中國社科院中國特色社會(huì )主義理論體系研究中心

《經(jīng)濟日報》，2014年2月10日

黨的十八屆三中全會(huì )提出，建立統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系，這為進(jìn)一步發(fā)展與完善我國的市場(chǎng)體系指明了方向。新形勢下完善市場(chǎng)體系，最重要的是要建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規則。

一

建立和完善統一開(kāi)放、競爭有序的現代市場(chǎng)體系，是我國發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟過(guò)程中的一項基礎性任務(wù)。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟體制從原有高度集中的計劃經(jīng)濟體制逐步轉向市場(chǎng)經(jīng)濟體制，市場(chǎng)體系建設相應取得重要進(jìn)展。從普通商品市場(chǎng)建設為主到要素市場(chǎng)建設為主，從完善價(jià)格形成機制的價(jià)格改革到完善產(chǎn)權制度建設的所有制改革，從開(kāi)發(fā)區試點(diǎn)到全國逐步推開(kāi)，從招商引資到加入WTO廣泛采用國際規則的對外開(kāi)放，從要求市場(chǎng)發(fā)揮“輔助作用”到要求市場(chǎng)發(fā)揮“基礎性作用”。

從概念上看，現代市場(chǎng)體系是由各種相對獨立的商品市場(chǎng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)所形成的不可分割的有機統一體，具體包括消費品和生產(chǎn)資料等商品市場(chǎng)和資金、勞動(dòng)力、房地產(chǎn)、技術(shù)、產(chǎn)權等各類(lèi)要素市場(chǎng)；除此之外，市場(chǎng)體系還包括以產(chǎn)權制度為基礎、以法律法規為依據的政府公共服務(wù)和社會(huì )服務(wù)提供的市場(chǎng)管理體制?，F代市場(chǎng)經(jīng)濟只有借助于完整的市場(chǎng)體系，才能有效地配置資源。

現代市場(chǎng)體系是統一的，它是各種相互作用、相互聯(lián)系在一起的子市場(chǎng)的有機的結合體。企業(yè)是商品的生產(chǎn)者，也是現代市場(chǎng)體系中的創(chuàng )新主體，同時(shí)又是勞動(dòng)市場(chǎng)上的勞動(dòng)力需求方和金融市場(chǎng)中的資金需求方；消費者作為最終商品的需求方，也往往是勞動(dòng)市場(chǎng)中的勞動(dòng)力供給方，同時(shí)又是金融市場(chǎng)上的資金供給者；在金融市場(chǎng)上，金融中介機構作為金融企業(yè)，將消費者的儲蓄融通轉化為企業(yè)投資。

產(chǎn)權保護制度是市場(chǎng)交易的基礎，黨的十八屆三中全會(huì )提出，國家保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護，依法監管各種所有制經(jīng)濟，為現代市場(chǎng)體系的開(kāi)放和有序競爭指明了法制方向，要求政府和社會(huì )提供完善的市場(chǎng)管理服務(wù)。市場(chǎng)主體能夠自由地進(jìn)入市場(chǎng)參與競爭，商品和要素能夠在不同行業(yè)、部門(mén)、地區、國內外自由流動(dòng)，這就要求不僅要建立全國統一開(kāi)放的市場(chǎng)體系，而且要求中國企業(yè)參與國際分工，力爭在國際產(chǎn)業(yè)鏈中提升產(chǎn)品競爭力，提高產(chǎn)業(yè)配置效率。再到要求市場(chǎng)發(fā)揮“決定性作用”的演變過(guò)程。

二

我們要看到，當前我國市場(chǎng)體系尚不完善，市場(chǎng)的開(kāi)放性、競爭的公平性和運行的透明度都有待提高；部分基礎產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)價(jià)格關(guān)系尚未理順，尤其是要素市場(chǎng)發(fā)展相對滯后，難以適應產(chǎn)業(yè)轉型升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的要求。具體而言，當前市場(chǎng)體系存在以下問(wèn)題：

一是市場(chǎng)運行透明度不夠，人為制造尋租空間。商品市場(chǎng)體系中市場(chǎng)總量不足和結構不合理的矛盾并存，城鄉市場(chǎng)、區域市場(chǎng)發(fā)展極不平衡；流通領(lǐng)域的現代化水平與發(fā)達國家相比還有較大差距；商品市場(chǎng)法律體系不健全，信用體系尚待建立，交易行為不規范，交易成本高；地區封鎖、市場(chǎng)分割的問(wèn)題突出，市場(chǎng)秩序比較混亂，消費者保護制度不健全。有些領(lǐng)域競爭規則和程序透明度低，尤其是在招標、采購、項目審批等方面，各種潛規則盛行，腐敗極易滋生。由于信息強制披露法規不完善或者市場(chǎng)信息化建設滯后，市場(chǎng)參與者的正當權益往往由于有效信息披露不足而被侵害。部分市場(chǎng)監管規則設置不清晰，執法者自由裁量權過(guò)大，存在選擇執法、重復執法、錯位執法或無(wú)人執法等情況。

