【核心提示】

○ 當前經(jīng)濟增長(cháng)存在下行慣性，但總體上仍然處于平穩增長(cháng)區間

○ 區間管理的最大好處在于，保持經(jīng)濟增長(cháng)平穩、制度創(chuàng )新和結構調整同步推進(jìn)

○ 當前物價(jià)總水平基本保持穩定，仍在合理區間運行，并未出現通縮

    今年4月份，我國出口、投資、消費等指標增速均有不同程度放緩，再次引發(fā)外界對于中國經(jīng)濟下行的擔心，甚至認為應出臺刺激性政策。

    5月16日，在國務(wù)院新聞辦公室舉行的吹風(fēng)會(huì )上，國家發(fā)展改革委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院副院長(cháng)陳東琪、國家發(fā)展改革委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院經(jīng)濟研究所副所長(cháng)宋立接受了記者采訪(fǎng)。

    經(jīng)濟運行并未“出軌”

    4月份，全社會(huì )用電量同比增長(cháng)4.6%，比一季度回落0.8個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期回落2.2個(gè)百分點(diǎn)。用電量增速放緩，凸顯了我國經(jīng)濟增長(cháng)壓力。消費、出口、投資的數據也在一定程度上反映了這一趨勢。

    陳東琪認為，當前用電量增長(cháng)放緩，與宏觀(guān)經(jīng)濟走勢有一定關(guān)系，但也說(shuō)明我國經(jīng)濟結構正在逐漸優(yōu)化，高耗能行業(yè)增長(cháng)放緩，服務(wù)業(yè)的貢獻度持續增加，能源消耗強度逐漸減弱。

    “我國經(jīng)濟雖然面臨下行壓力，但形勢并沒(méi)有悲觀(guān)論者想象的那么糟糕。”陳東琪分析說(shuō)。宋立也認為，從4月份的消費、投資、出口數據看，人們很容易對經(jīng)濟運行前景缺乏足夠的信心，但如果仔細分析每個(gè)數據背后的真實(shí)狀態(tài)，就會(huì )發(fā)現當前經(jīng)濟增長(cháng)亮點(diǎn)仍然不少。

    例如，4月份，社會(huì )消費品零售總額同比名義增長(cháng)11.9%，比去年同期低0.9個(gè)百分點(diǎn)，但如果扣除當月CPI漲幅回落至1.8%的因素，同比增速其實(shí)是有所加快的。從外需看，反映外需好轉的一些先行指標已經(jīng)連續兩個(gè)月上升，發(fā)達經(jīng)濟體的經(jīng)濟形勢也在好轉。從投資看，雖然整體增速放緩，但新建投資有所增加，表明投資者的投資熱情不減；改擴建項目投資放緩，可能源于淘汰落后產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)轉型升級等因素有關(guān)；此外，占投資比重三分之一的制造業(yè)投資保持平穩，占五分之一的基礎設施投資保持上升，僅房地產(chǎn)投資有所下降，也印證了投資基本平穩的判斷。

    陳東琪表示，當前我國經(jīng)濟增長(cháng)確實(shí)存在一定的下行慣性，短期內甚至有繼續下行的可能，但經(jīng)濟運行總體上仍然處于平穩增長(cháng)區間，各項經(jīng)濟指標并未“出軌”。

    調控方式創(chuàng )新是關(guān)鍵

    今年一季度，我國宏觀(guān)經(jīng)濟增速為7.4%，比去年全年小幅下行0.3個(gè)百分點(diǎn)，與2010年一季度11.9%的增速相比，降幅更加明顯。

    盡管我國經(jīng)濟增速在放緩，但經(jīng)濟結構明顯改善，制度創(chuàng )新出現新的起色，就業(yè)保持平穩增加，城鄉居民收入增長(cháng)基本保持平穩。

    新一屆政府提出了經(jīng)濟運行的合理區間，并以此調控宏觀(guān)政策的方向和力度。當經(jīng)濟運行接近區間下限時(shí)，政策的著(zhù)力點(diǎn)是穩增長(cháng)；當接近區間上限時(shí)，政策的著(zhù)力點(diǎn)則轉化為防通脹；而當經(jīng)濟運行平穩，則加大改革力度。

