《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》，2014年3月10日

本報記者 鄧淑華攝影報道

　　今年的政府工作報告提出，創(chuàng )新是國家經(jīng)濟結構調整優(yōu)化的原動(dòng)力。要把創(chuàng )新放在國家發(fā)展全局的核心位置，促進(jìn)科技與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展緊密結合，推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈高端躍升。

　　作為促進(jìn)科技與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展緊密結合的戰略高地，國家高新區的發(fā)展受到黨中央、國務(wù)院的高度重視，并被寄予殷切希望。在剛剛過(guò)去的2013年，習近平總書(shū)記分別視察了武漢東湖國家自主創(chuàng )新示范區和大連高新區，對國家高新區提出了“把‘高’和‘新’兩篇文章做實(shí)做好”的新要求；中共中央政治局首次把“課堂”搬到中關(guān)村，舉行了以“實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略”為主題的第九次集體學(xué)習。習近平在主持學(xué)習時(shí)指出，面向未來(lái)，中關(guān)村要加大實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略力度，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心進(jìn)軍，為在全國實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

　　國家高新區如何推進(jìn)區域創(chuàng )新，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集、創(chuàng )新引領(lǐng)、結構調整、技術(shù)升級等方面核心載體作用？今年全國“兩會(huì )”期間，記者采訪(fǎng)了3位來(lái)自國家高新區的全國人大代表，就如何做好國家頂層設計，更好地推動(dòng)高新區率先實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略進(jìn)行了深入探討。

　　郭社榮：高新區應勇當創(chuàng )新驅動(dòng)先行者

全國人大代表、楊凌示范區黨工委書(shū)記郭社榮對高新區有別樣的感情。談到目前高新區發(fā)展的狀況和未來(lái)前景時(shí)，他表示：“高新區是中國的一個(gè)創(chuàng )舉。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，高新區對我國科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)提升、結構調整都做出了巨大貢獻，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、城市化推進(jìn)也做出了積極貢獻。20多年來(lái)，高新區從最初的探索，發(fā)展到今天，從當初特色型高新區、規模型高新區和產(chǎn)業(yè)型高新區進(jìn)一步改造升級、提檔換代，勇當創(chuàng )新驅動(dòng)的先行者，一直煥發(fā)著(zhù)新的活力。”郭社榮對記者表示，“我感受到當前我國高新區面臨一個(gè)前所未有的良好機遇。但未來(lái)我國還應該從國家層面在以下方面再做一些努力，以更好地推動(dòng)國家高新區率先實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略。”

　　第一，要加強整體規劃布局。1988年5月，在中關(guān)村電子一條街的基礎上，國務(wù)院批準建立北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)試驗區，并頒布18條優(yōu)惠政策；1991年3月，《國務(wù)院關(guān)于批準國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區和有關(guān)政策規定的通知》頒布，批準建立武漢東湖等26個(gè)國家高新區并制定全國適用的扶持政策；1992年11月，在鄧小平南巡講話(huà)的指引下，國務(wù)院又批準建立蘇州等25個(gè)國家高新區；2007年1月，國務(wù)院批準寧波省級高新區升級為國家高新區；2009年3月，又新批準湘潭、泰州兩個(gè)省級高新區升級為國家高新區；自2010年以后，國務(wù)院又進(jìn)行了多次大規模、集中審批省級高新區升級，到今天，國家高新區隊伍已經(jīng)擴容至114家。

　　“從最初的20多家到如今已超過(guò)100家，國家高新區的隊伍在不斷壯大。國家高新區的發(fā)展應該和我國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展及經(jīng)濟結構的調整同步規劃。如果能從國家層面把國家高新區的布局和對高新技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結構調整進(jìn)行統一規劃、合理布局、通盤(pán)考慮，可能將更有利于高新區在整個(gè)國民經(jīng)濟和科技創(chuàng )新體系內發(fā)揮良好的帶動(dòng)作用。”郭社榮認為，“目前南方地區國家高新區較為密集，北方和欠發(fā)達省份國家高新區相對較少。這需要從國家層面來(lái)統籌規劃,在北方和欠發(fā)達地區根據當地資源稟賦、科技創(chuàng )新特點(diǎn)，有意識地布局一些高新區。”

