[導讀] 通過(guò)對世界科技發(fā)展新趨勢的研究和國內高新技術(shù)園區發(fā)展需要的調研，我們認為，我國亟待設立開(kāi)放型創(chuàng )新區域，以開(kāi)放式創(chuàng )新應對全球新一輪創(chuàng )新競爭的挑戰。
國際金融危機后，創(chuàng )新的開(kāi)放性和國際科技合作成為各國創(chuàng )新戰略的新特點(diǎn)?？萍紙@區作為各國的創(chuàng )新前沿和核心區域，其開(kāi)放水平是決定各國創(chuàng )新競爭力的核心要素之一。通過(guò)對世界科技發(fā)展新趨勢的研究和國內高新技術(shù)園區發(fā)展需要的調研，我們認為，我國亟待設立開(kāi)放型創(chuàng )新區域，以開(kāi)放式創(chuàng )新應對全球新一輪創(chuàng )新競爭的挑戰。

開(kāi)放式創(chuàng )新成為各國創(chuàng )新戰略新趨勢

    金融危機后世界科技發(fā)展呈現出新趨勢、新特點(diǎn)。首先，各國將科技創(chuàng )新作為參與全球競爭的核心內容。為搶占新 一輪科技競爭制高點(diǎn)，歐美日和新興經(jīng)濟體加大創(chuàng )新投入，紛紛推出新興產(chǎn)業(yè)規劃和以科技創(chuàng )新為核心的發(fā)展戰略，爭奪創(chuàng )新資源的國際競爭更加激烈。

    二是對創(chuàng )新體系的開(kāi)放性日益重視，“創(chuàng )新的開(kāi)放性和國際合作”成為各國創(chuàng )新戰略的突出特點(diǎn)。創(chuàng )新戰略新趨勢，客觀(guān)上要求各國進(jìn)一步擴大開(kāi)放，深化國際合作，融入科技全球化，把握科技革命和創(chuàng )新前沿技術(shù)的發(fā)展趨勢。

    三是原始創(chuàng )新能力成為決定國際分工地位的一個(gè)基礎條件，科技創(chuàng )新的集成趨勢明顯。作為創(chuàng )新的核心與前沿區域，科技園區成為一國或地區綜合科技創(chuàng )新能力的重要標志和支撐。而體制開(kāi)放和國際化發(fā)展，成為決定科技園區國際競爭力的關(guān)鍵要素。

    為此，各國政府積極通過(guò)強有力的政策支持、放松管制等多種措施打造更加開(kāi)放的創(chuàng )新環(huán)境，促進(jìn)對人才、技術(shù)、資本、信息和服務(wù)等創(chuàng )新資源的全球配置，提升對高端產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的吸引力，為科技園區發(fā)展釋放活力、開(kāi)拓空間，進(jìn)而增強國家和創(chuàng )新區域的國際競爭力和影響力。

探索“開(kāi)放式創(chuàng )新”新體制意義重大

    開(kāi)放式創(chuàng )新，應以構建開(kāi)放型創(chuàng )新體系、打造世界級創(chuàng )新核心區域為目標，主要任務(wù)是做到“六個(gè)提升”：進(jìn)一步提升科技園區創(chuàng )新體系的開(kāi)放性；進(jìn)一步提升對創(chuàng )新資源的全球配置能力；進(jìn)一步提升區內企業(yè)國際化發(fā)展能力；進(jìn)一步提升科技園區產(chǎn)業(yè)集群的國際競爭力；進(jìn)一步提升創(chuàng )新環(huán)境的國際化水平和服務(wù)體系的支撐力；進(jìn)一步提升園區的國際知名度和影響力。

    開(kāi)放式創(chuàng )新，將是我國構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的有益嘗試和重要舉措，是我國推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略和建設創(chuàng )新型國家的必然選擇。以體制創(chuàng )新和政策突破為動(dòng)力，改善創(chuàng )新環(huán)境，將增強我國在全球范圍內配置創(chuàng )新要素和參與國際競爭的能力，有助于打造世界級創(chuàng )新區域并引領(lǐng)開(kāi)放式創(chuàng )新，為打造中國經(jīng)濟升級版提供有力支撐，助力我國在新一輪科技革命和科技全球化中贏(yíng)得主動(dòng)。

我國科技園區國際競爭力有待提升

    自1988年以來(lái)，我國已批準設立105個(gè)國家級高新區，成為國家創(chuàng )新發(fā)展的核心區域。近年來(lái)，北京中關(guān)村、上海張江、武漢東湖和深圳等發(fā)展較好的國家級高新區，在國際化發(fā)展的政策體系構建、國際交流的深度和廣度、企業(yè)國際化發(fā)展能力、國際化創(chuàng )新環(huán)境等方面取得較大改善?？萍紙@區的快速發(fā)展，促進(jìn)我國創(chuàng )新能力顯著(zhù)提升。

