2014年水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標5050萬(wàn)噸

    工業(yè)和信息化部近日公布，2014年水泥（熟料及磨機）淘汰落后產(chǎn)能目標為5050萬(wàn)噸，這與日前《政府工作報告》確定的目標相比，超出850萬(wàn)噸。淘汰力度再次加大，說(shuō)明目前淘汰落后產(chǎn)能仍是化解水泥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的重要手段之一。

    回顧發(fā)展和變化，水泥行業(yè)經(jīng)歷了從滿(mǎn)足需求到產(chǎn)能過(guò)剩的快速發(fā)展階段，如今新型干法窯也面臨被淘汰的處境。隨著(zhù)近幾年水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的較好完成，預計達到今年增量后的任務(wù)目標并不困難

    淘汰總量 逐年減少

    “《政府工作報告》要求水泥淘汰指標為4200萬(wàn)噸，工信部提到5050萬(wàn)噸，表明水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能仍要加速。”中國水泥協(xié)會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)孔祥忠告訴記者，“盡管指標增加了850萬(wàn)噸，但完成難度應該不大。目前很多小企業(yè)都已處于半停產(chǎn)狀態(tài)，等國家發(fā)放淘汰落后補助。”

    作為產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，水泥行業(yè)年年登榜工業(yè)和信息化部公布的淘汰落后名單。“早在2003年，我國水泥行業(yè)就出現產(chǎn)能過(guò)剩的苗頭。當時(shí)，立窯等落后產(chǎn)能產(chǎn)量占總產(chǎn)量的78%，新型干法水泥產(chǎn)量占22%。因此，當時(shí)的主要任務(wù)是淘汰落后的立窯產(chǎn)能。”

    數據顯示，“十一五”期間，我國總共淘汰落后水泥產(chǎn)能3.3億噸。“2011年水泥淘汰落后產(chǎn)能指標達到15327萬(wàn)噸的高峰，力度非常大。這主要是為了上年投產(chǎn)和2011年陸續投產(chǎn)的大型新型干法生產(chǎn)線(xiàn)產(chǎn)能的釋放提供一定市場(chǎng)空間。”孔祥忠表示。自此淘汰落后的指標便逐年降低，2013年淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)為水泥（熟料及磨機）7345萬(wàn)噸，今年降至5050萬(wàn)噸，淘汰數量在減少。

    水泥淘汰落后產(chǎn)能總量的逐年降低，主要得益于行業(yè)近幾年控制新增產(chǎn)能投產(chǎn)、大力推進(jìn)兼并重組等舉措的落實(shí)。

    目前水泥行業(yè)新增產(chǎn)能實(shí)現零增長(cháng)，有效緩解了產(chǎn)能過(guò)剩帶來(lái)的市場(chǎng)壓力。而行業(yè)內兼并重組不僅優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結構，整合了市場(chǎng)份額，在以市場(chǎng)為導向作用帶領(lǐng)下，更加迅速遏制了盲目投資、低水平重復建設的勢頭，促進(jìn)了水泥行業(yè)的健康發(fā)展。

    淘汰落后 市場(chǎng)倒逼

    “雖然目前水泥行業(yè)新增產(chǎn)能得到了一定控制，為市場(chǎng)騰出份額，但淘汰落后產(chǎn)能仍然十分必要。”孔祥忠說(shuō)，淘汰落后產(chǎn)能是中國水泥行業(yè)結構調整中的重要內容，是加速提高新型干法水泥比重的主要因素之一；是改善環(huán)境保護，提高資源綜合利用的需要；對提升水泥行業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率有好處；也是水泥科學(xué)技術(shù)發(fā)展的必然趨勢。最終還是市場(chǎng)發(fā)展的需要。

    水泥行業(yè)是資源和能源消耗型產(chǎn)業(yè)，較為適宜大規模生產(chǎn)，大企業(yè)更能較好地去主導市場(chǎng)，為行業(yè)帶來(lái)效益?？紫橹艺J為，在中國經(jīng)濟發(fā)展現階段，資源、能源、環(huán)境是制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，淘汰落后產(chǎn)能是解決瓶頸的辦法之一。對于地方政府，淘汰落后產(chǎn)能可以騰出新的環(huán)境負荷指標，用于新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

    以京津冀地區為例，從水泥生產(chǎn)線(xiàn)數量和生產(chǎn)工藝技術(shù)統計來(lái)看，日產(chǎn)2000噸熟料規模及以上新型干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)占全部生產(chǎn)線(xiàn)的91%；日產(chǎn)4000噸以上新型干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)熟料產(chǎn)量只占總產(chǎn)能的56.26%，其他落后生產(chǎn)工藝生產(chǎn)線(xiàn)還有相當比重。對此，孔祥忠認為，新型干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)規模偏小加上落后生產(chǎn)工藝的存在，勢必造成整體能效水平低，環(huán)境污染較重。