    “區間管理的最大好處在于實(shí)現了保持經(jīng)濟增長(cháng)平穩和制度創(chuàng )新、結構調整的同步推進(jìn)。”陳東琪說(shuō)，經(jīng)濟平穩增長(cháng)，為加大改革力度創(chuàng )造有利時(shí)機，政府也加大了以改革推動(dòng)經(jīng)濟提質(zhì)增效的力度，特別是在行政審批制度改革、企業(yè)參與薄弱環(huán)節和重要領(lǐng)域投資、自貿區建設等領(lǐng)域方面采取了改革措施，既釋放了市場(chǎng)能量與活力，也為經(jīng)濟增長(cháng)注入了新的動(dòng)力。

    實(shí)行供求結構雙向調節，也是創(chuàng )新宏觀(guān)調控方式的重要舉措之一。改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)濟的高速增長(cháng)在很大程度上主要依賴(lài)需求側的增長(cháng)。新一屆政府則進(jìn)一步在供給側大膽做文章。例如，通過(guò)簡(jiǎn)政放權，政府的手縮短了，市場(chǎng)的手伸長(cháng)了，市場(chǎng)活起來(lái)了；通過(guò)減稅和金融改革，幫助企業(yè)降低成本，增加有效供給。

    陳東琪認為，供求兩側相結合的調控方式，是我國從依靠外需進(jìn)入到以國內供求關(guān)系為主的發(fā)展階段的必然要求。

    在強調市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的同時(shí)，新一屆政府強調更好地發(fā)揮政府作用,“政府的手”要重點(diǎn)放在薄弱環(huán)節和重要領(lǐng)域，避免“眉毛胡子一把抓”；強調底線(xiàn)思維，把短期發(fā)展和長(cháng)期風(fēng)險相結合，不為短期利益損害長(cháng)期利益；注重保障和改善民生，建立社會(huì )政策兜底的民生保障機制。

    適時(shí)適度進(jìn)行預調微調

    今年4月份，全國居民消費價(jià)格總水平同比上漲1.8%，環(huán)比下降0.3%；工業(yè)生產(chǎn)者出廠(chǎng)價(jià)格指數同比下降2.0%，環(huán)比下降0.2%。CPI、PPI的同步下滑，顯示當前我國需求依然疲弱。

    陳東琪分析說(shuō)，4月份CPI漲幅降至2以下，主要受宏觀(guān)經(jīng)濟形勢影響。由于當前我國宏觀(guān)經(jīng)濟增長(cháng)放緩的壓力仍在，而需求增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)的協(xié)調性較強，當經(jīng)濟下行時(shí)，物價(jià)總水平在一定程度上也會(huì )有所下滑。

    “當然，由于我國經(jīng)濟對外依存度較高，國際原材料市場(chǎng)價(jià)格的小幅波動(dòng)，也會(huì )對國內市場(chǎng)造成一定影響。此外，目前我國生產(chǎn)資料和投資品市場(chǎng)仍然處于買(mǎi)方市場(chǎng)，PPI的走勢也會(huì )影響消費者的購買(mǎi)意愿，進(jìn)而影響物價(jià)總水平。”陳東琪說(shuō)。

    宋立也認為，當前我國物價(jià)總水平基本保持穩定，仍在合理區間運行，并未出現所謂的通縮。

    “如果CPI按照慣性延續下行，通縮的風(fēng)險就會(huì )加大。因此，在做好區間管理，防范通脹壓力的同時(shí)，也要注意防通縮。”陳東琪說(shuō)。

    針對當前社會(huì )上認為中央正在對宏觀(guān)經(jīng)濟采取“微刺激”措施的說(shuō)法，陳東琪表示，中央保持好宏觀(guān)調控政策定力的決心沒(méi)有動(dòng)搖，保持積極的財政政策和穩健的貨幣政策的取向也不會(huì )改變。

    “穩健不代表不作為，積極也不意味著(zhù)擴張。”陳東琪說(shuō)，中央在減稅、鼓勵中小企業(yè)創(chuàng )新，以及公共設施項目投資等領(lǐng)域出臺的一系列政策措施，符合當前經(jīng)濟形勢，是宏觀(guān)調控政策的預調微調，這與保持宏觀(guān)調控定力并不沖突。