《經(jīng)濟日報》，2013年12月30日

  黨的十八屆三中全會(huì )作出全面深化改革的重大部署，強調要加快建設創(chuàng )新型國家，深化科技體制改革。這與黨的十八大精神和以習近平同志為總書(shū)記的黨中央關(guān)于科技創(chuàng )新的一系列重大新論斷新要求一脈相承，為實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略進(jìn)一步指明了方向。我們要認真貫徹落實(shí)中央的重大決策部署，著(zhù)力疏浚創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的渠道，把科技創(chuàng )新對提高社會(huì )生產(chǎn)力和綜合國力的戰略支撐作用充分發(fā)揮出來(lái)。

  一、實(shí)現中國夢(mèng)亟需發(fā)動(dòng)創(chuàng )新驅動(dòng)新引擎

  實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略決定著(zhù)中國前途命運。習近平總書(shū)記對此作出深刻闡述?？萍紕?chuàng )新對社會(huì )生產(chǎn)生活的影響從來(lái)沒(méi)有像今天這樣深刻，國家發(fā)展和民族復興對科技創(chuàng )新的需求從來(lái)沒(méi)有像今天這樣迫切。實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，是中央鏡鑒歷史、面向未來(lái)，立足全局、放眼全球的重大抉擇。“不日新者必日退”，古代中國輝煌的文明得益于科技水平長(cháng)期處于世界前列，近代中國深重的苦難根子之一在科技落后，從歷史的深處展望未來(lái)，我們能夠更加深刻地體會(huì )中央把科技創(chuàng )新擺在國家發(fā)展全局核心位置的重大意義。國際上，全球現代化拉動(dòng)、國際金融危機倒逼下的新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，成為各國最難掌控但必須面對的不確定性因素，國際競爭的焦點(diǎn)已前移到科技實(shí)力和創(chuàng )新能力的較量，在創(chuàng )新驅動(dòng)上我們不能等待、不能觀(guān)望、不能懈怠。從國內看，我國改革發(fā)展已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，突破“中等收入陷阱”的挑戰，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，打造經(jīng)濟升級版，推動(dòng)我國從經(jīng)濟大國走向經(jīng)濟強國，亟需把創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展作為牽一發(fā)而動(dòng)全身的戰略抓手，一以貫之、長(cháng)期堅持。

  實(shí)現中國夢(mèng)亟需寫(xiě)好創(chuàng )新篇章。到2020年進(jìn)入創(chuàng )新型國家行列，進(jìn)而在本世紀中葉成為科技強國，是實(shí)現“兩個(gè)一百年”目標、實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的必然要求。沒(méi)有強大的自主創(chuàng )新能力，我們難以從大國走向強國。創(chuàng )新之路是中國道路的題中之義，在黨的領(lǐng)導下經(jīng)多年探索形成的中國特色自主創(chuàng )新道路，是中國特色社會(huì )主義道路的重要內容，來(lái)之不易、動(dòng)搖不得；實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略是走中國特色自主創(chuàng )新道路的最新實(shí)踐，必須下大力氣落到實(shí)處。創(chuàng )新精神是中國精神的時(shí)代內涵，我們民族素有革故鼎新的文化傳統，35年改革開(kāi)放孕育豐富了改革創(chuàng )新的時(shí)代精神，把我們民族體內的創(chuàng )新熱情前所未有地激發(fā)出來(lái)了，我們要倍加珍惜、不斷滋養這一難得的創(chuàng )新自覺(jué)和自信。創(chuàng )新驅動(dòng)是中國力量的重要載體，各族人民大團結是中國夢(mèng)最可依憑的力量，科技界和產(chǎn)業(yè)界、社會(huì )各界合力同心建設創(chuàng )新型國家和科技強國的實(shí)踐，是廣大人民在中國夢(mèng)感召下團結奮斗的重要著(zhù)力點(diǎn)，廣大科技人員需要更加自覺(jué)地投身創(chuàng )新驅動(dòng)，服務(wù)中國夢(mèng)的偉大奮斗。

