信息來(lái)源:國家能源局 

各派出機構，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）發(fā)展改革委（能源局）： 　　

　　經(jīng)局領(lǐng)導同意，現將《國家能源局2014年市場(chǎng)監管工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結合本地實(shí)際，統籌安排好2014年市場(chǎng)監管工作。
 

國家能源局綜合司  
2014年1月28日  

國家能源局2014年市場(chǎng)監管工作要點(diǎn)

   2014年能源市場(chǎng)監管工作總體要求是：全面貫徹黨的十八屆三中全會(huì )和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，圍繞中心，服務(wù)大局，按照規劃、計劃、政策、監管“四位一體”的要求，突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效，健全閉環(huán)監管工作機制，加強重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節監管，積極提升監管效能，維護能源市場(chǎng)公平公正，促進(jìn)能源行業(yè)健康有序發(fā)展。

　　一、加強簡(jiǎn)政放權后續監管，促進(jìn)能源規劃政策實(shí)施

　?。ㄒ唬╅_(kāi)展能源規劃、計劃、政策執行情況監管。積極參與能源規劃、計劃和政策制定過(guò)程，了解掌握相關(guān)情況，確定監管內容和重點(diǎn)。組織開(kāi)展能源規劃、計劃和政策執行情況專(zhuān)項檢查或者調研，及時(shí)提出監管意見(jiàn)和建議，促進(jìn)能源規劃、計劃、政策的有效實(shí)施和能源結構的優(yōu)化。

　?。ǘ╅_(kāi)展能源建設項目監管。加強能源項目核準及開(kāi)工建設情況監管，對項目落實(shí)核準文件情況進(jìn)行監管評價(jià)，確保能源項目建設規范有序。對取消和下放行政審批權限的能源項目，切實(shí)加強事中、事后監管。對不符合國家有關(guān)規劃和產(chǎn)業(yè)政策要求違規建設的項目，依法予以處理。

　　二、突出抓好重點(diǎn)專(zhuān)項監管，提高監管的針對性、有效性

　?。ㄈ┰鷮?shí)做好2013年已經(jīng)部署開(kāi)展的重點(diǎn)專(zhuān)項監管的組織實(shí)施工作。針對簡(jiǎn)政放權、群眾切身利益、節能減排、市場(chǎng)交易秩序等四個(gè)方面，組織開(kāi)展好能源項目審批簡(jiǎn)政放權落實(shí)情況專(zhuān)項監管、人民群眾滿(mǎn)意用電專(zhuān)項監管、電力企業(yè)大氣污染防治專(zhuān)項監管、用戶(hù)受電工程市場(chǎng)秩序專(zhuān)項監管、可再生能源發(fā)電并網(wǎng)專(zhuān)項監管、電力交易秩序專(zhuān)項監管、節能減排電價(jià)專(zhuān)項監管等7個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)項監管，以點(diǎn)帶面，務(wù)求實(shí)效。

　?。ㄋ模┘訌妼?zhuān)項監管總結和制度建設。加強對專(zhuān)項監管的總結分析，及時(shí)發(fā)布駐點(diǎn)監管報告、專(zhuān)項監管報告，研究提出每個(gè)專(zhuān)題在全國進(jìn)行深度監管的思路和建議。建立健全專(zhuān)項監管的程序、制度和辦法。針對能源行業(yè)反映的突出問(wèn)題，適時(shí)組織開(kāi)展重點(diǎn)專(zhuān)項監管工作。

　　三、推進(jìn)電力市場(chǎng)建設，完善市場(chǎng)交易機制

　?。ㄎ澹┐罅ν七M(jìn)電力市場(chǎng)建設。貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì )精神，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。按照頂層設計、分步實(shí)施的原則，研究制定推進(jìn)電力市場(chǎng)建設的指導意見(jiàn)，進(jìn)一步明確電力市場(chǎng)建設的目標、任務(wù)和步驟，并積極組織實(shí)施。

　?。┤嫱七M(jìn)電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易。進(jìn)一步完善電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易的準入、交易等制度，擴大交易范圍和規模，力爭全國大部分省份開(kāi)展直接交易，交易電量不低于全社會(huì )用電量的3%，并選擇部分省份進(jìn)行深度試點(diǎn)。

