在實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的過(guò)程中，理順政府和市場(chǎng)“兩只手”的關(guān)系尤為關(guān)鍵。黨的十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出了塑造有為政府與有效市場(chǎng)的新命題，清晰界定了政府與市場(chǎng)的邊界，對政府和市場(chǎng)在驅動(dòng)科技創(chuàng )新中的作用做出了明確定位。

    當前，在科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，政府之手與市場(chǎng)之手仍存在缺位、錯位和越位的現象，科技創(chuàng )新政策面臨一系列挑戰。

    在政策理念方面，一些地方和部門(mén)未將市場(chǎng)和企業(yè)置于資源配置和產(chǎn)業(yè)競爭的主體地位，過(guò)多地直接介入微觀(guān)的發(fā)展過(guò)程。比如習慣于大包大攬、主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，過(guò)多動(dòng)用稅收、土地優(yōu)惠等政策刺激企業(yè)發(fā)展；經(jīng)常劃定重點(diǎn)扶持的行業(yè)或企業(yè)，使得企業(yè)迷信行政權力，過(guò)度依賴(lài)政府補貼資源和行政規制而生存，而忽視了市場(chǎng)才是生命力的來(lái)源。

    在政策工具方面，直接的行政指令和手段而非市場(chǎng)工具在科技管理中仍然扮演著(zhù)主角。習慣于以政府直接投資或財政補貼促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞產(chǎn)量、產(chǎn)值、增長(cháng)率等內容的計劃性指標盛行。這種無(wú)視創(chuàng )新規律的急功近利的做法，嚴重制約了科技創(chuàng )新的發(fā)展速度與活力。

　  在政策過(guò)程方面，政策制定的科學(xué)性、民主性有待加強。不少政策偏向補貼生產(chǎn)端、企業(yè)端，偏向大企業(yè)、國有企業(yè)，惠及中小企業(yè)的政策和引導公眾的需求端政策卻相對較少；行政官員和科研人員在政策制定過(guò)程中經(jīng)常處于不對等的地位，行政權威過(guò)重影響了政策的制定；而對于公眾的重視程度也不夠，低估了公眾對科技政策的影響。

　  針對不合理現狀，首先必須強化以糾正市場(chǎng)失靈、防范政府失靈、彌補系統失靈、修正倫理失范為目標的科技創(chuàng )新政策基本理念，致力于促進(jìn)基礎性、戰略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究，完善公共科技服務(wù)，補全技術(shù)研發(fā)和成果轉化推廣之間的“最后一公里”。也要防范因權力尋租、決策失誤、職能膨脹帶來(lái)的政府失靈，創(chuàng )造良好的經(jīng)濟政策環(huán)境、商業(yè)模式和投融資渠道。

　  成功的技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)化，離不開(kāi)研發(fā)階段政府支持的“推動(dòng)”，也需要在市場(chǎng)需求端的政策“拉動(dòng)”。以節能減排產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，政府可通過(guò)增加采購、用戶(hù)補貼等方式，擴大消費市場(chǎng)，撬動(dòng)新興技術(shù)發(fā)展，也可以有序推進(jìn)創(chuàng )新環(huán)境友好型的法規標準，淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品，為新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境。

　  政府職責有限、權力有限、資源有限，很難再以行政手段強制性地糾正科技活動(dòng)中的市場(chǎng)失靈，而應更多地與市場(chǎng)的、經(jīng)濟的手段相結合，建立主要由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng )新項目和經(jīng)費分配、評價(jià)成果的機制，發(fā)揮市場(chǎng)配置創(chuàng )新要素的根本性作用。在重大科技決策制定過(guò)程中，更要廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，完善決策部門(mén)、科技部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )、群眾代表的溝通機制，尊重科學(xué)活動(dòng)的規律和知識分子的智力創(chuàng )造，防范政策過(guò)程中的威權意識。

　  深入探究創(chuàng )新活動(dòng)過(guò)程中的社會(huì )行為與運行規律，明確政府在促進(jìn)科技創(chuàng )新中的角色和定位，是實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略的基礎性工作。只有使“有形之手”與“無(wú)形之手”各就其位、互為配合，才能真正實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展?！　。ㄗ髡呦登迦A大學(xué)公共管理學(xué)院教授）