二是部分基礎產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)價(jià)格尚未理順，存在嚴重扭曲。在電力、成品油、天然氣、鐵路、醫療衛生等存在行政性壟斷的領(lǐng)域，產(chǎn)品或服務(wù)仍然采取政府定價(jià)方式，市場(chǎng)調節機制未能發(fā)揮應有作用，造成部分產(chǎn)品或服務(wù)的比價(jià)關(guān)系長(cháng)期扭曲，上下游之間價(jià)格傳導不暢，真實(shí)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和效率狀況未能得到正確反映。扭曲的價(jià)格造成資源錯配、結構失衡、分配不公、粗放發(fā)展，推高了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成本。

三是創(chuàng )新體制機制滯后。市場(chǎng)經(jīng)濟的自由和公平競爭是鼓勵創(chuàng )新的，只有通過(guò)創(chuàng )新和競爭優(yōu)勝劣汰，整個(gè)經(jīng)濟體才能保持旺盛的生命力和國際競爭力，整個(gè)國家的綜合國力才能得到持續提升。創(chuàng )新包括很多內容，如科技創(chuàng )新、企業(yè)管理創(chuàng )新、金融創(chuàng )新、政府治理創(chuàng )新等等。政府需要強化知識產(chǎn)權保護，而不是通過(guò)行政手段主導創(chuàng )新資金的分配。如果技術(shù)創(chuàng )新由行政來(lái)主導，企業(yè)不能成為技術(shù)創(chuàng )新的主體，技術(shù)創(chuàng )新與市場(chǎng)需求隔絕的弊病就難以根治，技術(shù)轉移和科技成果產(chǎn)業(yè)化的瓶頸就難以克服，在部門(mén)分割的環(huán)境下，建立健全國家創(chuàng )新體系也會(huì )困難重重。

三

市場(chǎng)規則不同，市場(chǎng)體系運行的方式和效率將大相徑庭。完善市場(chǎng)體系，最重要的是建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規則。為此，《中共中央關(guān)于全面深化若干重大問(wèn)題的決定》提出了一系列重要舉措。

一是實(shí)行負面清單準入管理方式，是一項重大而意義深遠的改革。所謂負面清單管理，是指政府列出禁止和限制進(jìn)入的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等清單，清單之外的領(lǐng)域都可以自由進(jìn)入，即所謂“法無(wú)禁止即可為”。這既是市場(chǎng)準入管理方式的改革，對我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制建設的意義更是非同一般。當然，負面清單在我國還是一個(gè)新事物，在體制、政策和方法上還有一個(gè)學(xué)習、適應、調整的過(guò)程。同時(shí)，也要防止出現“新瓶裝老酒”、隱性壁壘難以消除等問(wèn)題。

二是實(shí)行統一的市場(chǎng)監管，清理和廢除妨礙全國統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法。我國人口眾多、市場(chǎng)廣闊，仍處在重要發(fā)展機遇期，優(yōu)化配置資源和需求增長(cháng)潛力巨大，但前提是要有一個(gè)全國統一、公平競爭的市場(chǎng)體系。一些年來(lái)，或明或暗地出現了不少地方保護、分割市場(chǎng)、限制公平競爭的“土政策”和潛規則，有的還被視為發(fā)展地方經(jīng)濟的得力舉措。這些做法短期內看起來(lái)似乎有利于當地發(fā)展，但由于扭曲了資源配置、有悖公平競爭原則，并引發(fā)地方之間的過(guò)度競爭，從長(cháng)期看，對全局發(fā)展不利，對本地發(fā)展也不利。所以，《決定》強調指出，要嚴禁和懲處各類(lèi)違法實(shí)行優(yōu)惠政策行為，反對地方保護，反對各種壟斷和不正當競爭。

三是健全優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)化退出機制?！稕Q定》提出要健全優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)化退出機制，完善企業(yè)破產(chǎn)制度。一方面，要發(fā)揮市場(chǎng)在優(yōu)勝劣汰中的不可替代的積極作用，哪些企業(yè)勝出，哪些企業(yè)出局，要通過(guò)市場(chǎng)競爭作出選擇，而不能由政府說(shuō)了算。在企業(yè)破產(chǎn)和兼并重組等問(wèn)題上，要堅持企業(yè)自主原則，防止政府搞“拉郎配”；要鼓勵跨地區、跨所有制的兼并重組，防止地方保護。另一方面，政府應把主要精力放在為企業(yè)退出和重整創(chuàng )造不可缺少的外部條件上，如完善社會(huì )保障體系、開(kāi)辟再就業(yè)門(mén)路、組織職業(yè)培訓、為兼并重組提供必要金融支持等。

（執筆：汪紅駒）