  把創(chuàng )新驅動(dòng)的引擎真正發(fā)動(dòng)起來(lái)，加快提升我國科技實(shí)力、經(jīng)濟實(shí)力和綜合國力。充分利用我國的創(chuàng )新積累和技術(shù)儲備，創(chuàng )新商業(yè)模式，開(kāi)拓新興市場(chǎng)，著(zhù)力培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，為經(jīng)濟轉型發(fā)展提供有力支撐，以人才強、科技強促進(jìn)產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、國力強。堅持把提高科技實(shí)力與創(chuàng )新能力作為創(chuàng )新驅動(dòng)的核心和關(guān)鍵，把握好自主創(chuàng )新這一基本立足點(diǎn)，把強化基礎前沿、關(guān)鍵共性技術(shù)、社會(huì )公益技術(shù)和戰略高科技、涉及國家安全的技術(shù)研究作為重大的基礎工程來(lái)抓，增強預見(jiàn)性前瞻性，在差距較大的領(lǐng)域積極探索“非對稱(chēng)”發(fā)展措施，加快提高原始創(chuàng )新水平。堅持把提高經(jīng)濟實(shí)力和社會(huì )生產(chǎn)力作為創(chuàng )新驅動(dòng)的主攻方向，重點(diǎn)圍繞壯大實(shí)體經(jīng)濟，堅持戰略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展和傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級“兩手抓”，用好國家科技重大專(zhuān)項、國家自主創(chuàng )新示范區和高新區等載體，著(zhù)力促進(jìn)制造業(yè)的高端化智能化、發(fā)展節能減排的生產(chǎn)模式，使“中國創(chuàng )造”和“中國制造”協(xié)同并進(jìn)。堅持把提升綜合國力和核心競爭力作為創(chuàng )新驅動(dòng)的根本目的，現代化建設的各個(gè)方面都需要科技創(chuàng )新，我們既要強調科技的經(jīng)濟價(jià)值，也要強調科技的民生、社會(huì )、安全、文化和生態(tài)價(jià)值，抓住水資源可持續利用、能源安全、糧食安全和現代農業(yè)發(fā)展、信息安全等重大問(wèn)題，全面加強各領(lǐng)域的科技創(chuàng )新，使科技成果更多地惠及廣大群眾。

  二、點(diǎn)燃創(chuàng )新驅動(dòng)新引擎的改革引信

  實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略最緊迫的任務(wù)在改革。實(shí)現從要素驅動(dòng)發(fā)展為主向創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的戰略轉變，是一個(gè)帶有全局性的重大變革，涉及到整體發(fā)展觀(guān)念、發(fā)展布局、發(fā)展方式的變化，需要相應的體制機制保障。改革是創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵一招，伴隨著(zhù)改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)，我國市場(chǎng)導向的創(chuàng )新格局在發(fā)展中日益形成，但制約科技經(jīng)濟緊密結合、制約企業(yè)創(chuàng )新能力和原始創(chuàng )新水平提升等體制機制問(wèn)題仍然不少，解決這些問(wèn)題必須通過(guò)深化改革，真正把束縛創(chuàng )新的繩索解開(kāi)。改革是創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的臨門(mén)一腳，通過(guò)多年努力，我國已成為具有重要影響的科技大國和創(chuàng )新大國，正處在建成創(chuàng )新型國家、進(jìn)而建成科技強國和創(chuàng )新強國的爬坡過(guò)坎階段，能否真正邁過(guò)這個(gè)“坎”、爬上這個(gè)“坡”，迫切需要發(fā)揮好改革的“臨門(mén)一腳”功能。改革是創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的制勝一步，國際金融危機背景下，各國都在苦練創(chuàng )新發(fā)展的“內功”，搶占發(fā)展的制高點(diǎn)，下好改革這步“先手棋”，有利于盤(pán)活創(chuàng )新驅動(dòng)轉型發(fā)展的“總棋局”，有利于我們在日益劇烈的國際競爭中贏(yíng)得主動(dòng)權、打好主動(dòng)仗。

  改革的目的是要進(jìn)一步打通科技和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展之間的通道。多年來(lái)，科技經(jīng)濟結合一直是我國科技體制改革的基本目標。當前，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構對科技經(jīng)濟結合提出了更高的要求。要通過(guò)改革創(chuàng )新大幅增加經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的科技含量，這也是創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的本質(zhì)要求，迫切需要完善體制機制，真正把科技創(chuàng )新作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要驅動(dòng)力量予以重視和部署，使人才、科技等資源的價(jià)值在市場(chǎng)和社會(huì )上得到更多的尊重，使知識、技術(shù)等要素的投入比重在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中得到更大幅度的提升。要通過(guò)改革進(jìn)一步強化創(chuàng )新供給，堅持科技面向經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的導向，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈、圍繞創(chuàng )新鏈完善資金鏈，著(zhù)力提升自主創(chuàng )新特別是原始創(chuàng )新能力，消除制約科技成果轉移擴散的障礙，使科技創(chuàng )新成果更多地向經(jīng)濟社會(huì )轉移擴散。要通過(guò)改革進(jìn)一步釋放創(chuàng )新需求，加強科技創(chuàng )新政策、產(chǎn)業(yè)政策、需求政策的銜接和科技改革、經(jīng)濟改革、職能轉變的統籌，使重視創(chuàng )新、鼓勵創(chuàng )新、支持創(chuàng )新在科技和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等各個(gè)方面的規劃布局、政策制定、考核評價(jià)中得到更好地體現，引導科技界和各方面把智慧與力量更多聚焦到創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展上來(lái)。

