核心提示：北京京西賓館開(kāi)始了一年一度的中央經(jīng)濟工作會(huì )議，近期全國城鎮化會(huì )議有望召開(kāi)，預備為未來(lái)中國20年尋找新的動(dòng)力。
是回西部老家還是去沿海地區？

今年22歲，即將在2014年6月畢業(yè)的西昌學(xué)院大四學(xué)生吳學(xué)婭選擇不大。作為食品專(zhuān)業(yè)的學(xué)生，她在去年已在長(cháng)三角的地級市浙江寧波實(shí)習了好幾個(gè)月。當時(shí)每月管吃管住后工資還有約3000元。

現在畢業(yè)后，過(guò)去的公司打來(lái)電話(huà)，希望她盡早前去江蘇省蘇州市新的店鋪上班，她覺(jué)得春節后就該啟程了。

原因是盡管她自己老家是四川達州達縣河市鎮百花村，且她仍是農村戶(hù)口，但是她不認為在縣城有多大作為，“縣里的食品廠(chǎng)太少，工作機會(huì )幾乎沒(méi)有，我學(xué)食品科學(xué)與工程專(zhuān)業(yè)的，還是要到沿海去。”12月13日，她對記者說(shuō)。

吳學(xué)婭的選擇，與數千里之外的一場(chǎng)會(huì )議緊密相關(guān)。

從2013年12月10日-13日開(kāi)始，北京京西賓館開(kāi)始了一年一度的中央經(jīng)濟工作會(huì )議，近期全國城鎮化會(huì )議有望召開(kāi)，預備為未來(lái)中國20年尋找新的動(dòng)力。

此前十八屆三中全會(huì )《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（下稱(chēng)《決定》），已經(jīng)提出完善城鎮化健康發(fā)展體制機制，即堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮化。

12月3日的中央政治局會(huì )議則提出2014年要發(fā)展新型城鎮化道路，出臺實(shí)施國家新型城鎮化規劃，落實(shí)和完善區域發(fā)展規劃和政策。

到2011年為止，中國改革開(kāi)放30多年的年均經(jīng)濟增速高達10%左右。但是從2012年以來(lái)，中國連續兩年的經(jīng)濟增速只有7.6%-7.7%左右，大大低于過(guò)去30多年的平均增速。

外界普遍認為若實(shí)施新型城鎮化道路，即推進(jìn)農民工和農民轉入城市，變?yōu)槌鞘惺忻?，則不僅僅能促進(jìn)消費和經(jīng)濟快速增長(cháng)，也會(huì )促進(jìn)農業(yè)人口比重下降。2012年末，中國城鎮人口占總人口比重達到52.57%，比上年末提高1.30個(gè)百分點(diǎn)。

根據中國社科院判斷，未來(lái)20年中國城鎮人口比重會(huì )達到70%以上甚至更高。有測算認為，城鎮人口每增加1個(gè)百分點(diǎn)，全國居民消費總需求將增加1.2個(gè)百分點(diǎn)，直接拉動(dòng)國內生產(chǎn)總值（GDP）增長(cháng)0.4個(gè)百分點(diǎn)。

中國社科院農村所宏觀(guān)室副主任李國祥在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪(fǎng)時(shí)指出，農民工市民化，將是未來(lái)中國經(jīng)濟增長(cháng)的最大動(dòng)力和潛力所在。但是需要防范一個(gè)傾向，即不能為了盲目提高城鎮化水平，也不能唯GDP至上。“新型城鎮化需要講究質(zhì)量，不能盲目追求速度。”他說(shuō)。

根據《決定》，下一步要完善城鎮化健康發(fā)展體制機制。即堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮化， 推動(dòng)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮化和新農村建設協(xié)調推進(jìn)。推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，逐步把符合條件的農業(yè)轉移人口轉為城鎮居民。

中國社科院副所長(cháng)李雪松告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，所謂新型城鎮化，核心是實(shí)現人的城鎮化，而過(guò)去主要是土地城鎮化，即城市規模擴張的速度，要遠遠高于人的城鎮化速度。“很多農民工住在城市，并未享受市民待遇。”他說(shuō)。