　　第二，對國家高新區評價(jià)體系進(jìn)行客觀(guān)調整。2013年，國家對高新區評價(jià)指標體系進(jìn)行了調整、完善，新出臺的體系由知識創(chuàng )造和孕育創(chuàng )新能力、產(chǎn)業(yè)升級和機構優(yōu)化能力、國際化和參與全球競爭能力、高新區可持續發(fā)展能力4個(gè)一級指標構成，下設二級指標由原先的44個(gè)調整為40個(gè)。新的指標體系繼續貫徹了國家高新區“政策評價(jià)”主導思想，進(jìn)一步強化了對園區發(fā)展理念，政府創(chuàng )新參與能力和資源整合力度的考核。“楊凌農業(yè)示范區目前是全國惟一一家農業(yè)高新區，目前對它還沒(méi)有建立完整的評價(jià)指標體系。其他類(lèi)型的國家高新區，科技部建立了相關(guān)的評價(jià)體系，下一步還應該進(jìn)一步分門(mén)別類(lèi)，對國家高新區建立更合理的分類(lèi)評價(jià)指標體系。”郭社榮說(shuō)，“國家高新區不應該單純追求面積大小、產(chǎn)能高低和城市化程度。雖然這些也是重要指標，但是更主要的應該是高新區的技術(shù)創(chuàng )新能力、科技創(chuàng )新對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的貢獻率，以及對整個(gè)地方的科技文化、創(chuàng )新文化氛圍的促進(jìn)作用。國家高新區始終應該是一個(gè)區域創(chuàng )新發(fā)展的先行區、示范區、核心區。”

　　第三，國家應加大對國家高新區的政策支持和立法規范力度。“國家高新區建立之初，就是以智力密集和開(kāi)放環(huán)境為依托，通過(guò)集成一些優(yōu)勢條件，著(zhù)眼于科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)高新區高效快速發(fā)展。這在高新區發(fā)展初期是非常有必要的。但是目前隨著(zhù)國家高新區的不斷發(fā)展、高新區隊伍的不斷壯大，它面臨的瓶頸和制約相對于其他區域更多、受到的影響更大。如果這些問(wèn)題不能得到很好地解決，將會(huì )對國家高新區發(fā)展產(chǎn)生直接影響。”郭社榮說(shuō)，“這就需要國家從政策和法律層面來(lái)綜合協(xié)調，對該支持的要加大支持，對該保護的要加強保護。尤其是建議從國家層面立法，針對國家高新區制定相關(guān)政策法規。”

　　“經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展， 國家高新區以不到全國千分之一的土地，產(chǎn)出了全國7%的GDP，實(shí)現了土地的高效集約利用；國家高新區內一批產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)取得突破，一些重大裝備關(guān)鍵產(chǎn)品研制成功，有效提升了我國產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈上的地位。中央政府應該對國家高新區有足夠的重視，支持國家高新區更好更快發(fā)展。”郭社榮表示，“高新區是我國改革開(kāi)放、科技體制改革和創(chuàng )新的一個(gè)產(chǎn)物，曾對我國經(jīng)濟社會(huì )做出了非常積極的貢獻?？梢灶A見(jiàn)的是，高新區未來(lái)還將為我國全面建設小康社會(huì )和實(shí)現‘中國夢(mèng)’做出更大的貢獻。”

　　畢于瑞：高新區應“有所為有所不為”

　　“習近平總書(shū)記在大連高新區考察時(shí)提到，高新區就是又要‘高’又要‘新’，‘高’是高水平，‘新’是新技術(shù)，要體現高新含量，不能搞粗放經(jīng)營(yíng)、什么‘菜’都裝進(jìn)高新區的筐子里。這說(shuō)明高新區不能‘裝進(jìn)籃子就是菜’，應該堅持‘有所為有所不為’，突出特色謀發(fā)展。”全國人大代表，徐州市銅山區委書(shū)記、徐州高新區黨工委書(shū)記畢于瑞在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

