《中國電子報》，2014年2月21日

2014年2月18日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì )，工信部副部長(cháng)毛偉明，總工程師、新聞發(fā)言人張峰，運行監測協(xié)調局局長(cháng)、新聞發(fā)言人肖春泉介紹了2013年全年工業(yè)通信業(yè)發(fā)展情況，并就當前熱點(diǎn)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

熱點(diǎn)一

工業(yè)強基專(zhuān)項行動(dòng)

•我國的基礎制造能力將不斷提升，產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎將不斷完善，現代工業(yè)體系將會(huì )得到極大推進(jìn)。

記者：前段時(shí)間有報道稱(chēng)，我國制造業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)躍居全球第一，但是我國工業(yè)仍然大而不強。我們向制造強國邁進(jìn)還有哪些亟待解決的突出問(wèn)題？去年工信部也在推工業(yè)強基專(zhuān)項行動(dòng)，請問(wèn)現在進(jìn)展如何？下一步還有哪些具體舉措？

毛偉明：建國以來(lái)尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，我國制造業(yè)水平得到了長(cháng)足健康穩定的進(jìn)步，目前已構建起門(mén)類(lèi)齊全、體系完整的現代工業(yè)體系。中國制造業(yè)的總量和規模已經(jīng)位居世界首位，在工業(yè)產(chǎn)品中，有超過(guò)200余種的產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一，應該說(shuō)我國跨入工業(yè)大國行列。不久前大家觀(guān)看了中央電視臺播放的6級電視片《大國重器》，社會(huì )反響強烈，觀(guān)眾給予了高度肯定，這從另一個(gè)側面反映了我國制造業(yè)尤其是裝備工業(yè)這幾年所取得的成效。

從總體上看，我國雖是工業(yè)大國，但不是工業(yè)強國。長(cháng)期以來(lái)，我國工業(yè)經(jīng)濟的增長(cháng)過(guò)多依靠高投入、高消耗，存在著(zhù)結構不合理、關(guān)鍵技術(shù)受制于人、環(huán)境能源約束越來(lái)越強烈等問(wèn)題。不久前，聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織進(jìn)行了一次統計，我國工業(yè)制造業(yè)競爭能力僅排全球的第7位。因此，加快提升產(chǎn)業(yè)層次，提高工業(yè)企業(yè)的核心競爭力，尤其是形成一批大的企業(yè)集團和大的跨國公司，是我們下一步著(zhù)力要主攻的方向。

從目前的情況看，工業(yè)基礎制造能力不強，關(guān)鍵技術(shù)受制于人，是目前阻礙我們工業(yè)經(jīng)濟有效快速提質(zhì)增效的瓶頸。這個(gè)問(wèn)題不僅影響大工業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展，也會(huì )影響我們國民經(jīng)濟更加健康的發(fā)展，所以轉型升級的任務(wù)非常艱巨。

從去年開(kāi)始，工信部專(zhuān)門(mén)確立了提升基礎制造能力的專(zhuān)項行動(dòng)，基礎提升工程主要目的是想通過(guò)搭建平臺和科技支撐，實(shí)現重點(diǎn)突破。今年，我們仍然繼續抓好專(zhuān)項基礎行動(dòng)，主要有以下幾個(gè)措施和考慮：

第一，加快制定產(chǎn)業(yè)指導意見(jiàn)。我們對關(guān)鍵基礎材料、核心基礎零部件和元器件、先進(jìn)的基礎工藝和技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎制定好發(fā)展目錄，分門(mén)別類(lèi)地、有目的地、專(zhuān)項地給予解決。

第二，加快運用推廣。圍繞著(zhù)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)，圍繞著(zhù)裝備制造業(yè)的現代化，我們通過(guò)對重點(diǎn)領(lǐng)域的突破，提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展水平，以示范運用引領(lǐng)來(lái)促進(jìn)基礎產(chǎn)業(yè)與先進(jìn)制造企業(yè)深度融合。

第三，加快關(guān)鍵技術(shù)的科技攻關(guān)。我們將按照發(fā)展目錄所確定的面對現狀、展望未來(lái)，站在產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，主攻薄弱環(huán)節，提升發(fā)展水平，使我們在制造業(yè)領(lǐng)域尤其是在基礎專(zhuān)項上實(shí)現一個(gè)跨越。

通過(guò)這些措施，我國的基礎制造能力將不斷提升，產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎將不斷完善，現代工業(yè)體系將會(huì )得到極大推進(jìn)。我們相信，實(shí)現從工業(yè)大國到工業(yè)強國的跨越，是我們追求的奮斗目標，而且也一定能實(shí)現。

熱點(diǎn)二

寬帶速率

•工信部2012年開(kāi)展了寬帶普及提速工程，2013年實(shí)施了寬帶2013專(zhuān)項行動(dòng)，今年繼續確定了寬帶中國2014專(zhuān)項行動(dòng)，推動(dòng)提升寬帶的發(fā)展水平。