　?。ㄆ撸├^續完善各類(lèi)市場(chǎng)交易機制。貫徹落實(shí)《跨省區電能交易基本規則》，在重點(diǎn)區域制定出臺跨省區交易實(shí)施細則。深入推進(jìn)省內發(fā)電權交易，修訂完善《發(fā)電權交易監管辦法》，推進(jìn)跨省區發(fā)電權交易，積極探索風(fēng)火、水火替代交易。修訂《并網(wǎng)發(fā)電廠(chǎng)輔助服務(wù)管理暫行辦法》，推動(dòng)跨省區開(kāi)展輔助服務(wù)補償，鼓勵核電、可再生能源發(fā)電等調節能力較差機組與調節性能較好機組間進(jìn)行輔助服務(wù)直接交易，選擇部分地區開(kāi)展輔助服務(wù)補償深度試點(diǎn)。

　　四、加強能源市場(chǎng)秩序監管，保障市場(chǎng)規范有序

　?。ò耍┙M織開(kāi)展電力交易及市場(chǎng)秩序監管。組織收集電力企業(yè)2013年電力交易信息，對電力交易及市場(chǎng)秩序情況開(kāi)展專(zhuān)項監管，并進(jìn)行分析、評價(jià)，發(fā)布專(zhuān)項監管報告。

　?。ň牛┥钊腴_(kāi)展電力廠(chǎng)網(wǎng)界面監管。繼續做好廠(chǎng)網(wǎng)聯(lián)席會(huì )議制度（包括出臺并實(shí)施國家層面的廠(chǎng)網(wǎng)聯(lián)席會(huì )議制度）、調度信息披露與報送制度、合同協(xié)議備案制度、年度交易監管報告制度、約談約訪(fǎng)制度等廠(chǎng)網(wǎng)界面基本制度的貫徹實(shí)施工作。加強對年度合同電量確定與執行的監管，鼓勵廠(chǎng)網(wǎng)雙方自主協(xié)商確定年度合同電量，繼續推動(dòng)發(fā)電集團內部年度合同電量?jì)?yōu)化工作。

　?。ㄊ┥罨娏φ{度交易監管。落實(shí)電力調度運行方式報告制度，督促調度機構科學(xué)合理安排電網(wǎng)運行方式。抓好電力調度交易信息披露監管，促進(jìn)“三公”調度。加強發(fā)電機組并網(wǎng)運行管理，修訂《發(fā)電機組進(jìn)入及退出商業(yè)運營(yíng)管理辦法》、《發(fā)電廠(chǎng)并網(wǎng)運行管理辦法》，制定《抽水蓄能電站并網(wǎng)運行監管辦法》，促進(jìn)電力系統安全穩定運行。

　?。ㄊ唬┨剿鏖_(kāi)展油氣、煤炭市場(chǎng)秩序監管。加強油氣、煤炭相關(guān)界面交易行為監管，不斷拓展監管業(yè)務(wù)。促進(jìn)油氣市場(chǎng)發(fā)育，規范用氣市場(chǎng)，對各地用氣項目按天然氣利用政策的用氣序列開(kāi)展監管。規范煤炭市場(chǎng)秩序，鼓勵煤炭企業(yè)與用戶(hù)簽訂中長(cháng)期煤炭合同，促進(jìn)形成統一開(kāi)放、競爭有序的煤炭交易市場(chǎng)體系。

　?。ㄊ┘訌娍稍偕茉措娏ΡO管。進(jìn)一步深化可再生能源發(fā)電全額保障性收購監管，關(guān)注發(fā)電利用小時(shí)數及重點(diǎn)地區棄風(fēng)、棄水、棄光情況。組織對可再生能源電價(jià)附加資金的征收、使用、結算等情況進(jìn)行專(zhuān)項監管，確保政策執行到位。加強風(fēng)電、光伏等新能源發(fā)電并網(wǎng)和運行管理，組織落實(shí)《光伏發(fā)電運營(yíng)監管暫行辦法》，研究制定風(fēng)電、光伏發(fā)電并網(wǎng)調度協(xié)議、購售電合同示范文本等配套性文件。