根據了解，過(guò)去城市面積快速擴張，大量的農村用地轉為城市用地，但城市人口沒(méi)有同步增長(cháng)。比如數據顯示，從2001年-2007年，我國地級以上城市市轄區建成區面積平均增長(cháng)70.1%，但是市轄區中人口增長(cháng)只有30%。

有意思的是，即使在目前中國城鎮人口占總人口比重達到52.57%，很多屬于“偽城市居民”。比如2億農民工，并未享受到城市養老、醫療、子女入學(xué)、住房保障等待遇，因此，這些人只是住在城里超過(guò)6個(gè)月，為常住人口，并未成為真正的城市居民。

而新型城鎮化，則是除了要將已有的農民工轉為城市居民后，農村居民還有數億人需要轉移到城市，成為新的居民，實(shí)現農民轉為城市居民的華麗轉身。

國家發(fā)改委國土所所長(cháng)肖金成告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，中國過(guò)去幾十年一直在惠農，但是農業(yè)發(fā)展不起來(lái)，核心還是農村人口太多。比如2億農民轉移出來(lái)后，農產(chǎn)品產(chǎn)量沒(méi)有下降。

以后在轉移數億農民后，農村人均土地多了，農民收入會(huì )增加，而農村居民已經(jīng)轉移到城市變?yōu)槭忻窈?，其消費比農村要多得多。

比如農村消費主要是蓋房子和節日消費，特別是喝酒，但是到了城市有服裝、文化以及工業(yè)消費品的消費。“城市居民的消費是農民居民的3倍，農村居民轉為城市居民，有利于促進(jìn)消費的增長(cháng)。”他說(shuō)。

中國社科院城市所的城鎮化報告認為，預計到2030年城鎮化率將達到68%左右，2020年之前全國大約有3億，2030年之前大約有3.9億農業(yè)轉移人口需要實(shí)現市民化。

具體而言，截止到2012年，全國需要市民化的農業(yè)轉移人口存量大約為1.9億人。從增量來(lái)看，2020年前全國城鎮新增農業(yè)轉移人口將達到近1.1億，2030年前將達到2億以上。

有測算認為，城鎮人口每增加1個(gè)百分點(diǎn)，全國居民消費總需求將增加1.2個(gè)百分點(diǎn)，直接拉動(dòng)國內生產(chǎn)總值（GDP）增長(cháng)0.4個(gè)百分點(diǎn)。而目前全國實(shí)際城鎮化水平，只有30%左右（享受城市社保等待遇的居民所占比重），如到2030年達到70%以上的比重，每年還有1-2個(gè)百分點(diǎn)的增長(cháng)空間，而這會(huì )拉動(dòng)經(jīng)濟可持續增長(cháng)。

中國社科院甚至分析稱(chēng)，我國中西部地區城市化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，可以拉動(dòng)GDP增長(cháng)1個(gè)百分點(diǎn)，每建設1平方公里的市政設施，可以拉動(dòng)投資1.5億元，每增加1個(gè)城市人口，可以拉動(dòng)消費2.5萬(wàn)。

小城市的發(fā)展困局

不過(guò)，盡管新型城鎮化提出農民工要市民化，農民工去哪，是一個(gè)最大的問(wèn)題。

根據中國社科院的《中國新型城鎮化道路的選擇》報告，中國過(guò)去城市人口比重增加主要在大城市。

全國近5年新增城市人口36%是100萬(wàn)人口以上的大城市吸納的。另外建制鎮吸納了47%，50萬(wàn)-100萬(wàn)人口的大城市，和小于50萬(wàn)人口的中小城市，分別吸納了8%、9%。

小城市人口數量比重在下降。比如20萬(wàn)人口以下的小城市數量，從2000年的353個(gè)，減少到2010年的258個(gè)。吸納人口比重從18.52％，下降到2010年的10.31%。

導致如此的原因是，小城市并沒(méi)有很好的就業(yè)機會(huì )和發(fā)展空間。而大城市盡管規模膨脹，但是就業(yè)機會(huì )較多。

為此，多年以來(lái)，國家城鎮化發(fā)展的路徑是，要求控制大城市發(fā)展規模，加快發(fā)展中小城市。十八屆三中全會(huì )的文件仍維持類(lèi)似的意見(jiàn)，只是提法有些變化。

《決定》提出，要推動(dòng)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮化和新農村建設協(xié)調推進(jìn)。

