來(lái)源：中國工業(yè)報 

　　2014年，我國將成為世界上最大的工業(yè)機器人需求國。國際機器人協(xié)會(huì )（IFR）近日做出上述預判。然而，與之不相匹配的是，在產(chǎn)業(yè)基礎、創(chuàng )新能力、行業(yè)發(fā)展，以及品牌競爭力方面，我國工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國外相比都存在很大差距。

　　為推進(jìn)我國工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展，工業(yè)和信息化部于2013年12月30日正式發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），在技術(shù)研發(fā)及市場(chǎng)應用等方面提出了具體要求。關(guān)于政策的亮點(diǎn)及重點(diǎn)，工信部裝備工業(yè)司副司長(cháng)王衛明接受本報記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)做了權威解讀。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展存隱憂(yōu)

　　中國工業(yè)報：近兩年，國內外機器人產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展備受業(yè)界關(guān)注。伴隨國內市場(chǎng)的快速崛起，機器人產(chǎn)業(yè)在被地方政府部門(mén)寄予厚望的同時(shí)，也出現了“多干快上”的苗頭。在此背景下，發(fā)布《指導意見(jiàn)》的必要性與意義何在？

　　王衛明：制定和出臺《指導意見(jiàn)》，充分考慮了工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際、國內形勢。從全球范圍看，工業(yè)機器人需求量快速擴張，工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和應用具有廣闊的前景和難得的機遇。工業(yè)機器人應用的廣度和深度，已經(jīng)成為衡量一個(gè)國家制造業(yè)水平和科技水平的重要標志。推進(jìn)工業(yè)機器人的應用和發(fā)展，對于提高產(chǎn)品質(zhì)量，改善工人勞動(dòng)條件，帶動(dòng)相關(guān)學(xué)科發(fā)展和技術(shù)創(chuàng )新能力增強，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整、發(fā)展方式轉變和工業(yè)轉型升級具有重要意義。世界各主要先進(jìn)國家都在加快推進(jìn)機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展。美國于2009年制定了《重振美國制造業(yè)框架》，并于2011年正式啟動(dòng)包括發(fā)展機器人在內的“先進(jìn)制造伙伴計劃”；歐洲提出了2002~2022歐洲機器人研究與應用路線(xiàn)圖，作為歐洲機器人發(fā)展的戰略性指導；日本政府將培育未來(lái)機器人產(chǎn)業(yè)看作支撐21世紀日本產(chǎn)業(yè)競爭力的產(chǎn)業(yè)戰略之一，提出了“創(chuàng )建21世紀機器人社會(huì )的技術(shù)發(fā)展戰略”；韓國2009年公布了《智能機器人基本計劃》，2010年，又提出《服務(wù)型機器人發(fā)展戰略》，提出到2018年占世界機器人市場(chǎng)份額從2009年的10%提升到20%，韓國將服務(wù)機器人技術(shù)列為未來(lái)國家發(fā)展的十大“發(fā)動(dòng)機”產(chǎn)業(yè)，給予了重點(diǎn)扶持。

　　我國工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)30余年的發(fā)展，已形成較為完善的產(chǎn)業(yè)基礎，在制造領(lǐng)域、應急救援、野外勘測、資源開(kāi)發(fā)、國防軍工等領(lǐng)域都發(fā)揮了重要作用。隨著(zhù)我國人口紅利的消退，勞動(dòng)力成本的快速上漲，我國工業(yè)機器人的市場(chǎng)需求將實(shí)現快速增長(cháng)。然而，與發(fā)達國家相比，我國工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)仍存在較大差距：一是產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，關(guān)鍵零部件仍嚴重依賴(lài)進(jìn)口。二是公共服務(wù)平臺、標準、人才等產(chǎn)業(yè)體系尚待完善。三是自主品牌工業(yè)機器人市場(chǎng)影響力弱，推廣應用難，目前70%以上的工業(yè)機器人仍依賴(lài)進(jìn)口。四是市場(chǎng)競爭不斷加劇，重復建設隱憂(yōu)顯現。為此，急需加強行業(yè)管理，推進(jìn)我國工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展。

