來(lái)源：經(jīng)濟參考報 

　　青島市市北區同德路夾嶺溝小區9號樓上，9塊藍色的太陽(yáng)能電池板分兩組向陽(yáng)而立，在周?chē)鞣N太陽(yáng)能熱水器中顯得十分搶眼。這是該樓居民徐鵬飛的家庭小“發(fā)電廠(chǎng)”，在2012年12月21日并網(wǎng)之后的半年里就已開(kāi)始為他“賺錢(qián)”了。

　　事實(shí)上，這只是在過(guò)去的一年里，國內分布式光伏快速升溫的一個(gè)縮影，“人人開(kāi)發(fā)能源、人人控制能源、人人享有能源、人人獲益能源，人人成為能源的主人……”美國趨勢學(xué)家里夫金在《第三次工業(yè)革命》中所描繪的這一宏偉藍圖正有望在中國從案頭走向現實(shí)。

　　2013年于中國光伏業(yè)，既是多事之秋，又是涅槃之年。這一年，產(chǎn)能過(guò)剩的痼疾依然纏繞著(zhù)國內光伏行業(yè)，投資界已漸漸失去內心，企業(yè)資金鏈斷裂的消息不斷，而來(lái)自外部的歐美“雙反”事件，更加劇了行業(yè)惡化。

　　而也就在這一年，光伏開(kāi)始被大多數老百姓所熟悉，進(jìn)而深入到家庭成為中國經(jīng)濟生活中的熱詞。這主要得益于一系列扶持政策的出臺，2013年也因此被光伏行業(yè)成為“政策年”。

　　2013年7月15日，國務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì )議，將光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升到國家層面進(jìn)行討論，出臺了《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，該文件提出“光伏產(chǎn)業(yè)是全球能源科技和產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展方向，是具有巨大發(fā)展潛力的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，也是我國具有國際競爭優(yōu)勢的戰略性新興產(chǎn)業(yè)。”同時(shí)，《意見(jiàn)》明確指出，“我國光伏產(chǎn)業(yè)當前遇到的問(wèn)題和困難，既是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的挑戰，也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調整升級的契機”。

　　此后，國家能源局、財政部、工信部、國家電網(wǎng)、國開(kāi)行均出臺了各類(lèi)方案細則，并給出之前光伏行業(yè)發(fā)展中所遭遇過(guò)的各類(lèi)瓶頸的解決途徑。這些政策多達十余項，且不包含更為細化的各類(lèi)細則。

　　“相比過(guò)往的零敲碎打，政府對光伏產(chǎn)業(yè)扶持的決心與力度都遠超行業(yè)預期。尤其是對光伏電站的發(fā)展給了政策上的保證，而且工信部對制造業(yè)的準入制定了門(mén)檻，通過(guò)調整產(chǎn)能過(guò)剩，鼓勵兼并重組，有規模有競爭力的企業(yè)對市場(chǎng)的占有比例逐步增大。隨著(zhù)國內市場(chǎng)需求加大、價(jià)格逐漸回升，整個(gè)光伏制造業(yè)情況好轉，一些骨干企業(yè)生產(chǎn)線(xiàn)已經(jīng)滿(mǎn)產(chǎn)。”中國可再生能源學(xué)會(huì )副理事長(cháng)孟憲淦在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，2013年中國光伏發(fā)電開(kāi)始走向健康發(fā)展之路。

　　其中，分布式光伏被列為發(fā)展重心?！兑庖?jiàn)》提出2013至2015年，年均新增光伏發(fā)電裝機容量1000萬(wàn)千瓦左右，到2015年總裝機容量達到3500萬(wàn)千瓦 以 上 ， 其 中 分 布 式 的 比 例 要 占 到60%。國家發(fā)改委在2013年8月發(fā)布的《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》明確了“分布式光伏發(fā)電項目的電價(jià)補貼標準被定為每千瓦時(shí)0 .42元”，國家能源局11月份發(fā)布了《關(guān)于分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法的通知》。這些規定讓國內的分布式市場(chǎng)實(shí)質(zhì)性得以啟動(dòng)。

　　根據相關(guān)部委發(fā)布的統計數據，2013年全年國內新增光伏裝機超過(guò)8000兆瓦，其中大型電站超過(guò)6000兆瓦，分布式光伏裝機則約2000兆瓦。

　　這一升溫的趨勢在2014年則更為明顯。第十二屆全國人民代表大會(huì )第二次會(huì )議政府工作報告中明確指出，“要提高非化石能源發(fā)電比重，發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源，鼓勵發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能。”

　　國家能源局敲定今年國內光伏新增裝 機1400萬(wàn) 千 瓦 ， 其 中 分 布 式 占 比60%，為840萬(wàn)千瓦，對個(gè)人建設的分布式光伏項目持鼓勵態(tài)度，可以額外申請規模指標。

　　屋頂光伏，曾經(jīng)被視為歐洲小鎮的風(fēng)景線(xiàn)，如今在中國開(kāi)始如雨后春筍般涌現出來(lái)。很多企業(yè)已經(jīng)著(zhù)手對稀缺的屋頂資源“跑馬圈地”，從上海到新疆，從工業(yè)廠(chǎng)房、大賣(mài)場(chǎng)到居民樓，“淘金者們”甚至坐在屏幕前用最原始的“百度地圖”逐個(gè)城市排查，不放走任何一個(gè)希望。

　　而分布式恰恰是里夫金第三次工業(yè)革命核心理念的關(guān)鍵，即改變過(guò)去能源供給集中生產(chǎn)、集中長(cháng)距離輸送、分散使用的狀況，從而根據太陽(yáng)能和風(fēng)能的特點(diǎn)，實(shí)現每個(gè)建筑、每片適宜的土地都分散生產(chǎn)、就地使用。里夫金由此引申指出，這種分布式能源帶來(lái)的經(jīng)濟民主、社會(huì )扁平化管理的影響是很多方面的。

