5月23日，美國國際貿易委員會(huì )（ITC）通過(guò)了美國商務(wù)部對中國輸美油井管（OCTG）展開(kāi)調查的初裁。這也標志著(zhù)這樁涉案金額高達26億美元的反傾銷(xiāo)和反補貼調查正式進(jìn)入了美國商務(wù)部（DOC）調查審核程序。

　　5月25日，商務(wù)部對此給本報進(jìn)行了書(shū)面回復。商務(wù)部進(jìn)出口公平貿易局的相關(guān)負責人表示：“油井管產(chǎn)品是我輸美高端鋼鐵出口產(chǎn)品，對我國鋼鐵行業(yè)對美出口影響重大。據我海關(guān)統計，2008年我對美出口油井管產(chǎn)品金額為32億美元，涉及93家油井管生產(chǎn)和出口企業(yè)?！?

　　據記者了解，針對ITC的初裁，中鋼協(xié)委托律所將繼續就ITC產(chǎn)業(yè)損害的調查部分展開(kāi)應對，直到ITC作出終裁。而目前已經(jīng)展開(kāi)的DOC調查，則由涉案鋼企各家自行決定是否回答相關(guān)調查問(wèn)卷，以及是否應訴。

　　放行DOC調查

　　ITC當天是以6比0的一致結果批準這項調查的。其中5名委員認為：“有跡象顯示美國相關(guān)行業(yè)受到來(lái)自中國進(jìn)口產(chǎn)品的損害?！?

　　華菱衡陽(yáng)鋼管集團法律事務(wù)處首席顧問(wèn)羅亮雪曾告訴本報記者，如果，ITC初裁能作出中國輸美油井管并未傷害美國相關(guān)行業(yè)的結果，則包括美國商務(wù)部在內的所有調查將全部取消，也不再需要進(jìn)行終裁。

　　25日，關(guān)注這一雙反調查案的某專(zhuān)業(yè)律師告訴本報記者：“一般美國對華提起的調查，往往會(huì )以造成‘實(shí)質(zhì)損害’為由，但這次僅僅是一個(gè)‘損害威脅’。似乎說(shuō)明美方并沒(méi)有足夠的證據證明中國產(chǎn)品在實(shí)質(zhì)上損害了美國相關(guān)行業(yè)?！?

　　“雖然上述兩種理由都可以造成同樣的結果，使得這樁調查繼續往下進(jìn)行。但是這個(gè)初裁的結果挺值得玩味，頗有些‘師出無(wú)名’的感覺(jué)?！痹撀蓭煴硎?。

　　據本報記者了解，ITC這一表態(tài)目前僅限于口頭通知，5月29日還將出具詳細的書(shū)面報告，同時(shí)，美國商務(wù)部將選定強制應訴企業(yè)，下發(fā)問(wèn)卷，并于9月6日和9月16日分別作出反補貼和反傾銷(xiāo)的初裁。

　　不同于ITC的調查需統一回應，來(lái)自美國商務(wù)部關(guān)于銷(xiāo)量等方面的調查，則由各家涉案鋼企單獨作出回應。目前，來(lái)自美商務(wù)部關(guān)于銷(xiāo)量的問(wèn)卷將于5月19日前上交，而6月28日前，各家鋼企還有時(shí)間向美商務(wù)部申請分別稅率。

　　但據記者了解，眾家大型鋼企及出口大戶(hù)如天津鋼管集團、華菱衡鋼等正在積極準備材料應訴，而不少中小鋼企則選擇放棄。

　　按照日程，美國商務(wù)部將在2010年1月19日作出終裁決定，具有最終決定權的ITC，則將于2010年3月5日作出終裁。

　　其間，中國鋼企和協(xié)會(huì )相關(guān)部門(mén)仍將與代理律所一起商討應對之策?？罐q的重點(diǎn)將集中于“受損原因是否由進(jìn)口中國產(chǎn)品造成”這一因果邏輯之上。

　　中方的爭取與無(wú)奈

　　由于這場(chǎng)調查涉及2008年初至2009年第一季度期間、所有在美國海關(guān)有油井管出口記錄的中國鋼企，我國商務(wù)部也高度重視此案。

　　進(jìn)出口公平貿易局的負責人在回復本報記者時(shí)表示，此次商務(wù)部提高了交涉層級，并加大了交涉力度?！瓣惖裸懖块L(cháng)訪(fǎng)美之行將此案作為與美交涉重點(diǎn)；鐘山副部長(cháng)、我駐美大使和駐WTO代表團分別緊急約見(jiàn)美方；商務(wù)部進(jìn)出口公平貿易局也派團赴美展開(kāi)立案前磋商和交涉工作?！?

