積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，是深化國有企業(yè)改革、完善基本經(jīng)濟制度的必然要求。然而，實(shí)現混合所有制要面對不少具體而復雜的問(wèn)題。對于如何“混”、怎么“混”，有必要進(jìn)行深入研究

一

    混合所有制是國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合而形成的所有制形式，兼具公有制和非公有制某些特點(diǎn)，能夠更好適應現代社會(huì )化大生產(chǎn)的發(fā)展要求。改革開(kāi)放以來(lái)，我國建立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，公有資本和非公有資本相互融合，混合所有制經(jīng)濟逐步形成并不斷發(fā)展。黨的十五大報告在闡述基本經(jīng)濟制度時(shí)充分肯定了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意義，此后的中央文件多次強調發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。特別是黨的十八屆三中全會(huì )再次為“混合所有制經(jīng)濟”注入了新的內容，明確指出，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實(shí)現形式。顯然，混合所有制經(jīng)濟已經(jīng)成為新形勢下深化國有企業(yè)改革、完善基本經(jīng)濟制度的必然要求。

    我們還要看到，雖然改革開(kāi)放30多年來(lái)我國經(jīng)濟取得了令世人矚目的成績(jì)，已成為世界第二大經(jīng)濟體，但我國仍然處于并將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段這個(gè)最大國情沒(méi)有發(fā)生根本性變化。這一基本國情決定，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，對于促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)、提供就業(yè)崗位、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新、增加國家稅收、提升居民收入、滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的物質(zhì)和文化需要，具有不可替代的作用。同時(shí)，未來(lái)許多產(chǎn)品和服務(wù)將向個(gè)性化差異化發(fā)展，社會(huì )分工會(huì )更加深入與精細，為了滿(mǎn)足日益多樣與多元的社會(huì )需求，就需要根據不同的生產(chǎn)規模與水平建立多層次的所有制結構。因此，國有資本和非公有資本的長(cháng)期并存是不可避免的，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟將成為長(cháng)期的任務(wù)。

    積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，首先需要對國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的基本狀況和基本特征作一些對比分析。國有企業(yè)：從行業(yè)角度看，目前多數大型國有企業(yè)是鐵路、公路、航空、石油、電信、郵政、電力、電網(wǎng)、銀行等壟斷行業(yè)。從企業(yè)規模和效率上看，國有企業(yè)比民營(yíng)企業(yè)有著(zhù)明顯的規模優(yōu)勢。國有企業(yè)不僅規模龐大，而且多以集團模式出現。從企業(yè)的融資狀況看，國有企業(yè)有著(zhù)較多的融資渠道和較低的融資成本。民營(yíng)企業(yè)：改革開(kāi)放以來(lái)，民營(yíng)企業(yè)獲得了長(cháng)足發(fā)展，已經(jīng)成為推動(dòng)我國經(jīng)濟發(fā)展和市場(chǎng)化改革的重要力量。從產(chǎn)業(yè)分布上看，絕大多數民營(yíng)企業(yè)仍然分布于各類(lèi)競爭性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。從企業(yè)規模和效率上看，絕大多數民營(yíng)企業(yè)是小型的，其規模仍然與國有企業(yè)有很大差距。從企業(yè)融資狀況看，目前一些中小微型民營(yíng)企業(yè)融資難問(wèn)題突出。

二

    確定所有制“混”的形式并不難，難的是怎樣“混”得好、怎樣在“混”的過(guò)程中促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟健康發(fā)展。具體要做好以下幾方面工作：

    一是進(jìn)一步明確和細化國有經(jīng)濟的分類(lèi)改革。實(shí)施混合所有制與國有經(jīng)濟的功能定位直接相關(guān)。因此，在促進(jìn)混合所有制發(fā)展時(shí)，需要首先明確國有經(jīng)濟的功能及其分類(lèi)，需要進(jìn)一步明確關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟、民間資本準入的具體政策，以最大限度地為民間資本進(jìn)入國有企業(yè)產(chǎn)權結構創(chuàng )造良好的政策環(huán)境。