具體而言，要創(chuàng )新人口管理，加快戶(hù)籍制度改革，全面放開(kāi)建制鎮和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，合理確定大城市落戶(hù)條件，嚴格控制特大城市人口規模。

而這種新型城鎮化，能否將農民工市民化落地到中小城市，仍存在疑慮。

目前中國特大城市的人口標準是100萬(wàn)-200萬(wàn)；中、小城市的人口標準分別是20萬(wàn)-50萬(wàn)，20萬(wàn)以下。四川達州目前城市未達到特大城市的標準，其規劃是2015年實(shí)現城市人口100萬(wàn)。不過(guò)，盡管該城市人口為78萬(wàn)，已經(jīng)是大城市，其城鎮化率是36.1%，比全國水平低10多個(gè)百分點(diǎn)。

不過(guò)，迄今戶(hù)口仍放在四川達州達縣河市鎮百花村，吳學(xué)婭認為，要發(fā)展的話(huà)還是要去大城市，因為像寧波就是一般的餐飲服務(wù)員月收入也有3000元左右，管吃管住。在達州則餐飲服務(wù)員難有這么高的收入。自己學(xué)的是食品專(zhuān)業(yè)，達州這樣的廠(chǎng)很少。“所以要發(fā)展還得到沿海更大的城市去。”她說(shuō)。

肖金成則認為，小城市沒(méi)有產(chǎn)業(yè)，所以沒(méi)人愿意去，以后應該通過(guò)國家轉移支付的政策傾斜，促進(jìn)中小城市的基礎設施發(fā)展，此外，國家應該對大城市不同區域實(shí)施不同的地租，將一些附加值稍低的產(chǎn)業(yè)轉移到中小城市。

“小城市有就業(yè)崗位了，地方消費水平低，更容易生活下去，農民工會(huì )愿意去。”肖金成認為這是唯一的有效辦法。

21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，很多地方盡管有工作崗位，也不一定有人愿意去。

比如北京一位馬上就要畢業(yè)的一位大四學(xué)生，雖然已經(jīng)拿到了蘭州鐵路部門(mén)的offer，每月的待遇也在四千多，五年到十年會(huì )分到住房，但他傾向于北京。

“不想去那邊的原因是怕會(huì )喪失斗志，”他認為，“蘭州工作的保障很好，但是只是干一般維護性的工作，沒(méi)有什么難度，也不會(huì )有什么更深入的發(fā)展，太安逸了。”

目前他將要接受北京一家公司的最后一次面試，盡管起薪一般在3500-4000，但是發(fā)展空間會(huì )很大，在五年內他的目標是能達到月薪五萬(wàn)。

而他在京的工作沒(méi)有戶(hù)口和住房保障，但發(fā)展的機會(huì )更多，空間更大。除非萬(wàn)不得已，不會(huì )考慮到蘭州去繼續發(fā)展。

地方城市定位面臨大考

而隨著(zhù)國家召開(kāi)城鎮化會(huì )議，并發(fā)布新的城鎮化發(fā)展規劃后，各地的城市定位、級別，以及在全國和本地區的規劃目標，將面臨新的修改。而各地新確定的城市發(fā)展目標，能否實(shí)現，存在懸念。

根據《中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，國家將推動(dòng)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展、優(yōu)化城市空間結構和管理格局，增強城市綜合承載能力。

同時(shí)將完善設市標準，嚴格審批程序，對具備行政區劃調整條件的縣可有序改市。對吸納人口多、經(jīng)濟實(shí)力強的鎮，可賦予同人口和經(jīng)濟規模相適應的管理權。建立和完善跨區域城市發(fā)展協(xié)調機制。

目前各地都已經(jīng)和正在編制新的城鎮化發(fā)展規劃，各地的規劃已經(jīng)提出了不少新的城市群的發(fā)展目標。同時(shí)縣改市也在加快。

比如各地提出的省會(huì )城市群是重大的看點(diǎn)。

比如貴州省省委學(xué)習貫徹十八屆三中全會(huì )精神的決定分別指出，充分發(fā)揮貴陽(yáng)市的“火車(chē)頭”、“發(fā)動(dòng)機”作用，以貴安新區建設為重點(diǎn)，推進(jìn)貴陽(yáng)-安順一體化發(fā)展，加快培育發(fā)展黔中城市群，培育區域性中心城市。

