進(jìn)入新的發(fā)展階段，我國面臨著(zhù)世界范圍內新一輪科技變革和產(chǎn)業(yè)革命的嚴峻挑戰，惟有堅持中國特色工業(yè)化道路，從戰略高度謀劃先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，才能推進(jìn)工業(yè)化強國建設。

　　一、發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的重要意義

　　先進(jìn)制造業(yè)是在傳統制造業(yè)基礎上，吸收信息網(wǎng)絡(luò )、先進(jìn)材料和工藝以及現代管理等最新成果，廣泛應用于產(chǎn)品研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、營(yíng)銷(xiāo)管理、售后服務(wù)全過(guò)程的新型現代產(chǎn)業(yè)。先進(jìn)制造業(yè)位于制造業(yè)價(jià)值鏈的最高端，具有技術(shù)先進(jìn)、知識密集、附加值大、成長(cháng)性好、帶動(dòng)性強等特征，既是國家綜合國力和核心競爭力的重要體現，也是我國未來(lái)國民經(jīng)濟發(fā)展的主導力量。

　　發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)是應對新科技革命、塑造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢的戰略選擇。當前，新一輪科技革命日新月異，制造業(yè)發(fā)展模式深刻變革，產(chǎn)業(yè)融合速度不斷加快，新的產(chǎn)業(yè)競爭格局開(kāi)始形成。發(fā)達國家紛紛出臺戰略規劃，對先進(jìn)制造業(yè)前瞻布局，如美國2012年制定《先進(jìn)制造業(yè)國家戰略計劃》，加強研發(fā)能力，在新一代信息技術(shù)、快速成型制造、智能制造、生物制造等領(lǐng)域已明顯處于領(lǐng)先地位；德國2013年推出《“工業(yè)4.0”戰略》，積極謀求在關(guān)鍵工業(yè)技術(shù)上的國際領(lǐng)先地位。新興國家迅速崛起，通過(guò)政府政策大力推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，積極搶占未來(lái)先進(jìn)制造業(yè)的巨大市場(chǎng)，如巴西公布了“工業(yè)強國計劃”，印度頒布了“國家制造業(yè)政策”，等等。隨著(zhù)比較優(yōu)勢的動(dòng)態(tài)變化和工業(yè)機器人等智能制造裝備的普及應用，部分先進(jìn)制造領(lǐng)域向發(fā)達國家回流的“逆轉移”趨勢初現端倪。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，國際上圍繞市場(chǎng)、技術(shù)、資本和產(chǎn)業(yè)轉移的競爭將更加激烈，我國必須加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，打贏(yíng)一場(chǎng)沒(méi)有硝煙卻關(guān)乎民族未來(lái)的產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)爭奪戰。

　　發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)是加快工業(yè)轉型升級、打造中國經(jīng)濟升級版的必然要求。近年來(lái)，我國制造業(yè)的發(fā)展動(dòng)力、比較優(yōu)勢和外部環(huán)境發(fā)生深刻變化，規模擴張、投資驅動(dòng)、外資導向模式無(wú)以為繼。以往帶動(dòng)我國經(jīng)濟高速增長(cháng)的傳統行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾突出，迫切需要加快工業(yè)結構調整，通過(guò)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)引導投資結構向高新技術(shù)行業(yè)轉變。在經(jīng)濟增長(cháng)推動(dòng)下，我國勞動(dòng)力、土地等資源要素成本不斷提升，要素供給條件正在發(fā)生明顯變化，傳統的要素價(jià)格優(yōu)勢逐漸消失，要素成本的上升要求我國必須發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推進(jìn)制造業(yè)向價(jià)值鏈中高端轉移。另外，環(huán)境污染問(wèn)題不斷凸顯，工業(yè)綠色發(fā)展迫在眉睫，傳統粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式必須加快向以先進(jìn)制造業(yè)為代表的集約節約、綠色低碳、可持續發(fā)展的新模式轉變。當前我國已進(jìn)入全面深化改革開(kāi)放、加快調結構與轉方式的攻堅期，在穩增長(cháng)中提高質(zhì)量和效益，先進(jìn)制造業(yè)承擔著(zhù)重要使命。綜合起來(lái)看，從根本上解決經(jīng)濟和工業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題，關(guān)鍵是加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，提高先進(jìn)產(chǎn)能比例，促進(jìn)工業(yè)轉型升級，夯實(shí)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展基礎。