　　五、加強能源重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節監管，促進(jìn)效率提高和公平競爭

　?。ㄊ┘訌婋娋W(wǎng)公平開(kāi)放監管。促進(jìn)電源公平無(wú)歧視接入電網(wǎng)，出臺《新建電源接入電網(wǎng)監管暫行辦法》并組織實(shí)施。切實(shí)推進(jìn)電源項目自建配套送出工程回購，明確各方責任和相關(guān)工作要求，規范電源項目配套送出工程建設。

　?。ㄊ模┐龠M(jìn)油氣管網(wǎng)設施公平開(kāi)放。研究出臺《油氣管網(wǎng)設施公平開(kāi)放監管辦法》，制定相關(guān)實(shí)施細則，并做好宣貫與實(shí)施工作。組織開(kāi)展油氣管網(wǎng)設施公平開(kāi)放專(zhuān)項監管，重點(diǎn)對油氣管網(wǎng)設施輸送（儲存）能力及效率、接入申請與受理、合同簽訂與執行、信息公開(kāi)與報送等情況實(shí)施監管。

　?。ㄊ澹┘訌姵杀竞蛢r(jià)格監管。組織修訂輸配電成本核算辦法、監管辦法，選擇10個(gè)省級電網(wǎng)企業(yè)組織開(kāi)展輸配電成本專(zhuān)項監管（包括國家能源局直接駐點(diǎn)監管1個(gè)?。?，發(fā)布監管報告，公布輸配電成本水平。加快推動(dòng)電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易輸配電價(jià)（含損耗）測算工作，做好跨區域輸電價(jià)格、損耗審核和復核。制定并頒布跨省跨區電能交易線(xiàn)損標準。加強跨省跨區電能交易價(jià)格監管。研究制定油氣管網(wǎng)成本價(jià)格信息報送辦法，加強對油氣管網(wǎng)成本價(jià)格監管。

　?。ㄊ┘訌婋娋W(wǎng)工程投資運行成效監管。選擇若干具有代表性的交直流輸變電工程，組織開(kāi)展造價(jià)和運營(yíng)信息的報送、統計、實(shí)地調研及分析評價(jià)工作。分析項目經(jīng)濟性及運行實(shí)效等，并對工程在完善電網(wǎng)網(wǎng)架結構、實(shí)現電力輸送等方面的作用進(jìn)行綜合技術(shù)評價(jià)。同時(shí)，從定性、定量角度分析項目的社會(huì )效益。

　?。ㄊ撸┘訌姽╇姳O管。加強供電服務(wù)監管，繼續開(kāi)展人民群眾滿(mǎn)意用電工程。加強供電能力和供電質(zhì)量監管，選擇10個(gè)?。▍^、市）開(kāi)展“兩率”（供電可靠率、電壓合格率）監測。推動(dòng)合表小區用戶(hù)的“一戶(hù)一表”改造工作。開(kāi)展電力普遍服務(wù)監管，督促檢查全面解決無(wú)電人口用電問(wèn)題三年行動(dòng)計劃落實(shí)情況。加強供電市場(chǎng)行為監管，重點(diǎn)圍繞電力業(yè)擴報裝行為、用戶(hù)受電工程招投標情況以及新建住宅小區供配電設施建設管理和配套費收支情況等開(kāi)展監管。

　?。ㄊ耍┥钊胪七M(jìn)能源行業(yè)節能減排監管。認真貫徹落實(shí)國家大氣污染防治工作方案確定的相關(guān)任務(wù)，加大現役燃煤發(fā)電機組污染排放監控力度。加強環(huán)保電價(jià)政策執行情況監管。研究制定電力行業(yè)節能減排監管工作指導意見(jiàn)。逐步開(kāi)展煉油等行業(yè)節能減排監管。積極探索能源消費總量控制和資源綜合利用監管的有效方式，充分發(fā)揮監管工作的優(yōu)勢和作用。

　　六、加大能源行政執法和稽查工作力度，維護市場(chǎng)主體合法權益

　?。ㄊ牛├眄樅屯晟颇茉葱姓谭C制。認真梳理能源行業(yè)行政執法工作職責和依據，理順工作機制，規范行政執法行為。制定國家能源局系統行政處罰工作程序和工作制度，制訂并統一行政執法文書(shū)，完善有關(guān)執法制度。

