《經(jīng)濟日報》，2014年2月19日

  國務(wù)院近日正式印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），部署在全國范圍內實(shí)施注冊資本登記制度改革。

  改革工商登記制度，推進(jìn)工商注冊制度便利化，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策。改革注冊資本登記制度，是深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì )精神，在新形勢下全面深化改革的重大舉措，對加快政府職能轉變、創(chuàng )新政府監管方式、建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規則、保障創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，具有重要意義。

  這份改革方案從5個(gè)方面提出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革措施：改革公司注冊資本及其他登記事項；進(jìn)一步放松對市場(chǎng)主體準入的管制，降低準入門(mén)檻；將企業(yè)年檢制度改為年度報告公示制度；簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記手續，由地方政府具體規定條件；推行電子營(yíng)業(yè)執照和全程電子化登記管理?？梢灶A見(jiàn)，一旦改革措施全面推開(kāi)，我國營(yíng)商環(huán)境將進(jìn)一步優(yōu)化。

  關(guān)鍵詞之一：寬進(jìn)

  減少對市場(chǎng)主體干預

  “過(guò)去沒(méi)錢(qián)辦不了公司，現在沒(méi)錢(qián)沒(méi)關(guān)系，注冊資本認繳，額度、方式、到位時(shí)間都不限，都自主約定，打消了很多人因為沒(méi)錢(qián)而不敢也不能創(chuàng )業(yè)的顧慮。”深圳市市場(chǎng)監管局局長(cháng)徐友軍說(shuō)。

  按照便捷高效、規范統一的原則，《方案》減少了對市場(chǎng)主體自治事項的干預，放松了市場(chǎng)主體準入管制。

  實(shí)行注冊資本認繳登記制?！斗桨浮芬幎?，實(shí)行注冊資本認繳登記制，公司股東（發(fā)起人）對認繳出資額、出資方式、出資期限等自主約定，并對繳納出資情況的真實(shí)性、合法性負責；放寬注冊資本登記條件，取消有限責任公司最低注冊資本3萬(wàn)元、一人有限責任公司最低注冊資本10萬(wàn)元、股份有限公司最低注冊資本500萬(wàn)元的限制。

  同時(shí)，不再限制公司設立時(shí)全體股東（發(fā)起人）的首次出資比例，不再規定公司股東（發(fā)起人）繳足出資的期限；公司實(shí)收資本不再作為工商登記事項。公司登記時(shí)，無(wú)需提交驗資報告。但《方案》明確，采取募集方式設立的股份有限公司、商業(yè)銀行、外資銀行、金融資產(chǎn)管理公司、信托公司、財務(wù)公司、金融租賃公司等27個(gè)行業(yè)暫不實(shí)行注冊資本認繳登記制。

  企業(yè)年檢制度改為年報制?！斗桨浮芬幎?，將企業(yè)年度檢驗制度改為企業(yè)年度報告公示制度。同時(shí)建立符合個(gè)體工商戶(hù)特點(diǎn)的年度報告制度，探索實(shí)施農民專(zhuān)業(yè)合作社年度報告制度。

  按照《方案》，企業(yè)應當按年度在規定的期限內，通過(guò)市場(chǎng)主體信用信息公示系統向工商機關(guān)報送年度報告，并向社會(huì )公示。企業(yè)年度報告的主要內容應包括公司股東（發(fā)起人）繳納出資情況、資產(chǎn)狀況等。企業(yè)對年度報告的真實(shí)性、合法性負責，工商機關(guān)可以對企業(yè)年度報告公示內容進(jìn)行抽查。

  “這一改變，把原來(lái)市場(chǎng)主體向監管部門(mén)負責，改為市場(chǎng)主體通過(guò)信息公示向社會(huì )負責，不僅減輕了企業(yè)的負擔，也增強了企業(yè)對社會(huì )負責的意識，有利于促進(jìn)企業(yè)自律。”國家工商總局副局長(cháng)劉玉亭說(shuō)。