福建省委提出，支持福州閩江口金三角區域經(jīng)濟發(fā)展，構建福州大都市區。

甘肅省委提出，發(fā)揮蘭州中心城市輻射帶動(dòng)作用，打造敦煌國際文化旅游名城，搭建國際文化交流與合作平臺。

此前《海南省推進(jìn)新型城鎮化實(shí)施綱要》，提出了構建瓊北?？诮?jīng)濟圈和瓊南三亞旅游圈的構想。山東也提出了發(fā)展省會(huì )濟南城市群的構想。

上述省會(huì )城市群，暫時(shí)并未納入到國家十二五規劃的城市群。不過(guò)在國家新型城鎮化規劃出臺后，各省的一些城市群規劃，可能需要重新定位。

肖金成則認為，這些地方提出的城市群需要考慮到底能否促進(jìn)當地區域的發(fā)展，如果只是劃定，可能意義不大。難以得到承認。“很多城市之間距離很遠，各是各的事。”

12月13日閉幕的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，2014年要積極促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。要繼續深入實(shí)施區域發(fā)展總體戰略，完善并創(chuàng )新區域政策，重視跨區域、次區域規劃。

湖北省社科院副院長(cháng)秦尊文認為，隨著(zhù)國家編制新的區域發(fā)展規劃，一些地方城市會(huì )獲得新的發(fā)展空間。比如新的國家城鎮化發(fā)展規劃，面臨將中部城市群升格為與長(cháng)三角、珠三角、京津冀城市群同等級別的可能。同時(shí)像重慶到利川的客運專(zhuān)線(xiàn)年底通車(chē)，恩施等地融入成渝城市群會(huì )加快。

但是他也認為，目前各地的城鎮化規劃，提出的赫赫的大城市和超大城市目標，如果城市標準修改，可能面臨失效。

比如之前湖北城鎮化規劃將宜昌和襄陽(yáng)設定為特大城市。湖南規劃到2015年，全省建成特大城市6個(gè)，即長(cháng)沙、衡陽(yáng)、株洲、湘潭、岳陽(yáng)、常德。江西規劃是， 到2015年，全省除鷹潭一個(gè)城市之外，其他10個(gè)設區市全部進(jìn)入大城市或特大城市行列。

不過(guò)，由于國家可能將新的特大城市標準設定為500萬(wàn)到1000萬(wàn)，比原先的100-200萬(wàn)主城區人口規模大為增加，則可能整個(gè)山東、湖南、江西都沒(méi)有一個(gè)特大城市。

秦尊文指出，以后中部城市群也會(huì )對具體的所轄的城市范圍進(jìn)行說(shuō)明。“同時(shí)如果國家重新設定城市標準，武漢也可能會(huì )重新定位。武漢可以為超大城市。”他說(shuō)。

目前國家研究新的城市人口標準。比如1000萬(wàn)人口以上，可能被設定為超大城市，這比過(guò)去200萬(wàn)以上的人口規模標準大大提高。而根據秦尊文的說(shuō)法，武漢全部人口已經(jīng)在1000萬(wàn)左右，與廣州類(lèi)似，這樣武漢可能會(huì )和北京、上海、廣州一樣，成為全國超級大型城市。（編輯晨星孫小林）

中央城鎮化工作會(huì )議就新型城鎮化形成多項共識

2013年12月15日20:07 人民網(wǎng)

　　剛剛落幕的中央城鎮化工作會(huì )議翻開(kāi)了我國城鎮化發(fā)展的新篇章。會(huì )議為“新型城鎮化”提出的發(fā)展方向與實(shí)踐道路引起廣泛關(guān)注。

　　城鎮化是一項龐大的系統工程，也是一場(chǎng)深刻的經(jīng)濟和社會(huì )變革。在我國穩增長(cháng)、調結構、促改革的關(guān)鍵時(shí)期，該如何把握城鎮化發(fā)展的歷史機遇，社會(huì )各界在積極建言獻策的同時(shí)，也存在很多的思想碰撞。這次會(huì )議對于集中智慧與力量、凝聚共識，推動(dòng)城鎮化沿著(zhù)正確方向發(fā)展，具有重要戰略意義。