　　“發(fā)展分布式電源主要還是光伏，有人甚至預測到本世紀末，光伏發(fā)電將會(huì )占到整個(gè)發(fā)電量的60%，所以光伏前景是非常明朗的。”孟憲淦預測道。

　　而在全國工商聯(lián)新能源商會(huì )會(huì )長(cháng)、漢能集團董事局主席李河君看來(lái)，光伏產(chǎn)業(yè)不僅僅只是發(fā)展起來(lái)的新興產(chǎn)業(yè)，更是中國在第三次工業(yè)革命中領(lǐng)先的一個(gè)重要基礎，“中國有著(zhù)發(fā)展光伏的天然優(yōu)勢”。

　　其中，最重要的無(wú)疑是市場(chǎng)。他給記者算了筆賬，光伏建筑一體化市場(chǎng)的潛在直接規模約達到10萬(wàn)億元，相當于我國汽車(chē)工業(yè)的3至5倍，間接拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)規?？蛇_30萬(wàn)億元。

　　這只是冰山一角。“到2035年，清潔能源將占全球一次能源利用總量的50%，現在中國的太陽(yáng)能裝機容量只有8.2G W　，可以想象這個(gè)市場(chǎng)有多廣闊、潛力有多大。”在李河君的構想中，未來(lái)光伏就會(huì )像互聯(lián)網(wǎng)一樣進(jìn)入千家萬(wàn)戶(hù)。如今的漢能，確實(shí)也在這樣做，已開(kāi)始與房地產(chǎn)、家居、汽車(chē)等行業(yè)企業(yè)合作。

　　對于社會(huì )各界對太陽(yáng)能的一些懷疑和質(zhì)疑，李河君說(shuō)，這些質(zhì)疑無(wú)外乎轉化率低、成本高、生產(chǎn)過(guò)程中耗能耗材多、波動(dòng)性大等。實(shí)際上，上述問(wèn)題正在迅速解決?，F在，薄膜電池光電轉化率已經(jīng)達到10%至20%，是傳統能源的十幾倍，未來(lái)可以達到幾十倍。

　　與此同時(shí)，硅片以及光伏組件的生產(chǎn)成本也在逐步下降。據孟憲淦介紹，1976年中國剛開(kāi)始生產(chǎn)太陽(yáng)能電池的時(shí)候，組件每瓦的售價(jià)為400元，而現在的售價(jià)則為4元。從成本來(lái)看，作為主要原料的硅片價(jià)格從從每公斤400-500美元，下降到了14-15美元之間，2013年中國部分光伏制造企業(yè)組件成本已經(jīng)到了每瓦2.85元。

　　根據N PD Solarbuzz研究報告，一線(xiàn)垂直一體化太陽(yáng)能光伏硅片廠(chǎng)商預計將于2014年將硅片平均生產(chǎn)成本再降6%，達到創(chuàng )紀錄的0 .20美元/瓦。而自2008年以來(lái)，太陽(yáng)能光伏硅片的生產(chǎn)成本(含硅料及硅片)每年下降16%以上。

　　“隨著(zhù)技術(shù)的提高和成本的降低，預計在2020年左右，中國光伏發(fā)電就會(huì )實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)，就不再靠國家的補貼，而直接進(jìn)入市場(chǎng)機制的發(fā)展。”孟憲淦判斷。

　　當然，光伏發(fā)電尤其是分布式光伏發(fā)電仍然存在著(zhù)一些融資等障礙。首先，優(yōu)質(zhì)的可以用作分布式光伏安裝的屋頂依然是稀缺資源，分布式光伏電站開(kāi)發(fā)商會(huì )擔心屋頂擁有者在25年內的存續性；其次，分布式光伏電站融資渠道單一，主要來(lái)自于銀行貸款，融資依然很困難；第三，目前分布式光伏商業(yè)模式單一，采取的合同能源管理模式在執行過(guò)程中，各個(gè)利益方存在爭議，發(fā)展面臨一定的困難。

　　孟憲淦認為，應該探索多元化的融資渠道，例如民間資本、證券債券市場(chǎng)。同時(shí)進(jìn)一步完善光伏相關(guān)政策，比如將來(lái)可以按度電收益來(lái)核算補貼，這樣就擴大分布式光伏發(fā)電的應用范圍。此外，可以引入商業(yè)保險機制、市場(chǎng)機制來(lái)進(jìn)行電站運行維護管理。

　　近日在“兩會(huì )”上，民建中央也就此向大會(huì )提交了《關(guān)于大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電的提案》，建議要充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用。一方面破除地方保護主義，使優(yōu)質(zhì)企業(yè)真正能利用自身資金、技術(shù)等優(yōu)勢以市場(chǎng)的手段獲取屋頂資源。另一方面加強政府監管，明確規定如在一定時(shí)限內不開(kāi)工建設即收回屋頂，同時(shí)嚴格執行國家能源局規定，“自備案之日起兩年內未建成投產(chǎn)的，在年度指導規模中取消，并同時(shí)取消享受?chē)屹Y金補貼的資格”。制定分布式光伏安裝標準和從業(yè)資格認證，嚴厲打擊以惡性競爭為手段圈屋頂、占資源的不良企業(yè)。

　　李河君在“兩會(huì )”期間針對分布式光伏的發(fā)展也做了提案，他建議中央政府完善度電補貼政策，免除光伏發(fā)電企業(yè)的一切稅收和行政事業(yè)收費，地方政府要積極配合中央政府加大補貼力度。