    但在我國的創(chuàng )新體制中，仍存在諸多影響匯聚全球科技資源、提升參與國際競爭能力的障礙和問(wèn)題。例如，將跨國公司在華企業(yè)排除在我國自主創(chuàng )新主體范圍之外，未能充分吸收外資企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和創(chuàng )新資源，制約了技術(shù)溢出效應的發(fā)揮；在與創(chuàng )新活動(dòng)直接相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)、金融服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)和醫療教育等社會(huì )服務(wù)領(lǐng)域，亟待放寬投資準入，以提高服務(wù)水平、改善創(chuàng )新環(huán)境；建立跨國技術(shù)戰略聯(lián)盟是企業(yè)參與科技全球化的最新趨勢，跨境投資并購則是企業(yè)短時(shí)間獲取前沿技術(shù)、資金支持和高端人才等創(chuàng )新資源的重要途徑，對基礎創(chuàng )新能力較弱、居于追趕地位的新興經(jīng)濟體至關(guān)重要，但我國境外投資管理體制中仍有諸多亟待開(kāi)放和放松管制之處。

    政策體制上的障礙和開(kāi)放不足，嚴重制約了新形勢下我國的創(chuàng )新發(fā)展。具體到我國科技園區的創(chuàng )新能力和國際影響力，近年來(lái)雖有較大改善，但仍落后于以硅谷為代表的國際頂尖科技園區。例如，中關(guān)村科技園的發(fā)明專(zhuān)利授權量?jì)H為硅谷的1/5左右，人均發(fā)明專(zhuān)利授權量相當于硅谷的1/4。硅谷上市公司150強的平均營(yíng)收規模達260億元，為中關(guān)村上市公司營(yíng)收100強的2.5倍，人均凈利潤是中關(guān)村100強的8.3倍。

以科技園區為基礎，建設“開(kāi)放創(chuàng )新試驗區”

    要實(shí)現我國“創(chuàng )新驅動(dòng)”和“建設國際一流科技園區”的目標，必須適應科技全球化新形勢，積極應對國際創(chuàng )新競爭的新挑戰。

    雖然《國家中長(cháng)期科技發(fā)展規劃綱要》和“火炬計劃”都強調要建設世界一流的科技園區，《國家高新區發(fā)展十二五規劃》也提出要“促進(jìn)高新區國際影響力的提升”，但都沒(méi)有為促進(jìn)創(chuàng )新體系的開(kāi)放性和科技園區國際化發(fā)展專(zhuān)門(mén)設計政策或體制改革方案。近期，我國以上海自由貿易試驗區、珠海橫琴、深圳前海等特殊經(jīng)濟區域為載體進(jìn)行了一系列改革開(kāi)放探索。在此背景下，可考慮在中央授權和風(fēng)險可控的條件下，選擇一、兩個(gè)高新區設立“開(kāi)放創(chuàng )新試驗區”，通過(guò)先行先試、大膽創(chuàng )新，突破現有創(chuàng )新體系中的政策體制障礙，積極探索“開(kāi)放式創(chuàng )新”的新模式和新體制。

    “開(kāi)放創(chuàng )新試驗區”，不是僅僅復制和疊加其他特殊經(jīng)濟區域的開(kāi)放政策，而是必須針對全球技術(shù)發(fā)展前沿與新趨勢、高新技術(shù)園區開(kāi)放創(chuàng )新的新需要，選擇最具優(yōu)勢條件、國際化發(fā)展意愿強烈的園區進(jìn)行探索和試驗。在國內高新區中，中關(guān)村多項指標居全國領(lǐng)先地位，創(chuàng )新資源密集、創(chuàng )新體系較完善、創(chuàng )新優(yōu)勢較突出、創(chuàng )業(yè)投資十分活躍，是我國第一個(gè)高新區、自主創(chuàng )新示范區和人才特區。近年來(lái)，中關(guān)村開(kāi)放創(chuàng )新的意愿十分強烈，已明確提出打造“全球科技創(chuàng )新中心”的發(fā)展目標并進(jìn)行了一系列國際化發(fā)展的政策體制探索，為“構建開(kāi)放式創(chuàng )新體系”奠定了基礎?？煽紤]在中關(guān)村自主創(chuàng )新示范區的基礎上設立“中國開(kāi)放創(chuàng )新試驗區”，先行先試，積累經(jīng)驗，并逐步向全國高新區推廣。