記者：寬帶發(fā)展聯(lián)盟剛剛發(fā)布的第二期中國寬帶速率狀況報告顯示，2013年下半年，我國固定寬帶互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )平均下載速率達到每秒3.53M。但此前一些企業(yè)也發(fā)布過(guò)類(lèi)似的數據，和寬帶發(fā)展聯(lián)盟發(fā)布的數據不同，這使得一些消費者感到非常疑惑，請問(wèn)工信部對此作何評論？

張峰：近兩年來(lái)，各個(gè)機構、企業(yè)發(fā)布了各種網(wǎng)絡(luò )速率的情況，不同的機構、企業(yè)由于采用的測試方法、測試樣本量不同，會(huì )產(chǎn)生不同的數據或結果，也容易給公眾造成混淆。

為此，2012年工信部依托通信標準化協(xié)會(huì )出臺了《寬帶速率測試方法 固定寬帶接入》行業(yè)標準，以及《寬帶速率測試方法 用戶(hù)上網(wǎng)體驗》協(xié)會(huì )標準，標準的制定是廣泛聽(tīng)取了有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的意見(jiàn)，使這些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)盡可能多地參與進(jìn)來(lái)。據我了解，大概有8家國內互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與其中，共同制定這個(gè)行業(yè)標準。這個(gè)標準規范了測試的標準，寬帶發(fā)展聯(lián)盟也組織了產(chǎn)業(yè)界多家典型企業(yè)，按照行業(yè)的標準組織企業(yè)共同建設了用戶(hù)覆蓋面最廣的測試分析平臺，測試網(wǎng)絡(luò )速度，也代表行業(yè)統一對外發(fā)布了數據。將近半年前，寬帶發(fā)展聯(lián)盟也發(fā)布過(guò)一次數據。我們認為，寬帶發(fā)展聯(lián)盟這一方有利于發(fā)揮行業(yè)中各類(lèi)企業(yè)的整體力量，不是一家打天下，應是行業(yè)共同參與、共同制定這個(gè)標準，有利于為公眾全面、系統、客觀(guān)地提供數據，也有利于為政府提供科學(xué)全面的決策做好支撐。工信部支持寬帶發(fā)展聯(lián)盟的這一做法。

根據近期報告的內容看，測試的方法存在一些不同，還有一些其他企業(yè)也在做。我看了一下，企業(yè)采取的樣本我不了解，但發(fā)布的結果有差異，差距不是特別大，這與取樣和采點(diǎn)都有關(guān)系。

從寬帶發(fā)展聯(lián)盟公布的2013年年底下載速率來(lái)看，全國平均水平大概是每秒3.5M的速率。據工信部統計，截止到2013年年底，使用4M以上帶寬接入用戶(hù)占比達到78.8%，其中4M接入用戶(hù)的比率達到55%。將這些數據關(guān)聯(lián)起來(lái)看，這意味著(zhù)我國寬帶用戶(hù)接入速率平均為4M，實(shí)際體驗速率平均為3.5M，應該說(shuō)也是接入速率的85%左右。因為世界上有一個(gè)說(shuō)法，提供的接入速率和用戶(hù)實(shí)際感知速率之間有個(gè)差距，大約在50%~80%，有的還要好一點(diǎn)。但總體來(lái)講，我認為還是不錯的，從整個(gè)測試和我們的經(jīng)驗值來(lái)看，相對比較吻合，說(shuō)明當前我國網(wǎng)絡(luò )運行效率還是比較好的。這與近幾年行業(yè)內各類(lèi)企業(yè)加強網(wǎng)絡(luò )建設、提升網(wǎng)站能力以及提高產(chǎn)品性能和廣大用戶(hù)上網(wǎng)的技能提升密不可分。

當然，隨著(zhù)用戶(hù)的不斷增加，高帶寬的應用不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò )承載的壓力越來(lái)越大，相應的這些數據也會(huì )實(shí)時(shí)發(fā)生變化，應該加大網(wǎng)絡(luò )網(wǎng)站建設和優(yōu)化的力度，不斷提升網(wǎng)絡(luò )的運行效率。

2012年工信部開(kāi)展了寬帶普及提速工程，2013年實(shí)施了寬帶2013專(zhuān)項行動(dòng)，今年繼續確定了寬帶中國2014專(zhuān)項行動(dòng)，推動(dòng)提升寬帶的發(fā)展水平，引導產(chǎn)業(yè)界為廣大用戶(hù)提供更好更寬的寬帶體驗。

熱點(diǎn)三

小微企業(yè)