　　理解新型城鎮化凝聚共識、科學(xué)論證、統籌兼顧的路線(xiàn)，需要放在現代化大格局中來(lái)把握。城鎮化是現代化的必由之路，是解決我國農業(yè)、農村、農民問(wèn)題的重要途徑，也是擴大內需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手。要完成在2020年全面建成小康社會(huì )這一目標，就必須在關(guān)鍵期牢牢把握城鎮化發(fā)展的時(shí)間窗口，為現代化爭取、創(chuàng )造良好的戰略機遇。

　　把握了城鎮化時(shí)間窗口的重要性與緊迫性，就不能只是坐而論道，更應知行合一，有所作為，在已經(jīng)形成共識的重點(diǎn)領(lǐng)域，一步一步推進(jìn)。

　　有序推進(jìn)農村轉移人口市民化是共識。會(huì )議提出，全面放開(kāi)建制鎮和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，合理確定大城市落戶(hù)條件，嚴格控制特大城市人口規模。

　　這是根據我國城鎮化過(guò)程中出現的問(wèn)題而做出的解決方案。目前，我國已實(shí)現52%的常住人口城鎮化率，但只戶(hù)籍人口城鎮化率只有35%，當中的差距使大量的農村轉移人口難以享受到城鎮基本公共服務(wù)，他們的收入、就業(yè)、住房、社保、子女就學(xué)等都存在難題。而新型城鎮化強調以人為本、尊重農民意愿、需求，就是要努力提高農民工融入城鎮的素質(zhì)和能力，促進(jìn)城鎮公共服務(wù)的均等化。

　　深入實(shí)施城鎮棚戶(hù)區改造是重要共識。會(huì )議強調要將這一共識當做準確著(zhù)力點(diǎn)。近幾年全國已改造各類(lèi)棚戶(hù)區1200多萬(wàn)戶(hù)，幾千萬(wàn)群眾生活所發(fā)生的根本性變化世人有目共睹。當前，我國各地城鎮仍然存在著(zhù)不少的城中村、棚戶(hù)區，無(wú)論是從民生、環(huán)境角度，還是解決城市二元化結構角度，棚戶(hù)區的改造已經(jīng)不做不行。

　　加快中西部地區城鎮化發(fā)展水平也是共識與著(zhù)力點(diǎn)。會(huì )議指出，要在中西部和東北有條件的地區，依靠市場(chǎng)力量和國家規劃引導，逐步發(fā)展形成若干城市群，成為帶動(dòng)中西部和東北地區發(fā)展的重要增長(cháng)極，推動(dòng)國土空間均衡開(kāi)發(fā)。受資源、經(jīng)濟等局限因素影響，我國的城鎮化呈現“東高西低”的格局。改變這種宏觀(guān)布局，既有促進(jìn)社會(huì )公平和共同富裕的需要，也關(guān)乎國家戰略安全。

　　保護生態(tài)安全、注重生態(tài)文明也是重要共識。會(huì )議指出，要劃定生態(tài)紅線(xiàn)，要堅持生態(tài)文明，著(zhù)力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對自然的干擾和損害，節約集約利用土地、水、能源等資源。巨大的環(huán)境破壞代價(jià)已經(jīng)說(shuō)明了過(guò)去城鎮化發(fā)展方式的不可持續性。在中央經(jīng)濟工作會(huì )議上，中央也強調要“努力實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會(huì )帶來(lái)后遺癥”的經(jīng)濟發(fā)展速度。尊重自然、科學(xué)規劃是城鎮化建設少走彎路與保有生命力的關(guān)鍵。

　　新型城鎮化是全面深化改革的一項重大舉措，既要凝聚共識，以民之所望為施政所向，積極穩妥的加以推進(jìn)，又要清醒認識這是一項長(cháng)期的歷史任務(wù)，不可能一蹴而就。實(shí)現這一波瀾壯闊的社會(huì )、經(jīng)濟實(shí)踐，離不開(kāi)全國13億人口一張藍圖干到底的決心，也離不開(kāi)各方因勢利導、突破創(chuàng )新的信心。只有各方統一思想行動(dòng)，才能最終開(kāi)拓城鎮化和現代化的新境界，成就居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉愁的美麗詩(shī)意。