　　中心任務(wù)明確

　　中國工業(yè)報：作為智能裝備，工業(yè)機器人不同于普通的裝備產(chǎn)品，其研發(fā)與應用需要與不同行業(yè)的生產(chǎn)工藝、工序、流程相結合，這一特性對產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了高要求。對此，《指導意見(jiàn)》在產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標的設定上是如何考慮的？

　　王衛明：《指導意見(jiàn)》提出了我國工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標，即：“開(kāi)發(fā)滿(mǎn)足用戶(hù)需求的工業(yè)機器人系統集成技術(shù)、主機設計技術(shù)及關(guān)鍵零部件制造技術(shù)，突破一批核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件，提升量大面廣主流產(chǎn)品的可靠性和穩定性指標，在重要工業(yè)制造領(lǐng)域推進(jìn)工業(yè)機器人的規?；痉稇?rdquo;，這也是當前我國工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心任務(wù)。

　　同時(shí)，提出到2020年，形成較為完善的工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)體系，培育3~5家具有國際競爭力的龍頭企業(yè)和8~10個(gè)配套產(chǎn)業(yè)集群；工業(yè)機器人行業(yè)和企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新能力和國際競爭能力明顯增強，高端產(chǎn)品市場(chǎng)占有率提高到45%以上，機器人密度（每萬(wàn)名員工使用機器人臺數）達到100以上，基本滿(mǎn)足國防建設、國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展需要。

　　具體包括：一是在協(xié)同創(chuàng )新方面，要使工業(yè)機器人技術(shù)研發(fā)水平和創(chuàng )新能力顯著(zhù)提高，根據汽車(chē)、船舶、電子、民爆、國防軍工等重點(diǎn)領(lǐng)域的用戶(hù)需求，開(kāi)展工業(yè)機器人核心技術(shù)研究，攻克關(guān)鍵零部件技術(shù)并形成生產(chǎn)力，明顯縮小與發(fā)達國家的差距。創(chuàng )新資源和要素得到有效匯聚和深度合作。

　　二是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。一方面要培育產(chǎn)業(yè)集聚，建立以工業(yè)機器人主機企業(yè)、系統集成企業(yè)為牽引，零部件及產(chǎn)業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

　　要大力培育骨干企業(yè)，積極發(fā)展創(chuàng )新型中小企業(yè)，形成具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。另外在產(chǎn)業(yè)布局方面，要引導各地方合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和規模，應依托現有特點(diǎn)和優(yōu)勢，科學(xué)謀劃，因地制宜，有序推進(jìn)工業(yè)機器人區域差異化發(fā)展。

　　三是在示范應用方面，要在汽車(chē)及其零部件、紡織、物流、國防軍工、民爆、制藥、半導體、食品、中藥材等行業(yè)實(shí)現自主品牌工業(yè)機器人的示范應用，改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，提高生產(chǎn)和運行效率，推進(jìn)節能減排，保障安全生產(chǎn)，促進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)升級。

　　四是在標準體系方面，要制定一批工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展所急需的基礎共性標準、關(guān)鍵技術(shù)標準和重點(diǎn)應用標準，初步形成滿(mǎn)足工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的標準體系。

　　五是在公共服務(wù)平臺方面，要完善產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系，建立和完善工業(yè)機器人設計、研發(fā)、檢測、試驗驗證、認證認可等公共服務(wù)平臺，建立第三方檢測認證體系。

　　六是在國際交流合作方面。要加強工業(yè)機器人技術(shù)的國際交流與合作，引導國內企業(yè)與國際優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)行研發(fā)合作，實(shí)現我國自主技術(shù)和標準走出去。

　　突出研發(fā)與應用

　　中國工業(yè)報：您提到要把技術(shù)研發(fā)和應用作為當前我國工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心任務(wù)?！吨笇б庖?jiàn)》在哪些方面體現了其中心地位的重要性？

　　王衛明：《指導意見(jiàn)》將技術(shù)研發(fā)和應用作為我國工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心任務(wù)，主要基于如下考慮：目前我國工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，關(guān)鍵零部件亟待突破。我國自主品牌工業(yè)機器人在集成技術(shù)上取得了一定突破，但控制器、伺服電機和精密減速器等關(guān)鍵零部件仍嚴重依賴(lài)進(jìn)口。