　　發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)是實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、提升國家競爭力的重要抓手。先進(jìn)制造業(yè)是科技創(chuàng )新的重要載體，是創(chuàng )新最為集中最為活躍的領(lǐng)域，也是創(chuàng )新得以實(shí)踐應用的沃土。首先，先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)是研發(fā)投入的主力軍，為創(chuàng )新提供大量的資金支持。2012年全國研發(fā)經(jīng)費支出10298.4億元，占GDP的1.98%，而企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入達到7625億元，占全部經(jīng)費投入的74%。其次，先進(jìn)制造業(yè)是技術(shù)創(chuàng )新的主要承擔者，是創(chuàng )新成果最為集中的領(lǐng)域。這些年我國在高性能計算、載人航天、納米科學(xué)、量子信息、生命科學(xué)等前沿領(lǐng)域取得的一系列重大創(chuàng )新成果多來(lái)自先進(jìn)制造業(yè)。再次，先進(jìn)制造業(yè)的企業(yè)創(chuàng )新具有技術(shù)更密集、競爭性更強、產(chǎn)業(yè)鏈更長(cháng)、集中度更高的特征，是國家創(chuàng )新力的重要象征。當前，只有堅持把發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)與建設創(chuàng )新型國家統一起來(lái)，才能筑牢我國參與全球競爭的根基。

　　二、我國先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

　　經(jīng)過(guò)30多年來(lái)的高速發(fā)展，我國已成為先進(jìn)制造業(yè)大國，部分產(chǎn)品技術(shù)水平躍居世界前列，涌現出一批國際化經(jīng)營(yíng)能力較強的骨干企業(yè)，形成了若干具有重要影響力的產(chǎn)業(yè)聚集區。但也要清醒地認識到，我國先進(jìn)制造業(yè)與世界先進(jìn)水平相比仍存在較大差距。

　　產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力較弱。我國制造企業(yè)普遍存在研發(fā)投入低、創(chuàng )新能力不強的問(wèn)題。在湯姆森路透評選的“全球創(chuàng )新企業(yè)百強”榜單中，2011—2013年我國企業(yè)連續3年無(wú)一入選。2012年，我國申請國際專(zhuān)利合約（PCT）的數量約為美國的1/3，且同族專(zhuān)利、交叉許可專(zhuān)利少，專(zhuān)利影響力低。我國大量企業(yè)以引進(jìn)技術(shù)、組裝生產(chǎn)為主，技術(shù)對外依存度高達50%以上，出口產(chǎn)品附加值和技術(shù)含量不高。同時(shí)，各地區研發(fā)中心普遍存在著(zhù)“小而全”、重復建設、研發(fā)力量分散、覆蓋范圍小、重研發(fā)輕應用的情況。在對未來(lái)發(fā)展具有關(guān)鍵、顛覆性影響的重大技術(shù)創(chuàng )新上，歐美國家的領(lǐng)先優(yōu)勢和我國的弱勢地位形成鮮明對比。

　　核心零部件、關(guān)鍵設備等基礎能力不強。長(cháng)期以來(lái)，我國產(chǎn)業(yè)政策對基礎性、配套性產(chǎn)品重視不夠，很多關(guān)鍵基礎材料、核心基礎零部件依賴(lài)進(jìn)口。95%的高檔數控系統，80%的芯片，幾乎全部高檔液壓件、密封件和發(fā)動(dòng)機要依靠進(jìn)口，使得這些行業(yè)淪為組裝加工業(yè)，產(chǎn)品附加值較低。國產(chǎn)風(fēng)電機組傳動(dòng)齒輪保修期僅2年，而國外產(chǎn)品壽命一般在20年以上，軸承和對接螺栓等全部從國外進(jìn)口。高端機械裝備主軸承平均壽命約300小時(shí)，僅相當于美國上世紀60年代的1%，且故障頻發(fā)。薄弱的基礎能力限制了我國先進(jìn)制造業(yè)整機能力的提升。

　　大企業(yè)國際競爭力有待提升。作為先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍者，我國大企業(yè)近年來(lái)取得了快速發(fā)展，但與國外同行比，差距依然明顯。首先，盈利能力偏弱。2012年，蘋(píng)果利潤總額為417億美元，而我國電子信息百強企業(yè)利潤總和僅為141億美元。其次，品牌影響力較低。2013年世界品牌500強中，我國內地有25個(gè)品牌（制造業(yè)企業(yè)7個(gè)）入選，遠低于美國的232個(gè)。再次，國際化經(jīng)營(yíng)能力不強。根據中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )報告，2013年中國100大跨國公司的平均跨國指數為15.7%，而世界100大跨國公司在2011年就達到了60.7%。在自主創(chuàng )新、組織管理和資源整合等方面，我國先進(jìn)制造企業(yè)與國外大企業(yè)差距較為明顯，難以參與國際先進(jìn)制造業(yè)制高點(diǎn)的競爭。

　　先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化。長(cháng)期形成的唯GDP論的觀(guān)念根深蒂固，決定了各地規模優(yōu)先的工作思路在短期內難以徹底改變，以項目引進(jìn)替代集群發(fā)展，視生產(chǎn)線(xiàn)引進(jìn)為技術(shù)創(chuàng )新，重招商輕配套等問(wèn)題突出。先進(jìn)制造業(yè)的行業(yè)標準化、規范化水平與國際相比還有很大差距，上下游企業(yè)供應鏈無(wú)法有序對接。軍民資源共享、軍民產(chǎn)業(yè)結合存在一些障礙，部分可轉為民用產(chǎn)品的企業(yè)缺少最終產(chǎn)品平臺。人才體系建設觀(guān)念滯后，重視待遇提升卻忽視發(fā)展環(huán)境建設，致使高端人才流失。政策體系滯后與市場(chǎng)需求多變之間矛盾顯現，制約著(zhù)先進(jìn)裝備制造業(yè)健康有序發(fā)展。