　　據羅亮雪介紹，與加拿大法律不同的是，美國商務(wù)部是采用“抽樣調查”的方式選擇強制應訴企業(yè)。以衡鋼為例，雖然其在美國市場(chǎng)擁有較好客戶(hù)關(guān)系、處理應訴經(jīng)驗也較為成熟，但是由于近年為分攤市場(chǎng)風(fēng)險開(kāi)拓其他市場(chǎng)、“在輸美油井管的中方企業(yè)中排名第七”，得到強制應訴的機會(huì )“還需要爭取”。

　　“我們也很希望能有更多企業(yè)得到證明自身沒(méi)有違反公平競爭的機會(huì )，但從近幾年美國對中國進(jìn)行反補貼調查以來(lái)，最多一次也就抽取了3家企業(yè)?！毕嚓P(guān)律師告訴記者。

　　值得注意的是，按照一般規律，稅率加收應該從ITC作出初裁決定之日開(kāi)始。但此次美方提出“緊急形勢”申請，要求將救濟時(shí)間提前90天，即需回溯追加中方出口企業(yè)的稅收。

　　華菱衡鋼相關(guān)人士告訴記者：“在4月初得知美國6家鋼企和美鋼鐵工人聯(lián)合會(huì )提出調查申請后，我們第一時(shí)間就做出了在ITC初裁之前，立馬停止出口的決定，避免被追加征稅?！?

　　天津鋼管集團一位不愿透露姓名的人士向記者感嘆：“按照歷史規律，一旦經(jīng)濟衰退了，世界各地的貿易保護主義都會(huì )抬頭。但不管怎樣，從企業(yè)而言，都應該首先做好市場(chǎng)監控工作，在對方提起訴訟之后請好律師，積極應訴?！?

　　出口雪上加霜

　　美方此次對華輸美油井管的雙反調查，對困頓中的出口鋼企而言無(wú)疑是雪上加霜。

　　4月份中國鋼鐵產(chǎn)品出口形勢繼續惡化，當月凈進(jìn)口89.34萬(wàn)噸，大大超出3月份粗鋼凈進(jìn)口4.6萬(wàn)噸的數字，成為3月之后的第二個(gè)凈進(jìn)口月份。

　　中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )的最新統計顯示：今年前4個(gè)月，全行業(yè)鋼材和鋼坯出口折合成粗鋼合計696.81萬(wàn)噸，同比減少1032.3萬(wàn)噸，下降了49.7％。寶鋼集團董事長(cháng)徐樂(lè )江也顯示對出口的悲觀(guān)態(tài)度，他表示：“未來(lái)鋼材進(jìn)出口形勢依然撲朔迷離”。

　　中鋼協(xié)常務(wù)副會(huì )長(cháng)羅冰生于近日透露：中鋼協(xié)已經(jīng)再次建議國家有關(guān)部門(mén)積極研究并盡快落實(shí)改善我國鋼鐵產(chǎn)品出口的外部環(huán)境，實(shí)施適度靈活的出口關(guān)稅政策措施，“出口稅率調整要實(shí)行一步到位”。

　　據悉，工業(yè)和信息化部已于5月21日下午緊急研究了中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )的建議，并預備近期拿出應對方案。

　　但是，“雙反”壓力之下，出口稅率調整會(huì )否再成調查“把柄”仍然存疑。因為，以美國為例的外方市場(chǎng)，對于中國鋼鐵產(chǎn)品的研究皆呈未雨綢繆之式。

　　“這次美方也可謂是選擇時(shí)機而動(dòng)?！币患疑姘镐撈蟮呢撠熑烁嬖V記者：“其實(shí)美方去年就要提出雙反要求。但去年其行業(yè)平均利潤率還較高，如果提出，我們收集相關(guān)數據很容易在第一步就將它們擋住。這樣他們在兩年之內將無(wú)法以同樣理由提出同樣的案例?！?

　　商務(wù)部進(jìn)出口公平貿易局的相關(guān)負責人則進(jìn)一步強調：“中國政府反復向美國政府和國內產(chǎn)業(yè)界強調并認為，造成當前美鋼鐵產(chǎn)業(yè)困難的根本原因是金融危機導致的消費能力和消費需求嚴重下降，將這些困難歸罪于中國進(jìn)口產(chǎn)品，盲目指控進(jìn)口產(chǎn)品存在傾銷(xiāo)或補貼，缺乏事實(shí)依據?！?