《經(jīng)濟日報》，2014年1月7日

  3月1日將正式施行的新公司法進(jìn)一步降低了公司設立門(mén)檻，讓更多的人開(kāi)始暢想“白手起家”。這一變革不但對促進(jìn)小微企業(yè)、創(chuàng )新型企業(yè)成長(cháng)具有積極意義，也昭示著(zhù)主管部門(mén)的管理理念將由“嚴進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴管”轉變，與此同時(shí)，人們也對公司法修改后可能帶來(lái)的風(fēng)險十分關(guān)注，保護債權人利益、健全企業(yè)主體信用等制度的建立完善有望陸續提上日程—

認繳登記 利于激發(fā)創(chuàng )業(yè)

  公司注冊資本改為認繳制，有利于激發(fā)中小投資者創(chuàng )業(yè)活力，但部分系統性風(fēng)險高、關(guān)系勞動(dòng)者切身利益的公司不在此列

  將公司注冊資本實(shí)繳登記制改為認繳登記制是新修改的公司法最突出的亮點(diǎn)。

  為什么要對這一內容進(jìn)行修改？國務(wù)院法制辦主任宋大涵的回答是，為了“進(jìn)一步激發(fā)中小投資者的創(chuàng )業(yè)活力，落實(shí)《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案》關(guān)于將公司注冊資本實(shí)繳登記制改為認繳登記制的要求。”

  根據新修改的公司法規定，除法律、行政法規以及國務(wù)院決定對公司注冊資本實(shí)繳另有規定的外，取消了關(guān)于公司股東（發(fā)起人）應當自公司成立之日起兩年內繳足出資，投資公司可以在5年內繳足出資的規定；取消了一人有限責任公司股東應當一次足額繳納出資的規定。公司股東（發(fā)起人）自主約定認繳出資額、出資方式、出資期限等，并記載于公司章程。

  “在2005年之前，如果公司注冊資本認繳100萬(wàn)元，那就必須實(shí)繳100萬(wàn)元；2005年后，必須先實(shí)繳20萬(wàn)元，剩余的在兩年內繳清?，F在實(shí)繳制改為認繳制后，注冊資本出資何時(shí)繳清沒(méi)有時(shí)間限制了。”中國人民大學(xué)教授劉俊海說(shuō)。

  新修改的公司法明確規定，法律、行政法規、國務(wù)院決定對公司注冊資本實(shí)繳、注冊資本最低限額另有規定的，從其規定。

  “這主要是考慮到現行法律、行政法規明確規定銀行業(yè)金融機構、證券公司、期貨公司、基金管理公司、保險公司、保險專(zhuān)業(yè)代理機構、保險經(jīng)紀人、直銷(xiāo)企業(yè)、對外勞務(wù)合作企業(yè)、融資性擔保公司實(shí)行注冊資本實(shí)繳登記制。”宋大涵同時(shí)表示，募集設立的股份有限公司系統性風(fēng)險較高，勞務(wù)派遣企業(yè)關(guān)系到勞動(dòng)者的切身利益，典當行、小額貸款公司和保險資產(chǎn)管理公司具有準金融機構性質(zhì)，這些企業(yè)也需要按照現行做法實(shí)行注冊資本實(shí)繳登記制。

  門(mén)檻降低 需加強信用監管

  如果只取消工商部門(mén)的約束性條款而不完善監管，很可能導致風(fēng)險，需加快構建市場(chǎng)主體的信用監察、公示等制度

  本次修法的第二大亮點(diǎn)就是放寬注冊資本登記條件。

  新修改的公司法規定，除法律、行政法規以及國務(wù)院決定對公司注冊資本最低限額另有規定的外，取消了有限責任公司最低注冊資本3萬(wàn)元、一人有限責任公司最低注冊資本10萬(wàn)元、股份有限公司最低注冊資本500萬(wàn)元的限制；不再限制公司設立時(shí)股東（發(fā)起人）的首次出資比例；不再限制股東（發(fā)起人）的貨幣出資比例。

  “如果說(shuō)只取消公司法里有關(guān)注冊資本最低限額的規定，取消工商部門(mén)的約束性條款，我擔心還是會(huì )有問(wèn)題的。”中國人民大學(xué)教授鄭功成認為，在修改法律的同時(shí)，應盡快建立市場(chǎng)主體信用信息公示制度及嚴密的信用監察機制，并接受社會(huì )監督，真正做到在“寬進(jìn)”條件下的“嚴管”。

  對此，宋大涵也表示，在改革注冊資本登記制度的同時(shí)，將建構市場(chǎng)主體的信用信息公示制度，向社會(huì )公示市場(chǎng)主體的登記、備案和監管信息，完善信用約束機制，發(fā)揮社會(huì )組織的監督自律作用，強化企業(yè)自我管理，加強市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為監管和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所管理，切實(shí)保障交易安全。

  中國法學(xué)會(huì )商法學(xué)研究會(huì )副會(huì )長(cháng)葉林認為，我國正在形成一整套促進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)的法律法規體系，但“不盡如人意的地方還是有的，如何在公司經(jīng)營(yíng)中貫徹會(huì )計法，應該是未來(lái)特別關(guān)注的問(wèn)題之一。”

  監管改革 以“放活”主體為主

  簡(jiǎn)化企業(yè)注冊流程，降低企業(yè)注冊成本，是對公司監管制度的重要改革，減少了對市場(chǎng)自治事項的干預

  新修改的公司法還進(jìn)一步簡(jiǎn)化了登記事項和登記文件。根據法律規定，有限責任公司股東認繳出資額、公司實(shí)收資本不再作為公司登記事項。同時(shí)，公司登記時(shí)，無(wú)需提交驗資報告。專(zhuān)家評價(jià)認為，這是對公司監管制度的一項重要改革，減少了對市場(chǎng)自治事項的干預。

  驗資，是指注冊會(huì )計師依法接受委托，對被審驗單位注冊資本的實(shí)收情況或注冊資本及實(shí)收資本的變更情況進(jìn)行審驗，并出具驗資報告。

  現實(shí)中，為了提交一份驗資報告，企業(yè)往往派專(zhuān)人在銀行與會(huì )計事務(wù)所之間多次“往返跑”。同時(shí)，還需繳納數千元的驗資費用。若是企業(yè)出資者新投入資本、整體改制、設立分公司等等情況下的變更驗資，則更是流程繁多、手續繁瑣，企業(yè)的發(fā)展活力被緊緊地“束縛”著(zhù)。

  “這項政策的實(shí)施，是企業(yè)注冊驗資制度的重大創(chuàng )新。”業(yè)內人士稱(chēng)，它不但簡(jiǎn)化了企業(yè)注冊流程，而且降低了企業(yè)注冊的成本。

  預計新公司法實(shí)施后，將會(huì )形成新舊兩類(lèi)公司并存的狀況。對此，葉林表示，嚴格地說(shuō)，修改后的公司法適用于未來(lái)成立的公司。目前，正在從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公司不一定適用該法。修改后的公司法并未限定現有公司必須在某個(gè)日期前作出變更，這就意味著(zhù)現有公司還要受到原公司章程的約束。

  葉林認為，現有公司若要享受修改后公司法的利益，一方面，必須要修改公司章程，以獲得公司法修改后的利益，絕不能在修改公司章程之前就抽回注冊資本，否則可能涉嫌犯罪。另一方面，投資者若要收回注冊資本，必須依照修改后的公司法辦理法定的減資程序，同時(shí)，還要履行公司法規定的債權人保護程序。否則，債權人有權要求股東或投資者承擔連帶責任。