　　近年來(lái)，黨中央、國務(wù)院對高新區發(fā)展非常重視。畢于瑞認為這是源于我國正在加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和調整產(chǎn)業(yè)結構。“而這一切都需要創(chuàng )新。創(chuàng )新靠什么？一是科技，二是人才。高新區正是集合了這兩大要素的戰略高地，是最能形成創(chuàng )新支撐體系的載體，從而能推動(dòng)我國轉型升級、創(chuàng )新發(fā)展。”畢于瑞說(shuō)，“在這個(gè)過(guò)程中，國家高新區要發(fā)揮先行區和示范區的作用，要在更高起點(diǎn)上推進(jìn)自主創(chuàng )新，更好地發(fā)揮國家高新區在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的重要作用。”

　　當前，我國各個(gè)國家高新區都在積極培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，以掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，構筑創(chuàng )新高地。與此同時(shí)，越來(lái)越多高新區正在圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈，圍繞創(chuàng )新鏈完善資金鏈，進(jìn)一步擴大高新區作為創(chuàng )新載體的影響力和對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐作用。在這個(gè)過(guò)程中，高新區要避免走同質(zhì)化道路，應該按照自身定位，結合自身優(yōu)勢，明確未來(lái)發(fā)展方向和目標。

　　“我們不能看到別人發(fā)展新材料好就去發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，看到別人的生物醫藥做得聲有色也去發(fā)展生物醫藥產(chǎn)業(yè)。高新區應該堅持自身特色謀發(fā)展。”畢于瑞介紹，“在去年整體經(jīng)濟下行的趨勢下，徐州高新區依然保持了穩步發(fā)展，就在于看準了自身的安全科技產(chǎn)業(yè)和汽車(chē)產(chǎn)業(yè)等的領(lǐng)域的發(fā)展，看準了產(chǎn)學(xué)研結合的優(yōu)勢繼續推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，放大自身優(yōu)勢，從而也嘗到了一些甜頭。同時(shí)，徐州高新區堅持做好傳統產(chǎn)業(yè)的提檔升級和新興產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，不斷加快產(chǎn)業(yè)結構調整，不斷推進(jìn)科技創(chuàng )新，不斷提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重，突出大項目引領(lǐng)，力爭把徐州高新區做得‘更高、更新、更優(yōu)’。”

　　去年全國“兩會(huì )”期間，畢于瑞向十二屆全國人大一次會(huì )議提交了一份《關(guān)于支持徐州建設國家安全科技產(chǎn)業(yè)園的建議》，建議結合全國礦山安全生產(chǎn)形勢不容樂(lè )觀(guān)的現狀和徐州高新區安全科技產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，由國家安全生產(chǎn)監督管理總局牽頭組織徐州市安全科技協(xié)同創(chuàng )新和安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的調研，將徐州安全科技產(chǎn)業(yè)園建設納入國家安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，批準在徐州建設國家安全科技產(chǎn)業(yè)園，同時(shí)組織編制徐州國家安全科技產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規劃；建議國家安監總局、工業(yè)和信息化部會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究出臺支持安全科技創(chuàng )新和安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，支持徐州建設國家安全科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新高地和安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地，設立安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、安全科技創(chuàng )新基金，引導我國安全產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。

　　一年過(guò)去，該建議得到了科技部、國家安監總局、工業(yè)和信息化部等部委的高度重視，徐州高新區安全科技產(chǎn)業(yè)園的建設也得到快速發(fā)展。去年，徐州高新區安全科技產(chǎn)業(yè)園被國家安監總局授予“國家安全產(chǎn)業(yè)示范園區創(chuàng )建單位”稱(chēng)號，并成功入選國家火炬計劃項目。徐州國家安全科技產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規劃也順利通過(guò)部級專(zhuān)家認證，徐州也被確定為中國安全科技產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新推進(jìn)會(huì )的永久會(huì )址。在去年國家宏觀(guān)經(jīng)濟增速減緩的背景下，徐州高新區科技產(chǎn)業(yè)逆勢增長(cháng)，產(chǎn)值從原有的100億元升至近200億元，還有一批國家“千人計劃”專(zhuān)家、江蘇省“雙創(chuàng )”人才落戶(hù)安全科技產(chǎn)業(yè)園。