　?。ǘ┨剿餍姓谭ǖ挠行Х绞胶屯緩?。按照規劃、計劃、政策、監管“四位一體”的要求，建立能源行政執法與能源管理信息共享機制和信息管理系統，豐富現場(chǎng)監管和非現場(chǎng)監管的手段，提高行政執法的針對性和有效性。建立實(shí)施監管司與專(zhuān)業(yè)管理司、派出機構與地方能源管理部門(mén)聯(lián)合辦案的執法方式，提高執法效能。

　?。ǘ唬┘哟筮`法違規行為查處力度。拓寬案件線(xiàn)索來(lái)源渠道，完善能源管理、日常監管與稽查工作的銜接聯(lián)動(dòng)機制，嚴肅查處日常管理和監管過(guò)程中發(fā)現的違法違規行為。集中力量查辦有較大影響的違法違規案件，并依法給予行政處罰等處理。

　?。ǘ┱J真做好投訴舉報和爭議糾紛處理工作。加強12398熱線(xiàn)運行維護和管理，暢通投訴舉報渠道。督促檢查《關(guān)于加強12398投訴舉報熱線(xiàn)標識普及和宣傳工作的通知》（辦稽查〔2012〕87號）落實(shí)情況。認真、及時(shí)受理和處理投訴舉報事項，建立投訴舉報案件回訪(fǎng)制度。積極開(kāi)展爭議糾紛調解和裁決工作，及時(shí)化解各種矛盾糾紛。

　　七、加強監管能力建設，不斷提升監管效能

　?。ǘ┩晟颇茉幢O管法規標準。組織起草《能源監管條例》，制定出臺《能源監管行動(dòng)計劃（2014—2018）》并組織實(shí)施。編印《能源監管工作手冊》，促進(jìn)監管工作規范化。完善能源監管標準化工作機制，探索開(kāi)展能源監管標準化工作，加快推進(jìn)電力監管標準制修訂工作。

　?。ǘ模┩晟颇茉幢O管工作機制。不斷完善監管工作例會(huì )制度，實(shí)現能源管理與監管的有效銜接。健全閉環(huán)監管工作機制，在規劃、政策和項目核準等方面，形成制定、檢查、反饋、處理、完善的閉環(huán)。完善能源監管報告制度，定期發(fā)布年度基本監管報告和重點(diǎn)專(zhuān)項監管報告，披露問(wèn)題，實(shí)施處罰，督促整改。

　?。ǘ澹┘訌娔茉幢O管信息系統建設。建立能源企業(yè)定期報送能源供需信息制度，準確掌握能源供需情況。加強能源市場(chǎng)信息統計、分析工作，提供相關(guān)部門(mén)決策參考。做好電煤價(jià)格和發(fā)電企業(yè)成本變化預警預測分析。跟蹤掌握國內煤炭、石油、天然氣市場(chǎng)供需情況，研究提出政策措施建議和監管意見(jiàn)。

　?。ǘ┘訌娔茉幢O管?chē)H合作和交流。加強能源企業(yè)境外投資監管，研究制定能源企業(yè)境外投資信息報送辦法。積極開(kāi)展能源監管?chē)H合作與交流。

　?。ǘ撸┘哟髮W(xué)習培訓力度。健全學(xué)習培訓工作機制，創(chuàng )新學(xué)習方式，通過(guò)課堂講授、經(jīng)驗交流、討論座談等多種方式開(kāi)展學(xué)習培訓。增強學(xué)習培訓的針對性，適時(shí)邀請有關(guān)專(zhuān)家、學(xué)者對宏觀(guān)經(jīng)濟形勢、重大政策、熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題等進(jìn)行解讀和分析，提高對政策的理解力和處理問(wèn)題的能力，切實(shí)提高監管人員素質(zhì)。

　?。ǘ耍┘訌娔茉幢O管重大問(wèn)題調查研究。組織對電力行業(yè)交叉補貼、政府性基金和附加情況進(jìn)行監管調查，研究提出政策建議。組織開(kāi)展全國非電能源行業(yè)基本情況調研工作，針對油氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)運營(yíng)模式、能源行業(yè)節能減排指標體系建設等重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題研究。