  改革的關(guān)鍵是要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系、以生產(chǎn)關(guān)系的調整進(jìn)一步解放和發(fā)展科技第一生產(chǎn)力。這是把創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略真正落到實(shí)處的“總開(kāi)關(guān)”。技術(shù)創(chuàng )新的根本力量在市場(chǎng)、在社會(huì )、在企業(yè)主導的產(chǎn)學(xué)研用結合。特別是產(chǎn)業(yè)變革具有技術(shù)路線(xiàn)和商業(yè)模式多變多樣的特征，必須通過(guò)深化改革讓市場(chǎng)真正成為配置創(chuàng )新資源的決定性力量。政府需要管好該管的領(lǐng)域，著(zhù)力加強基礎前沿研究和共性、公共科技服務(wù)，營(yíng)造良好的創(chuàng )新環(huán)境，在關(guān)系國計民生和產(chǎn)業(yè)命脈的領(lǐng)域積極作為，明確科技創(chuàng )新的重點(diǎn)與方向，集中力量搶占制高點(diǎn)。要突出發(fā)展導向、問(wèn)題導向和市場(chǎng)導向，著(zhù)力理順各類(lèi)創(chuàng )新主體之間的利益關(guān)系，圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的全局需求，抓住科技體制改革中存在的突出問(wèn)題，著(zhù)力完善政策體系和激勵措施，把企業(yè)的關(guān)注重點(diǎn)引導到強化技術(shù)創(chuàng )新和形成創(chuàng )新集群效應上來(lái)，把科研院所和高等學(xué)校的關(guān)注重點(diǎn)引導到原創(chuàng )突破和為企業(yè)提供創(chuàng )新服務(wù)上來(lái)，把技術(shù)市場(chǎng)、金融機構、科技中介等的關(guān)注重點(diǎn)引導到為產(chǎn)學(xué)研用牽線(xiàn)搭橋和提供保障上來(lái)。

  著(zhù)力疏浚創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的渠道，把科技創(chuàng )新的“源頭活水”加快引入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的“田間地頭”。特別是要按照黨中央、國務(wù)院的要求，加強創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的頂層設計。協(xié)調有關(guān)部門(mén)，動(dòng)員科技界、產(chǎn)業(yè)界和社會(huì )各方面廣泛參與，把發(fā)展需要與現實(shí)能力、長(cháng)遠目標與近期工作統籌起來(lái)考慮，提出切合實(shí)際的發(fā)展方向、目標和工作重點(diǎn)。要加快建設國家創(chuàng )新體系，促進(jìn)科技創(chuàng )新和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展緊密結合。著(zhù)力強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的主體地位和科研院所、高等學(xué)校的創(chuàng )新服務(wù)能力，補齊區域創(chuàng )新和科技服務(wù)等“短板”，健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新機制，發(fā)揮創(chuàng )新的集群效應，提升國家創(chuàng )新體系整體效能，夯實(shí)科技經(jīng)濟結合的宏觀(guān)載體和物質(zhì)基礎。要持續增強市場(chǎng)和社會(huì )創(chuàng )新活力，促進(jìn)創(chuàng )新資源和要素高效配置。著(zhù)力完善創(chuàng )新資源配置的市場(chǎng)機制和政府支持創(chuàng )新的方式，抓住創(chuàng )新人才這個(gè)根本，用好評價(jià)激勵指揮棒，深化產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈、資金鏈的融合互動(dòng)，加快形成市場(chǎng)導向、社會(huì )參與、開(kāi)放流動(dòng)、高效協(xié)作的創(chuàng )新機制。要不斷完善創(chuàng )新管理，營(yíng)造良好的創(chuàng )新生態(tài)。著(zhù)力推進(jìn)政府職能轉變，加強部門(mén)協(xié)作，提高圍繞創(chuàng )新全鏈條的科學(xué)管理、宏觀(guān)管理水平，發(fā)揮好科技規劃、創(chuàng )新政策、技術(shù)標準、評價(jià)評估等在創(chuàng )新管理中的重要作用，從知識產(chǎn)權、要素價(jià)格、科技金融、產(chǎn)業(yè)制度、需求引導、對外合作等方面加快營(yíng)造公平開(kāi)放透明的創(chuàng )新政策環(huán)境，完善科技創(chuàng )新基礎制度、基礎條件和公共服務(wù)平臺，培植創(chuàng )新發(fā)展的肥沃土壤。

  站在全面深化改革的新起點(diǎn)上，廣大科技工作者要緊密團結在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，進(jìn)一步解放思想，以更加自覺(jué)更加自信更加振奮的精神狀態(tài)，銳意改革、攻堅克難，讓一切有利于創(chuàng )新的星火乘風(fēng)燎原，為開(kāi)創(chuàng )我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展更加美好的未來(lái)、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)作出更大的努力！

(作者為科技部黨組書(shū)記、副部長(cháng)）