  簡(jiǎn)化住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記手續?！斗桨浮诽岢?，簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記手續，由省級人民政府根據法律法規的規定和本地區管理的實(shí)際需要，自行或授權下級人民政府作出具體規定，意在破解現階段制約投資創(chuàng )業(yè)的場(chǎng)地資源瓶頸，同時(shí)兼顧城市管理的特殊性。

  專(zhuān)家認為，現實(shí)中，很多企業(yè)，特別是小微企業(yè)、初創(chuàng )企業(yè)、新業(yè)態(tài)等，對住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的要求實(shí)際上很低。由各地根據本地區的實(shí)際，簡(jiǎn)化登記手續，有利于釋放場(chǎng)地資源，方便市場(chǎng)主體準入，鼓勵和加快企業(yè)投資。同時(shí)，由于我國區域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，對城市管理的要求也不同，因此，對住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的條件不能“一刀切”，而是由地方人民政府按照既方便注冊、又要保障社會(huì )經(jīng)濟生活規范有序的原則作出具體規定。

  關(guān)鍵詞之二：嚴管

  強化市場(chǎng)主體責任

  “堅持寬進(jìn)嚴管是改革的重要原則，要著(zhù)力構建事中事后監管模式。在放寬注冊資本等準入條件的同時(shí)，堅持簡(jiǎn)政放權與加強事中事后的監管相統一。”國家工商總局局長(cháng)張茅說(shuō)。

  《方案》提出，嚴格市場(chǎng)主體監管，強化市場(chǎng)主體責任，健全完善配套監管制度，促進(jìn)社會(huì )誠信體系建設，維護寬松準入、公平競爭的市場(chǎng)秩序。

  完善信用約束機制?！斗桨浮访鞔_提出，構建市場(chǎng)主體信用信息公示體系，公示內容作為實(shí)施行政許可、監督管理的重要依據。企業(yè)年度報告隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，依法予以處罰，并將企業(yè)法定代表人、負責人等信息通報公安、財政、海關(guān)、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)。對未按規定期限公示年度報告的企業(yè)，工商機關(guān)將其載入經(jīng)營(yíng)異常名錄。

  據介紹，企業(yè)在3年內履行年度報告公示義務(wù)的，可申請恢復正常記載狀態(tài)；超過(guò)3年未履行的，不得恢復正常記載狀態(tài)，并列入嚴重違法企業(yè)名單，即“黑名單”。同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)“黑名單”管理應用，完善以企業(yè)法人法定代表人、負責人任職限制為主要內容的失信懲戒機制；建立聯(lián)動(dòng)響應機制，對被載入經(jīng)營(yíng)異常名錄或“黑名單”、有其他違法記錄的市場(chǎng)主體及其相關(guān)責任人，各有關(guān)部門(mén)要采取有針對性的信用約束措施，形成“一處違法，處處受限”的局面。

  強化市場(chǎng)主體自我管理和經(jīng)營(yíng)行為監管?！斗桨浮访鞔_規定，公司股東（發(fā)起人）以其認繳的出資額為限對公司承擔責任。鼓勵公司健全自我管理辦法和機制，完善內部治理結構，發(fā)揮獨立董事、監事的監督作用，強化主體責任。同時(shí)，加強市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為監管，包括大力推進(jìn)反不正當競爭與反壟斷執法，加強對各類(lèi)商品交易市場(chǎng)的規范管理。

  此外，《方案》還規定，工商部門(mén)根據投訴舉報，依法處理市場(chǎng)主體登記住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）與實(shí)際情況不符的問(wèn)題。對于應當具備特定條件的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所），或者利用非法建筑、擅自改變房屋用途等從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由規劃、建設、國土、房屋管理、公安、環(huán)保等部門(mén)依法管理；涉及許可審批事項的，由負責許可審批的行政管理部門(mén)依法監管。