　　“在國家大力倡導簡(jiǎn)政放權的大背景下，徐州市出臺了支持徐州高新區發(fā)展的政策和意見(jiàn)，將一些管理權限下放到徐州高新區。徐州市銅山區也對徐州高新區充分授權。目前，徐州高新區實(shí)行封閉式管理，按照上級區劃進(jìn)一步擴大管轄范圍。所有徐州高新區內的事情，都要在徐州高新區內辦結，不要走出徐州高新區。個(gè)別原因不能充分授權的，要求部門(mén)進(jìn)駐徐州高新區，最終實(shí)現在徐州高新區辦結。”畢于瑞說(shuō)，徐州市不斷加大行政審批事項“減、轉、放、免”力度，簡(jiǎn)化審批程序，提高審批效率，切實(shí)減輕企業(yè)特別是小微企業(yè)負擔，充分激發(fā)廣大科技人員創(chuàng )新活力。

　　在新形勢下，高新區面臨的資源環(huán)境約束和發(fā)展空間限制等問(wèn)題也日益突出。“在這方面，高新區應該進(jìn)一步節約和集約利用現有資源，一是要按照規定程序拓展發(fā)展空間。二是要充分挖掘企業(yè)潛力。高新區既要推進(jìn)新企業(yè)、新項目的入駐，也要盤(pán)活現有資源，鼓勵已入駐企業(yè)增資擴股。”畢于瑞說(shuō)，“下一步，徐州高新區要搶抓機遇、乘勢而上，要緊緊依靠科技推動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展、轉型發(fā)展，盡快走上創(chuàng )新驅動(dòng)、內生增長(cháng)的軌道。要繼續堅持國家高新區‘四位一體’的發(fā)展方向，堅持自主創(chuàng )新，完善體制機制，加快提升綜合競爭力，努力在區域創(chuàng )新體系建設和蘇北振興發(fā)展中發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)徐州高新區又好又快發(fā)展。”

　　陸春云：國家應鼓勵高新區大膽 “先行先試”

　　“近期，歷史學(xué)家回顧中國歷史上的15次重大改革，認為其中成功的惟有商鞅變法和改革開(kāi)放。這兩次改革成功的關(guān)鍵在于有良好的頂層設計與大膽的基層探索。”日前，全國人大代表、泰州生物醫藥高新區黨工委書(shū)記陸春云向記者表示，“黨的十八屆三中全會(huì )做出了全面深化改革的決定，高新區作為改革的先行區，要更好地踐行創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，也需要國家從做好頂層設計和鼓勵高新區大膽探索兩方面努力。國家應該鼓勵高新區大膽‘先行先試’，更好地成為科學(xué)發(fā)展排頭兵、創(chuàng )新發(fā)展示范區。”

　　30多年前，我國從建立沿海經(jīng)濟特區開(kāi)始，拉開(kāi)了改革開(kāi)放的序幕。從經(jīng)濟特區到后來(lái)建立的經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區，拉動(dòng)了我國上世紀80年代和90年代經(jīng)濟增長(cháng)，成為區域經(jīng)濟增長(cháng)的重要源泉。尤其是近年來(lái)隨著(zhù)高新區的新一輪快速發(fā)展，高新區已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展和科技創(chuàng )新的新的增長(cháng)極，成為改革先行區、產(chǎn)業(yè)集聚區以及高端人才、新技術(shù)、新產(chǎn)品匯聚區。

　　“當前時(shí)代賦予了高新區率先實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的重大使命，但目前國家高新區在實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略方面仍面臨許多現實(shí)問(wèn)題。”陸春云認為，目前國家高新區還缺乏全國布局的嚴謹科學(xué)論證和整體規劃。很多高新區同質(zhì)化現象嚴重，產(chǎn)業(yè)高度相同，這不僅導致資源浪費，而且容易出現無(wú)序競爭，使得各國家高新區特色不突出，難以進(jìn)一步做大做強。此外，國家與地方對國家高新區的考核評價(jià)體系在目標指向上存在“不一致”。盡管科技部先后建立和完善了對國家高新區的評價(jià)指標體系，為指導國家高新區的建設和發(fā)展起到了重要促進(jìn)作用。但國家與地方對國家高新區的考核評價(jià)的取向上仍然存在不一致。從國家發(fā)展戰略看，科技部的考核取向更加注重引導國家高新區堅持走自主創(chuàng )新發(fā)展道路，為建設創(chuàng )新型國家、促進(jìn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展發(fā)揮引領(lǐng)和示范帶動(dòng)作用。而一些地方政府受區域競爭壓力和短期政績(jì)需求出發(fā)，更加注重對產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟規模的考核，片面追求地區生產(chǎn)總值（GDP）的規模與增長(cháng)速度，對與技術(shù)研發(fā)、項目孵化和科技創(chuàng )新等投入大、見(jiàn)效慢的指標重視不夠，使國家高新區的發(fā)展面臨“兩難”境地。