    “淘汰落后水泥產(chǎn)能，關(guān)停污染超標的企業(yè)是減少行業(yè)污染總量效果最明顯的措施。政府要堅定淘汰落后水泥產(chǎn)能的決心，妥善解決轉產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)的后顧之憂(yōu)。大企業(yè)要帶頭將集團內的規模小、勞動(dòng)生產(chǎn)率低的企業(yè)逐步關(guān)閉，為淘汰落后做出榜樣。”孔祥忠說(shuō)。

    淘汰落后水泥產(chǎn)能不僅僅指立窯，部分小型新型干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)也需要淘汰。在部分經(jīng)濟發(fā)達地區，一些日產(chǎn)1000噸、2000噸新型干法生產(chǎn)線(xiàn)企業(yè)還會(huì )自行停產(chǎn)淘汰。導致這種現象產(chǎn)生的決定因素是市場(chǎng)競爭力，在區域整合不斷推進(jìn)的背景下，小水泥企業(yè)存在的價(jià)值將大大降低。由此業(yè)內普遍認為，政府的淘汰落后產(chǎn)能政策只是推手，加速了小水泥企業(yè)淘汰的過(guò)程，而優(yōu)勝劣汰的真正力量是來(lái)自市場(chǎng)的競爭。

    政策引導 合力推進(jìn)

    水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)完成起來(lái)并不是沒(méi)有阻力。“市場(chǎng)淘汰是無(wú)情的，小水泥企業(yè)多為改制后的私人財產(chǎn)，關(guān)閉后會(huì )有一定經(jīng)濟損失，需要有人來(lái)補償。好在政府對落后產(chǎn)能的淘汰是漸進(jìn)的，是有財政補償的；企業(yè)家也逐漸明白，落后產(chǎn)能被淘汰是必然的，早淘汰不一定是壞事。”孔祥忠認為，淘汰落后產(chǎn)能工作已聚集了政府政策引導、企業(yè)主配合支持、大企業(yè)的市場(chǎng)推進(jìn)這三方面合力，阻力日趨緩減。

    政策引導始終未停步。為了推進(jìn)水泥行業(yè)加速淘汰落后產(chǎn)能，近日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局聯(lián)合出臺了《關(guān)于運用價(jià)格手段促進(jìn)水泥行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整有關(guān)事項的通知》，決定自2014年7月1日起，對淘汰類(lèi)水泥企業(yè)實(shí)行更加嚴格的差別電價(jià)政策。 

    通知規定，對《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》明確淘汰的利用水泥立窯、干法中空窯（生產(chǎn)高鋁水泥、硫鋁酸鹽水泥等特種水泥除外）、立波爾窯、濕法窯生產(chǎn)熟料的企業(yè)，其用電價(jià)格在現行目錄銷(xiāo)售電價(jià)基礎上每千瓦時(shí)加價(jià)0.40元。各地可在上述規定基礎上進(jìn)一步擴大實(shí)施范圍，提高加價(jià)標準。

    此外，通知提出，要進(jìn)一步加強水泥生產(chǎn)線(xiàn)生產(chǎn)許可證管理，凡不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的水泥生產(chǎn)線(xiàn)，一律不予以換（發(fā)）生產(chǎn)許可證。

    中國水泥協(xié)會(huì )相關(guān)負責人表示，這次實(shí)施的差別電價(jià)實(shí)際影響的主要是立窯落后熟料生產(chǎn)線(xiàn)。從水泥生產(chǎn)許可證的統計獲悉，差別化電價(jià)涉及的淘汰落后熟料產(chǎn)能約9300萬(wàn)噸。據數字水泥網(wǎng)調研了解，云南、湖南、廣東、新疆、貴州尚有較多落后熟料產(chǎn)能，但實(shí)際的產(chǎn)能發(fā)揮各有不同，平均發(fā)揮率在50%左右，大約涉及4500萬(wàn)噸熟料產(chǎn)量。

    政策導向雖然明確，但政策執行不到位的現象仍有發(fā)生。記者了解到，在淘汰落后產(chǎn)能的過(guò)程中，曾出現同一個(gè)落后產(chǎn)能項目接連被淘汰幾次的現象。“由于水泥項目投資不大，投資者有1億元的自有資金就可以建設。相對于鋼鐵、化工等行業(yè)，水泥行業(yè)見(jiàn)效比較快，這樣的項目地方政府自然關(guān)注。”專(zhuān)家說(shuō)。

    對此，工業(yè)和信息化部表示，已聯(lián)合多個(gè)部委啟動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能年度核查。主要考核各地2013年淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)完成情況和政策措施落實(shí)情況。據工業(yè)和信息化部介紹，此次核查將重點(diǎn)嚴查長(cháng)年違規企業(yè)，對2010年以來(lái)列入淘汰落后產(chǎn)能公告，但未徹底拆除落后設備或生產(chǎn)線(xiàn)的企業(yè)實(shí)行掛牌督辦。