　　因此，《指導意見(jiàn)》在發(fā)展方向、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施中，均突出體現了技術(shù)研發(fā)和應用的優(yōu)先性。在技術(shù)研發(fā)方面，《指導意見(jiàn)》提出將突破關(guān)鍵共性技術(shù)及零部件作為工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心，明確了研發(fā)攻關(guān)的主要任務(wù)。在應用推廣方面，《指導意見(jiàn)》提出將深化應用作為工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的抓手，從促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和維護國家安全的重大需求出發(fā)，選擇了機械裝備、汽車(chē)、電子、軍工、物流、食品、醫藥、紡織、現代農業(yè)、危險品制造等領(lǐng)域作為應用試點(diǎn)示范的重點(diǎn)，通過(guò)示范在部分領(lǐng)域實(shí)現規?；瘧?，培育一批工業(yè)機器人集成應用企業(yè)。

　　建產(chǎn)需對接長(cháng)效機制

　　中國工業(yè)報：在對行業(yè)發(fā)展的規范管理中，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系尤為重要。下一步，工信部將從哪些方面著(zhù)手加快《指導意見(jiàn)》的細化落實(shí)？如何通過(guò)長(cháng)效機制的建立，確保這一戰略性新興產(chǎn)業(yè)的有序健康發(fā)展？

　　王衛明：工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)作為戰略性新興產(chǎn)業(yè)，是新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，應用范圍和領(lǐng)域廣，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，明確各自的職責尤為關(guān)鍵。一方面，在當前我國工業(yè)機器人處于初級發(fā)展階段，政府在統籌規劃、規范引導、營(yíng)造環(huán)境等方面起著(zhù)不可替代的作用，應將組織關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、推動(dòng)應用示范與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展作為當前工作重點(diǎn)。為此，《指導意見(jiàn)》明確提出了相關(guān)要求。另一方面，從長(cháng)效機制來(lái)看，工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)的持續健康發(fā)展根本上還是要依靠市場(chǎng)的力量，《指導意見(jiàn)》指出要建立產(chǎn)需對接的長(cháng)效機制。

　　按照國務(wù)院的要求，工信部將開(kāi)展幾個(gè)方面工作：一是建立健全由工業(yè)和信息化部牽頭，多個(gè)部門(mén)參與的工業(yè)機器人發(fā)展協(xié)調推進(jìn)機制。二是成立工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)家咨詢(xún)隊伍。組建由不同單位專(zhuān)家組成的工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )，為工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略、頂層設計、重大專(zhuān)項提供建議，支撐政府決策。三是加強產(chǎn)需對接，推進(jìn)工業(yè)機器人應用推廣。組織高校、科研院所、生產(chǎn)企業(yè)和用戶(hù)企業(yè)等行業(yè)專(zhuān)家，舉辦工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)高端峰會(huì )，加強技術(shù)交流與產(chǎn)業(yè)對接。四是研究起草工業(yè)機器人發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng)計劃。為落實(shí)《指導意見(jiàn)》，下一步將研究制定行動(dòng)計劃，做好與相關(guān)規劃、科技重大專(zhuān)項、智能制造裝備專(zhuān)項等的銜接，盡快頒布實(shí)施。

　　在政策措施方面，《指導意見(jiàn)》從發(fā)展環(huán)境、財稅扶持、行業(yè)組織、人才隊伍建設等四個(gè)方面提出了具體要求，強調加大財政投入，用好現有政策，做好政策落實(shí)，充分利用好高檔數控機床與基礎制造裝備科技重大專(zhuān)項、智能制造裝備專(zhuān)項、技術(shù)改造專(zhuān)項資金等，集中力量推進(jìn)工業(yè)機器人關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，大力支持標準體系、創(chuàng )新平臺、重大應用示范工程建設。特別提出充分利用行業(yè)協(xié)會(huì )、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的優(yōu)勢，及時(shí)掌握行業(yè)動(dòng)態(tài)和發(fā)展趨勢，解決行業(yè)發(fā)展中出現的新問(wèn)題。

　　相信上述政策的實(shí)施，將有力地支持我國工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。