•工信部專(zhuān)門(mén)開(kāi)展了主題為“扶助小微、轉型成長(cháng)”的扶持小微企業(yè)專(zhuān)項行動(dòng)，對解決貸款難、企業(yè)服務(wù)平臺等問(wèn)題進(jìn)行了一一梳理。

記者：過(guò)去幾年我們對小微企業(yè)的資助采取了很多舉措，其中遇到的最大困難是什么？工信部怎樣解決這樣的問(wèn)題？

毛偉明：工信部按照國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組協(xié)調會(huì )議的精神，加大了對小微企業(yè)的支持力度。

總體上看，小微企業(yè)的發(fā)展環(huán)境有所改善，發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步顯現：

一是有關(guān)部門(mén)按照國務(wù)院的指導意見(jiàn)，已經(jīng)出臺了77個(gè)配套文件，有29個(gè)省市區和5個(gè)計劃單列市出臺了專(zhuān)門(mén)的實(shí)施意見(jiàn)。

二是財稅力度不斷加大，中央財政設立了促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項基金，去年已達150億元，有力地支持了小微型企業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，對不超過(guò)2萬(wàn)元銷(xiāo)售收入的小微型企業(yè)，暫免征收所得稅和增值稅。

三是加大對小微企業(yè)貸款的支持力度。去年小微企業(yè)的貸款增量和速度達到了文件規定的“兩個(gè)不低于”，也就是對小微企業(yè)的貸款速度不低于全社會(huì )各項貸款的平均速度，對小微企業(yè)的貸款增量不低于去年的增量。目前，我們還將加大對中小企業(yè)公共服務(wù)平臺的建設，經(jīng)過(guò)國家認定的已經(jīng)有412家中小企業(yè)服務(wù)平臺，為中小企業(yè)尤其是小微企業(yè)排憂(yōu)解難。

四是加強對小微企業(yè)服務(wù)的職能，加快擔保公司的建立。目前已經(jīng)有816家擔保公司對15.7萬(wàn)小微企業(yè)提供了幫助，當然有一部分是屬于中小企業(yè)的范疇，新增擔保金額達到了8776億元。

但是我們也清醒地看到，目前小微企業(yè)的發(fā)展仍然存在諸多矛盾和問(wèn)題。我們對此進(jìn)行了問(wèn)卷調查，主要反映在以下幾個(gè)方面：

一是用工貴、用工難，有六成的企業(yè)感到目前用工的生產(chǎn)成本是當前比較突出的矛盾和問(wèn)題，有八成的企業(yè)感到所需要的全部員工很難滿(mǎn)足，尤其是春節過(guò)后，結構性用工矛盾比較突出。

二是小微企業(yè)的貸款難在一定程度上制約了小微企業(yè)的成長(cháng)。有五成的企業(yè)感到所需要的資金很難從銀行得到解決。

三是企業(yè)成本負擔仍然較高。因為小微企業(yè)本小利薄，從市場(chǎng)上獲取資源的能力相對較弱，實(shí)際消化承受的能力較弱。

針對這些矛盾，我們要用創(chuàng )新的思維著(zhù)力解決這些問(wèn)題。工信部專(zhuān)門(mén)開(kāi)展了主題為“扶助小微、轉型成長(cháng)”的扶持小微企業(yè)專(zhuān)項行動(dòng)，對解決貸款難、企業(yè)服務(wù)平臺等問(wèn)題進(jìn)行了一一梳理?？傮w來(lái)說(shuō)，工信部要為中小企業(yè)尤其是小微型企業(yè)開(kāi)展實(shí)實(shí)在在的服務(wù)工作，為他們的成長(cháng)創(chuàng )造更好的環(huán)境。

熱點(diǎn)四

信息消費

•工信部將全面開(kāi)展國家信息消費試點(diǎn)城市建設，積極探索促進(jìn)信息消費的新模式；將組織實(shí)施信息基礎設施演進(jìn)升級，加快4G網(wǎng)絡(luò )商用進(jìn)程。

記者：今年有可能審批第二批信息消費的試點(diǎn)城市，請問(wèn)具體的舉措是怎樣的？

張峰：2013年，在國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)信息消費擴大內需的若干意見(jiàn)》部署下，工信部狠抓各項任務(wù)落實(shí)，制定出臺一系列配套措施，信息消費取得明顯進(jìn)展。從全年來(lái)看，我國信息消費總體發(fā)展態(tài)勢良好。

一是信息消費整體規模增速迅猛。2013年，信息消費整體規模達到2.2萬(wàn)億元，同比增長(cháng)超過(guò)28%。其中，信息產(chǎn)品消費規模達到1.2萬(wàn)億元，同比增長(cháng)超過(guò)35%，智能終端成為信息產(chǎn)品消費的熱點(diǎn)；信息服務(wù)消費規模超過(guò)1萬(wàn)億元，同比增長(cháng)超過(guò)20%，移動(dòng)數據及互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)等非話(huà)業(yè)務(wù)成為主要增長(cháng)動(dòng)力。此外，電子商務(wù)持續高速增長(cháng)，2013年電子商務(wù)交易規模突破10萬(wàn)億元。