    從國有經(jīng)濟的功能和分類(lèi)上看，大致可將國有企業(yè)分為3類(lèi)：公益型企業(yè)、中間型企業(yè)和競爭型企業(yè)。公益型國有企業(yè)需要在經(jīng)濟增長(cháng)和經(jīng)濟轉軌實(shí)現的前提下，更多地滿(mǎn)足于社會(huì )公共福利，實(shí)現社會(huì )公共福利的最大化。對于這類(lèi)國有企業(yè)，應盡快把那些非公益性業(yè)務(wù)剝離出去，如果涉及競爭性業(yè)務(wù)，可徹底退出。同時(shí)，還應對這類(lèi)企業(yè)的預算、資金來(lái)源、資金使用等細節實(shí)施嚴格管理。中間型國有企業(yè)應當明確其所具備的特殊功能，可以考慮通過(guò)規范其行為，明確政策應該如何支持，在產(chǎn)權關(guān)系方面特別是低層級企業(yè)的產(chǎn)權結構中可以逐步引入民間資本，向混合所有制模式過(guò)渡。由于這類(lèi)國有企業(yè)所屬領(lǐng)域，是民營(yíng)企業(yè)和民間資本是最想進(jìn)入的，因此，它們應當是將來(lái)推進(jìn)混合所有制的重點(diǎn)和難點(diǎn)。競爭型國有企業(yè)應完全由市場(chǎng)調節和約束，對于這類(lèi)國企應大膽地推進(jìn)實(shí)施混合所有制。而且，針對這類(lèi)國企改革的法律法規、政策比較完善，改革的成功案例也很多，因此，它們在推進(jìn)混合所有制時(shí)不會(huì )遇到太大困難。

    二是將混合所有制企業(yè)確定為我國大企業(yè)的發(fā)展戰略。在經(jīng)濟日益國際化的背景下，我們確實(shí)需要一批具有很強國際競爭力的大企業(yè)，有必要將混合所有制企業(yè)作為我國大企業(yè)戰略的重要選擇。目前，需要突破過(guò)去國有大企業(yè)實(shí)施的狹隘的“資本化”成長(cháng)策略，及時(shí)將“資本化”與“民營(yíng)化”結合起來(lái)，將那些仍處于競爭領(lǐng)域的國有大企業(yè)集團盡快改變成混合所有制企業(yè)。

    三是努力消除民營(yíng)經(jīng)濟、民間資本進(jìn)入壟斷產(chǎn)業(yè)的各種壁壘。民營(yíng)經(jīng)濟、民間資本進(jìn)入壟斷產(chǎn)業(yè)的障礙或者壁壘，主要來(lái)自于制度方面，因此，我們應當圍繞這些因素制定相應對策，廢除一些不必要的制度和規定，完善法律制度，改革現行的行政審批制度，重塑監管模式。在強化政府監管獨立性的同時(shí)，要著(zhù)力遏制利益集團左右政府決策，以及出于小集團利益而故意阻礙民營(yíng)資本進(jìn)入的行為，為民營(yíng)經(jīng)濟、民間資本構筑進(jìn)入壟斷產(chǎn)業(yè)的平臺。尤其需要鼓勵那些壟斷性國企將屬于競爭性的業(yè)務(wù)和環(huán)節拿出來(lái)，與民營(yíng)經(jīng)濟、民間資本組成混合所有制經(jīng)濟實(shí)體。

    四是改革國企治理結構，強化市場(chǎng)在要素配置中的作用。國企的治理結構，使得民營(yíng)經(jīng)濟、民間資本在進(jìn)入國企時(shí)“心有余悸”。我們應當在國企分類(lèi)改革的前提下，對于那些競爭型和中間型國有企業(yè)的治理結構進(jìn)行大膽改革。如果相關(guān)企業(yè)已經(jīng)實(shí)行了公司制，首先要從董事會(huì )的改革入手，引入更多的獨立董事，使得董事會(huì )具有更廣泛的社會(huì )代表性。在此基礎上，對經(jīng)營(yíng)層的選聘要更多地依靠市場(chǎng)，從而盡量減少黨政機構的選聘權。國有企業(yè)只有在人員和權利配置方面更為公平、合理和透明，民營(yíng)經(jīng)濟、民間資本才更加愿意進(jìn)入。