　　為此，陸春云建議，我國要從做好頂層設計和鼓勵高新區大膽“先行先試”兩方面突破發(fā)展瓶頸：一是從國家層面出臺支持國家高新區加快發(fā)展的戰略規劃。國家高新區作為實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的主陣地和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的重要載體，理應列入國家整體規劃，成為國家發(fā)展戰略的重要組成部分。國家應該加快出臺支持高新區發(fā)展的戰略規劃。該戰略規劃不僅要突出區域規劃，而且要實(shí)現高新區在全國的合理布局，發(fā)揮好高新區在區域經(jīng)濟發(fā)展中的輻射示范帶動(dòng)效應，此外，還要通過(guò)產(chǎn)業(yè)紐帶提升每個(gè)國家高新區的特色定位和優(yōu)勢選擇，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系，形成功能定位清晰、比較優(yōu)勢明顯的國家高新區發(fā)展新格局，推動(dòng)特色高新區做大做強。

　　二是明確支持高新區加快發(fā)展的路徑。國家高新區建設和發(fā)展的實(shí)踐表明，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的根本動(dòng)力是機制體制的創(chuàng )新。在目前高新區發(fā)展尚無(wú)既定模式、成熟經(jīng)驗可以移植和遵循時(shí)，支持國家高新區創(chuàng )新發(fā)展就是要通過(guò)政策的先行先試，取得經(jīng)驗，進(jìn)而逐步推廣。為此要鼓勵部分產(chǎn)業(yè)特色鮮明的高新區在事關(guān)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制上進(jìn)行大膽探索，比如在醫藥高新區進(jìn)行藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)，實(shí)現藥品上市許可和生產(chǎn)許可相分離；鼓勵在委托生產(chǎn)、放寬文號轉移以及委托第三方開(kāi)展藥品審評等方面先行先試，以創(chuàng )新創(chuàng )優(yōu)的機制體制激發(fā)高新區發(fā)展活力，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展水平，實(shí)現高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。此外，國家還應該建立和完善支撐國家高新區改革與發(fā)展的創(chuàng )新政策體系，比如出臺支持國家高新區基礎性平臺建設、信息網(wǎng)絡(luò )建設、創(chuàng )新環(huán)境建設的政策措施，出臺扶持科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、大學(xué)科技園、留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園等各類(lèi)服務(wù)機構建設的政策措施，通過(guò)優(yōu)化國家高新區的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境，支撐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展。

　　三是要推動(dòng)高新區加快發(fā)展，建立起“企業(yè)圍繞市場(chǎng)轉、政府跟著(zhù)企業(yè)轉”的高新區運作新機制?？梢詤⒖紘沂谟枭虾Ｗ再Q區的有關(guān)政策，推行負面清單機制，實(shí)行非禁即可，并根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要對負面清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

　　四是加快建立科學(xué)的考核淘汰機制。國家要加快建立高新區考核淘汰機制，對國家高新區有考核指標和要求，考核一定要實(shí)行分類(lèi)考核，可以組織第三方機構對國家高新區進(jìn)行考核，考核結果一定要公開(kāi)，要把考核指標作為扶優(yōu)汰劣的重要依據。

　　“國家高新區的發(fā)展環(huán)境取決于自然環(huán)境、人文環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、政策環(huán)境等多方面。當前我國國家高新區要更好地實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，最核心的一點(diǎn)就是要重構國家高新區的體制、機制、政策優(yōu)勢，這樣才能推動(dòng)國家高新區有新一輪發(fā)展，這也是未來(lái)國家高新區發(fā)展的動(dòng)力和源泉所在。”陸春云表示?！　?nbsp;