭。引導企業(yè)在境外依法合規經(jīng)營(yíng)，注重環(huán)境資源保護，加強境外投資環(huán)境影響與風(fēng)險評估，履行必要的社會(huì )責任。加快境外投資法制建設，制定和出臺《境外投資條例》及其實(shí)施細則。改革境外投資審批制度，推進(jìn)境外投資便利化，最大限度減小核準范圍，簡(jiǎn)化核準手續。完善相關(guān)管理規定，允許個(gè)人投資者開(kāi)展境外投資。五是構建境外投資綜合服務(wù)體系。強化財稅支持政策，加大金融服務(wù)力度，健全對外投資統計、監測、評價(jià)和通報制度，建立政府層面公共信息平臺，為企業(yè)境外投資提供有效信息服務(wù)。大力培育和支持國內資產(chǎn)評估、法律服務(wù)、會(huì )計服務(wù)、投資顧問(wèn)、設計咨詢(xún)、風(fēng)險評估等相關(guān)中介機構。支持行業(yè)商（協(xié)）會(huì )積極發(fā)揮服務(wù)和促進(jìn)作用。

    與此同時(shí)，為落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )關(guān)于“加快實(shí)施自貿區戰略”的要求，我委將積極推動(dòng)中韓、中澳自貿協(xié)定談判于年內結束，做好中日韓、RCEP等自貿協(xié)定談判的相關(guān)工作，推動(dòng)中國—斯里蘭卡、中國—哥倫比亞等自貿協(xié)定談判盡快啟動(dòng)，并繼續探索與更多的貿易伙伴建設自貿區。按照黨的十八屆三中全會(huì )《決定》“選擇具備條件的地方發(fā)展自由貿易園（港）區”的要求和近期中央領(lǐng)導的重要批示精神，我委還將支持有關(guān)地方探索建設自由貿易園（港）區，把制度創(chuàng )新作為核心任務(wù)，把可復制、可推廣作為基本要求，以體制機制創(chuàng )新、試點(diǎn)新的改革舉措為重點(diǎn)，為全面深化改革和擴大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗。