來(lái)源：中國工業(yè)報

  記者從日前舉行的中國光伏產(chǎn)業(yè)國際論壇（intersolarchina）了解到，收益率低、屋頂難找、融資困難、交易風(fēng)險大、并網(wǎng)難、備案難，以及長(cháng)期負荷穩定性難以保證等問(wèn)題，制約著(zhù)分布式光伏發(fā)電行業(yè)的發(fā)展。

  “分布式光伏發(fā)電執行起來(lái)困難的主要原因還在于收益率低。”國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成日前在該論壇上對記者說(shuō)，針對上述問(wèn)題，國家能源局正在開(kāi)展調研，著(zhù)手調整分布式光伏發(fā)電的支持政策。

  業(yè)界反應強烈

  在過(guò)去的一年半時(shí)間里，我國密集出臺了一系列扶持光伏產(chǎn)業(yè)的政策，其中分布式發(fā)電被列為發(fā)展重點(diǎn)。

  根據2013年7月15日發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，2014年我國要建設14吉瓦光伏電站，其中6吉瓦為光伏電站項目，剩余的8吉瓦則要通過(guò)分布式發(fā)電來(lái)實(shí)現。

  但政策的出臺并未刺激分布式光伏行業(yè)的蓬勃發(fā)展。去年9月國家能源局正式公布了第一批分布式光伏發(fā)電示范區名單，到目前為止沒(méi)有一個(gè)項目開(kāi)工。

  “盡管?chē)?、地方出臺了多個(gè)不同層面的利好政策，但是實(shí)際操作層面的政策仍然沒(méi)有出臺。”一位從事光伏電站EPC的人士告訴記者，針對個(gè)人投資光伏，光伏發(fā)電如何計算并不清楚。

  “對于個(gè)人投資光伏來(lái)說(shuō)，中國具備一定屋頂面積的人比例很低，除了大城市別墅有一定市場(chǎng)，在農村推廣光伏是滑稽可笑的。”上述人士表示，農村雖然屋頂相對穩定，但是用戶(hù)側電價(jià)及用戶(hù)側用電量跟城市別墅有絕對的差別。除非再有額外的補貼，比如光伏大棚，才能大面積推廣。

  而在分布式光伏領(lǐng)域面臨的困難中，融資難是最為突出的問(wèn)題。“國家開(kāi)發(fā)銀行和地方政府提出共同打造一個(gè)融資平臺的目標短期內難以實(shí)現。”中國資源綜合利用協(xié)會(huì )可再生能源專(zhuān)業(yè)委員會(huì )會(huì )長(cháng)李俊峰告訴記者，當前分布式光伏0.42元的補貼遠低于大型光伏電站1元的標桿電價(jià)，投資回報比較小，導致銀行和投資者認可度不高。

  “分布式光伏的投資風(fēng)險也是需要考慮的。”華電福新能源公司副總經(jīng)理霍廣釗表示，特別是對于企業(yè)屋頂，要考慮今后生存能不能長(cháng)久、能不能持續。他認為，目前分布式能源發(fā)展還需要探討一種可行的商業(yè)模式。

  國家發(fā)改委國合中心國際能源所所長(cháng)王進(jìn)表示，目前分布式光伏發(fā)電在中國遇到的問(wèn)題仍然比較多，一方面是由于剛起步；另一方面則在于政府正處于體制改革時(shí)期，實(shí)行簡(jiǎn)政放權，光伏項目審批權下放到地方政府部門(mén)，但地方政府仍需要研究和消化。

  需要政策支持

  從2011年開(kāi)始，中國光伏裝機規模每年幾乎是以100%的速度在增長(cháng)，僅2012年新增光伏裝機就達400萬(wàn)千瓦，2013年中國光伏更是大踏步前進(jìn)，開(kāi)始走向健康發(fā)展之路。

  2014年國家能源局將新增光伏發(fā)電備案總規模調高至14吉瓦，其中分布式發(fā)電8吉瓦。對于這個(gè)目標能否實(shí)現，業(yè)界表示擔憂(yōu)。

  大唐新能源股份公司副總經(jīng)濟師劉維芳表示，今年8吉瓦的裝機目標恐怕難以完成，從第一季度來(lái)看，分布式光伏開(kāi)發(fā)量非常低，目前大部分還在開(kāi)發(fā)地面電站。

  李俊峰坦言，去年有較多的分布式發(fā)電，但實(shí)際占比不到四分之一，今年要完成8吉瓦的目標還是比較困難。他認為，財政部的補貼政策并沒(méi)有真正鼓勵分布式發(fā)電。分布式發(fā)電不像光伏電站，它的投資回報是不確定的，電價(jià)透明度不夠，就沒(méi)辦法得到投資者的認可。

  據了解，分布式光伏發(fā)電主要按照全部自用、自發(fā)自用+余電上網(wǎng)、全部賣(mài)給電網(wǎng)公司三種模式來(lái)運營(yíng)。王斯成表示，全部自用和賣(mài)給電網(wǎng)都很不劃算，目前在中國發(fā)展分布式光伏就只有“自發(fā)自用”一條路。他舉例說(shuō)，假設建筑業(yè)主自己建設分布式光伏電站，9元/瓦的初投資，80%電量自發(fā)自用，那么低電價(jià)建筑的內部收益率幾乎都在10%以下，工業(yè)用戶(hù)也基本不賺錢(qián)，只有商業(yè)用戶(hù)是能贏(yíng)利的。

  為了保證今年分布式光伏發(fā)電目標的實(shí)現，國家能源局已制定了行動(dòng)計劃，將密集到各地考察調研。針對分布式發(fā)電存在的問(wèn)題，廣泛征求意見(jiàn)。

  據王斯成透露，分布式光伏電價(jià)不會(huì )做出調整，但有可能允許部分分布式光伏電站接入統一公共配電網(wǎng)，享受1元的標桿電價(jià)。比如東部地區的分布式電價(jià)有望從0.82元/千瓦時(shí)，上調至地面電站標桿電價(jià)1元/千瓦時(shí)水平。

  同時(shí)，國家能源局希望電力公司作為第三方監督開(kāi)發(fā)商和建筑業(yè)主之間對合同能源管理的執行，或者由電網(wǎng)公司代收電費，解決收費難的問(wèn)題，以降低交易風(fēng)險。

  在融資方面，目前廣東省正在進(jìn)行地方政府光伏融資平臺試點(diǎn)，由國開(kāi)行授信地方政府，地方政府擔保，直接發(fā)放貸款給中小企業(yè)。（記者 于慧）