二是支撐信息消費的網(wǎng)絡(luò )基礎設施進(jìn)一步完善。隨著(zhù)“寬帶中國”戰略及“寬帶中國2013年專(zhuān)項行動(dòng)”的全面實(shí)施和落實(shí)，截至2013年12月份，我國4M以上高速率寬帶接入用戶(hù)占比達到78.8%，在2011年年底的時(shí)候，4M以上速率用戶(hù)占比僅為40%，2012年年底的時(shí)候上升到60%。這幾年寬帶發(fā)展還是取得了比較大的成績(jì)，3G網(wǎng)絡(luò )已覆蓋全國所有鄉鎮，4G商業(yè)化全面啟動(dòng)，去年12月4日工信部向3家基礎電信企業(yè)發(fā)放了3張TD-LTE牌照，拉開(kāi)了4G發(fā)展的大幕。

下一步，工信部將進(jìn)一步落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)信息消費擴大內需的若干意見(jiàn)》，明確工作分工，統籌部署，重點(diǎn)抓好三項工作：

一是全面開(kāi)展國家信息消費試點(diǎn)城市建設，積極探索促進(jìn)信息消費的新模式。

二是組織實(shí)施信息基礎設施演進(jìn)升級，加快4G網(wǎng)絡(luò )商用進(jìn)程。

三是鼓勵國產(chǎn)智能終端產(chǎn)品和新型信息服務(wù)創(chuàng )新發(fā)展，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。

熱點(diǎn)五

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不正當競爭

•互聯(lián)網(wǎng)競爭已從單一領(lǐng)域競爭轉為跨界融合競爭，競爭的行為具有較強的隱蔽性和復雜性。工信部將采取措施，完善互聯(lián)網(wǎng)的競爭和監管機制。

記者：這兩年我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間一些不正當的競爭行為時(shí)有發(fā)生，對用戶(hù)的利益造成了損害，工信部在規范互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)秩序方面將采取什么舉措？

張峰：目前互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)已成為推動(dòng)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要力量。到2014年，互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入我國恰好20年。在這20年的發(fā)展歷程中，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)具有了以下特殊的規律：

一是聚集效應比較明顯，容易形成市場(chǎng)集中的格局，具體表現為具有先行優(yōu)勢的企業(yè)較易獲得競爭優(yōu)勢，占據市場(chǎng)較大份額，也極易產(chǎn)生較高的用戶(hù)黏性，對新進(jìn)入者形成了較高的市場(chǎng)壁壘。

二是競爭日益激烈，手段不斷翻新。近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)競爭已從單一領(lǐng)域競爭轉為跨界融合競爭，競爭手段由單一的客戶(hù)端或網(wǎng)頁(yè)轉變?yōu)榫W(wǎng)頁(yè)、客戶(hù)端、應用商店、操作系統等混合載體的競爭，競爭的行為也具有較強的隱蔽性和復雜性。

由于上述特點(diǎn)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間經(jīng)常出現競爭造成的糾紛，這些糾紛涉及各企業(yè)的核心利益、市場(chǎng)競爭秩序和廣大用戶(hù)的合法權益，影響較大。

工信部作為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的主管部門(mén)，于2011年出臺了《規范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場(chǎng)秩序若干規定》，同時(shí)也多次調解了企業(yè)之間的糾紛，促進(jìn)了行業(yè)健康發(fā)展。而由于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)存在自身的特點(diǎn)，我國互聯(lián)網(wǎng)管理的法律法規體系現在尚不完善，執法手段也相對不足，對企業(yè)競爭行為的監測、取證和判定都缺乏有效的手段支持，管理機制有待進(jìn)一步完善。

針對這些問(wèn)題，工信部將采取以下措施，完善互聯(lián)網(wǎng)的競爭和監管機制：一是對互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新應用的發(fā)展帶來(lái)的新商業(yè)模式加強研判和跟蹤，強化對競爭行為的監管。二是加強技術(shù)手段的建設，研究建設互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)競爭行為的監測、預警、取證技術(shù)平臺，探索第三方機構通過(guò)技術(shù)手段開(kāi)展監測和技術(shù)認定。三是建立互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)糾紛及爭議的受理、處置和仲裁機制，建立健全市場(chǎng)預警和快速響應機制，完善市場(chǎng)競爭規則，及時(shí)評估，依法處置。四是強化行業(yè)自律，增強企業(yè)社會(huì )責任意識，完善行業(yè)規范與自律公約，加強從業(yè)規范宣傳，提高互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)守約、守法的自覺(jué)性，只有這樣，我們的互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)才能有一個(gè)比較好的環(huán)境。