　　三、推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的政策建議

　　發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)是我國邁進(jìn)世界制造強國乃至經(jīng)濟強國行列的根本之舉。當前和今后一個(gè)時(shí)期，要緊緊抓住新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命帶來(lái)的歷史性機遇，實(shí)行更加有利于實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，從戰略上推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展。惟有如此，才能成功打造中國經(jīng)濟升級版，為實(shí)現中華民族偉大復興奠定堅實(shí)基礎。

　　制定先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展戰略，完善國家政策支撐體系。先進(jìn)制造業(yè)涉及技術(shù)創(chuàng )新、發(fā)展方式轉變、要素保障等因素。因此，一方面要從國家層面加強統籌謀劃，研究制定先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展戰略，使各種發(fā)展要素相互配套；另一方面要加強立法，以法規的形式確立先進(jìn)制造業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的戰略地位，建立促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的長(cháng)效機制。

　　深化體制機制改革，轉變資源配置方式。企業(yè)是推動(dòng)發(fā)展的主體。要繼續深化先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域改革，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，全面釋放企業(yè)發(fā)展活力。從減少行政審批事項入手，真正建立以企業(yè)為主體的投融資體系。實(shí)施負面清單制度，建立透明而公正的市場(chǎng)準入制度，讓創(chuàng )新型企業(yè)脫穎而出。同時(shí)，要更好地發(fā)揮政府作用。各級政府要注重創(chuàng )造良好的市場(chǎng)環(huán)境，保障市場(chǎng)競爭的公平、公正、公開(kāi)，激發(fā)人們的創(chuàng )業(yè)熱情和企業(yè)創(chuàng )造活力。

　　強化創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，提高制造業(yè)核心競爭力。先進(jìn)制造業(yè)是制造業(yè)中創(chuàng )新要素聚集、成果應用迅速、技術(shù)競爭激烈的領(lǐng)域。要建立以企業(yè)為主體的創(chuàng )新體系，引導創(chuàng )新資源聚集聚合，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用一體化，加快高校和科研院所創(chuàng )新成果的有序轉化。依托企業(yè)打造技術(shù)創(chuàng )新平臺，全面開(kāi)放國家實(shí)驗室、國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家工程中心的大型科研設施，減少重復建設，降低先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng )新成本。在全社會(huì )營(yíng)造良好的創(chuàng )新環(huán)境，提高先進(jìn)制造企業(yè)和科研機構從事創(chuàng )新的意愿。

　　深化信息技術(shù)應用，提高“兩化”融合水平。新一代信息技術(shù)特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和應用正在加速改變產(chǎn)業(yè)競爭模式。要推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，深化信息技術(shù)集成應用和融合創(chuàng )新，提高企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的信息化水平，推動(dòng)智能制造生產(chǎn)模式的集成應用，發(fā)展網(wǎng)絡(luò )制造等新型生產(chǎn)方式，推進(jìn)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化、服務(wù)化制造。加強支撐服務(wù)能力建設，突破應用電子、工業(yè)軟件、三維圖形等關(guān)鍵技術(shù)，形成全流程產(chǎn)品配套能力。鼓勵信息技術(shù)服務(wù)商業(yè)模式創(chuàng )新，開(kāi)展物聯(lián)網(wǎng)運營(yíng)服務(wù)，為企業(yè)遠程服務(wù)、位置服務(wù)等新型業(yè)務(wù)提供技術(shù)支撐。

　　發(fā)揮政府投資引導效應，建立多元化投融資體系。要創(chuàng )新投融資模式，鼓勵社會(huì )資本以股權、債券等形式參與先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，拓寬先進(jìn)制造業(yè)融資渠道。鼓勵金融機構優(yōu)先支持先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，對中小企業(yè)發(fā)展給予更多的資金支持，特別是要加大金融資本對技術(shù)研發(fā)的支持。積極探索多種擔保方式，完善擔保機制與功能，努力改變中小企業(yè)融資難的現狀。

　　加強人才隊伍建設，加快培養制造業(yè)創(chuàng )新人才。圍繞先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的需求，建立企業(yè)、高校、科研院所相互融合的人才培養模式，在培養創(chuàng )新人才的同時(shí)關(guān)注技術(shù)人才的培養。以企業(yè)需求為導向，創(chuàng )新產(chǎn)學(xué)研合作機制，建立校企結合的人才綜合培訓和實(shí)踐基地，加快形成一大批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新領(lǐng)軍人才和高水平團隊。重視職業(yè)教育和技能培訓，大力培養掌握先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)技能的勞動(dòng)者，扭轉企業(yè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)中技術(shù)技能勞動(dòng)者嚴重短缺的局面。