一、現代服務(wù)業(yè)發(fā)展理念創(chuàng )新

    克服認識偏差與服務(wù)業(yè)作用深化。70年代歐美國家曾經(jīng)因為“滯脹”現象對服務(wù)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生懷疑，但事實(shí)上現代服務(wù)業(yè)，一是經(jīng)濟增長(cháng)的新引擎，引領(lǐng)經(jīng)濟由傳統“工業(yè)經(jīng)濟”向“服務(wù)經(jīng)濟”轉變；二是其發(fā)展的新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)層出不窮，知識和技術(shù)密集化使其內部結構不斷升級；三是能創(chuàng )造就業(yè)，滿(mǎn)足需求，助力生產(chǎn)，推動(dòng)城市發(fā)展和區域經(jīng)濟結構調整。

    城市可持續發(fā)展與減物質(zhì)化理念。一方面城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，會(huì )阻礙制造業(yè)效率提升并因此鎖定在價(jià)值鏈的低端，城市產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟發(fā)展陷入低水平循環(huán)，出現路徑依賴(lài)；另一方面，大城市破解“城市病”，需要通過(guò)現代服務(wù)業(yè)來(lái)調整產(chǎn)業(yè)結構和布局，降低城市經(jīng)濟增長(cháng)對于物質(zhì)和能源的高度依賴(lài)，減輕環(huán)境污染，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費過(guò)程的減量化和循環(huán)利用。

    執政理念與政績(jì)觀(guān)創(chuàng )新。受到任期限制和不正確政績(jì)觀(guān)的影響，在制訂規劃和政策時(shí)重視工業(yè)輕視服務(wù)業(yè)。要創(chuàng )新執政理念和政績(jì)觀(guān)，克服把服務(wù)業(yè)當非生產(chǎn)性活動(dòng)的觀(guān)念，重視和發(fā)揮服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟增長(cháng)、擴大就業(yè)、服務(wù)居民、提高福利、滿(mǎn)足精神文化需求、促進(jìn)社會(huì )發(fā)展方面的功能和作用。

二、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)與現代服務(wù)業(yè)發(fā)展

    服務(wù)業(yè)嵌入價(jià)值鏈，促進(jìn)制造業(yè)升級、提升效率。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)通過(guò)“干中學(xué)”效應、規模經(jīng)濟效應，把人力資本和知識資本投入到生產(chǎn)性服務(wù)的過(guò)程中，改進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)業(yè)自身的效率，使傳統產(chǎn)業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)升級，并使整體的產(chǎn)業(yè)利潤率和環(huán)保水平提高。

    現代服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率提高與拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。在ICT技術(shù)廣泛運用下，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率明顯提升，由于人力資本積累的直接和間接引致作用，服務(wù)部門(mén)的擴張促進(jìn)整體經(jīng)濟長(cháng)期增長(cháng)。

    服務(wù)業(yè)就業(yè)吸納與優(yōu)化效應。服務(wù)業(yè)具有很強的勞動(dòng)力吸納能力，全球性特大城市中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為城市的基礎部門(mén)并向城市周邊輸出服務(wù)，既保證了就業(yè)增長(cháng)，又由于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是知識密集、附加值高的產(chǎn)業(yè)，能提高整個(gè)城市收入水平，有效縮小收入差距、緩解社會(huì )矛盾。

    服務(wù)業(yè)從傳統行業(yè)中分離發(fā)展。從消費服務(wù)角度，要推動(dòng)各個(gè)家庭單位將原本由自身提供的服務(wù)轉變?yōu)橄蛲獠渴袌?chǎng)購買(mǎi)服務(wù)。從生產(chǎn)服務(wù)角度，推動(dòng)傳統制造業(yè)企業(yè)轉型，把傳統由企業(yè)總部來(lái)提供的研發(fā)、渠道、運輸、后勤等，從制造業(yè)內部分離和獨立出來(lái)。

    破除行業(yè)壟斷，推動(dòng)事業(yè)單位改革，釋放服務(wù)業(yè)。國內大量本應作為營(yíng)利性市場(chǎng)主體存在的經(jīng)營(yíng)性機構存在于社會(huì )事業(yè)單位之中，大量服務(wù)需求內置。要打破政府或國有經(jīng)濟壟斷經(jīng)營(yíng)，對社會(huì )資本開(kāi)放，放寬市場(chǎng)準入限制，發(fā)揮市場(chǎng)的基礎性作用。

三、城市現代服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng )新

    優(yōu)化城市空間結構，平衡服務(wù)業(yè)的集聚與擴散。做好大城市服務(wù)業(yè)的都市中心集聚與多區域、多中心擴散的平衡，一方面對能夠實(shí)現標準化、具有“后臺”功能、不需要采用面對面接觸方式的服務(wù)業(yè)，鼓勵擴散布局；另一方面在諸如京津冀都市圈規劃建設中，優(yōu)化公共服務(wù)資源的空間結構，把行政、教育、醫療、養老等具有很強社會(huì )屬性的公共資源有意識地分拆和多中心郊區化分散，提高各級地方的活力和提供基礎性需求，化解城市病，改善居民福利結構。

    把握好地區發(fā)展的階段性，差異化有序發(fā)展。人均收入4000美元左右，會(huì )出現服務(wù)業(yè)第二波上升期，主要集中在以金融、商務(wù)、計算機、通訊等為主的現代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；當工業(yè)化發(fā)展到較高階段之后，特大城市向價(jià)值鏈兩端即生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉型，價(jià)值鏈中間的生產(chǎn)環(huán)節轉移到欠發(fā)達地區。

    推動(dòng)工業(yè)化與城市良性互動(dòng)的機制創(chuàng )新。在城市經(jīng)濟發(fā)展高級階段，服務(wù)業(yè)通過(guò)就業(yè)效應、出口效應、產(chǎn)品競爭力效應、吸引力效應等四個(gè)機制來(lái)影響區域經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，形成四大機制效應，是大城市從“制造中心”向“服務(wù)中心”轉型的關(guān)鍵因素。

    產(chǎn)業(yè)環(huán)保轉型，改善城市生態(tài)和人居環(huán)境。借鑒美國紐約80年代開(kāi)始的調整產(chǎn)業(yè)結構，提高技術(shù)水平，降低能源使用強度，減少城市中的能源密集型產(chǎn)業(yè)，最終在1993年以后空氣質(zhì)量全年達標的經(jīng)驗，創(chuàng )新服務(wù)的技術(shù)和手段，用信息化、智能化、節約型、清潔型、環(huán)保型等現代技術(shù)和服務(wù)來(lái)改造傳統產(chǎn)業(yè)，市區內集聚發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，有效控制工業(yè)能源的使用量，通過(guò)價(jià)值鏈分工實(shí)現產(chǎn)業(yè)環(huán)保轉型，改善城市生態(tài)和人居環(huán)境。

    打造和深化城市服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境優(yōu)勢。服務(wù)業(yè)本質(zhì)上屬于契約密集型產(chǎn)業(yè)，其生產(chǎn)和交易通常需要事前簽約和事后評估，涉及復雜的契約安排和制度設計，成熟規范的營(yíng)商環(huán)境和市場(chǎng)化制度力量是其發(fā)展的前提和要件。應做好從編制規劃、政策體系、產(chǎn)業(yè)指導、招引項目，到考核評估、技術(shù)標準、行業(yè)規范、統計制度、稅負體系、人才培養引進(jìn)、審批執法等一條龍優(yōu)化管理。