信息來(lái)源:國家能源局

  1月13日，全國能源工作會(huì )議在京召開(kāi)。國家發(fā)展改革委主任徐紹史出席會(huì )議并作重要講話(huà)。國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長(cháng)吳新雄在會(huì )上作了題為“轉方式調結構促改革 強監管保供給惠民生 扎實(shí)做好2014年能源工作”的報告。

  徐紹史高度評價(jià)了2013年能源工作。他指出，國家能源局在抓大事、辦實(shí)事、推改革、穩增長(cháng)、轉作風(fēng)等方面取得了積極成效和實(shí)實(shí)在在的成果。黨的十八大，十八屆二中、三中全會(huì )以及中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央城鎮化工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議對我國今年乃至今后一個(gè)時(shí)期的工作作出重要部署。全國能源系統要“吃透”中央精神，“摸透”行業(yè)情況，把思想和行動(dòng)統一到中央決策部署上來(lái)，切實(shí)增強能源工作緊迫感、使命感和責任感，對照調整，對號入座，落實(shí)責任，狠抓落實(shí)。

  一要切實(shí)保障國家能源安全，具備全球視野，跟蹤能源市場(chǎng)變化和能源領(lǐng)域發(fā)展，深入開(kāi)展國際交流合作，增強能源貿易話(huà)語(yǔ)權、議價(jià)權；立足國內，面向國際，強化生產(chǎn)，控制消耗，堅持開(kāi)源節流并重，保障能源安全、可靠供應。二要大力推進(jìn)能源體制機制改革。充分認識深化改革是能源事業(yè)科學(xué)發(fā)展的強大動(dòng)力，尊重市場(chǎng)規律、加快探索創(chuàng )新，用改革創(chuàng )新解決能源事業(yè)發(fā)展中的深層次矛盾和問(wèn)題；另一方面要強化能源體制機制改革，理順改革總體順序，找準改革切入點(diǎn)和突破口，不失時(shí)機推進(jìn)電力、油氣、煤炭改革。三要積極探索新型城鎮化進(jìn)程中能源生產(chǎn)和消費新模式。在供給側采取集中式和分布式相結合，增加非常規能源以及新能源和可再生能源供給；在需求側提高能效、降低能耗、減少污染。四要進(jìn)一步加強能源管理。能源系統要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，做到“立改廢”，簡(jiǎn)化審批備案審核辦法，將更多精力轉移到想大事、議大事、抓大事上面，努力創(chuàng )造良好市場(chǎng)環(huán)境和政策環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力；強化規劃約束力，抓好監管，把調控和監管所需的信息納入系統，促進(jìn)能源行業(yè)轉型升級，推動(dòng)能源行業(yè)持續健康發(fā)展。五要抓好黨風(fēng)廉政建設和隊伍建設。完善制度，管好隊伍，打造一支思想好、作風(fēng)好、素質(zhì)好的能源人才隊伍，為社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展作出積極貢獻。國家發(fā)展改革委將一如既往支持能源系統和國家能源局，齊心協(xié)力，共同做好能源發(fā)展改革各項工作。

  吳新雄指出，黨中央、國務(wù)院高度重視能源事業(yè)。習近平總書(shū)記、李克強總理和張高麗副總理作出一系列重要指示，并親力親為推動(dòng)能源科學(xué)發(fā)展。一年來(lái)，在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導下，在國家發(fā)展改革委黨組的直接領(lǐng)導下，在各省區市、各有關(guān)部門(mén)大力支持下，全國能源系統團結協(xié)作、攻堅克難、奮力拼搏、扎實(shí)工作，全力以赴保障能源生產(chǎn)供應，千方百計優(yōu)化能源結構布局，加大力度推動(dòng)能源改革創(chuàng )新，保持能源形勢總體平穩，能源效率進(jìn)一步提高，為經(jīng)濟穩中有進(jìn)、穩中向好和人民群眾用能條件持續改善作出了積極貢獻。

  一是以大氣污染防治為抓手，能源結構調整步伐加快。參與擬訂并貫徹國務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計劃》，制訂能源行業(yè)大氣污染防治工作方案，明確增供外來(lái)電力、保障天然氣供應等5方面能源保障措施。國家能源局成立大氣污染防治辦公室，全面協(xié)調落實(shí)大氣污染防治能源保障工作。穩步壓減煤炭消費，加快發(fā)展清潔能源和可再生能源，預計2013年非化石能源發(fā)電裝機占電力總裝機比重達30.6%，較上年提高4個(gè)百分點(diǎn)。推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)轉型升級，全年關(guān)停小火電機組447萬(wàn)千瓦，淘汰落后煤礦1874處、產(chǎn)能約2億噸?，F代化、規?；?、集約化大型能源基地貢獻率明顯提升。

  二是以落實(shí)高訪(fǎng)成果為契機，能源國際合作取得重大進(jìn)展。在油氣領(lǐng)域簽署一系列油氣增供協(xié)議和備忘錄。核電“走出去”取得新突破。煤炭、電力領(lǐng)域國際貿易持續增長(cháng)。正式加入國際可再生能源署，與有關(guān)國家簽署可再生能源領(lǐng)域合作諒解備忘錄或框架協(xié)議，新能源和可再生能源領(lǐng)域國際合作日益深化。

  三是以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，能源發(fā)展的活力進(jìn)一步增強。積極穩妥推動(dòng)能源體制機制改革，研究并推進(jìn)電力、油氣、煤炭領(lǐng)域改革，加大能源領(lǐng)域向民間資本開(kāi)放力度。大力推進(jìn)能源科技創(chuàng )新，持續實(shí)施國家科技重大專(zhuān)項，核電、頁(yè)巖氣、電力、天然氣長(cháng)輸管道和LNG、潔凈煤技術(shù)等能源技術(shù)裝備國產(chǎn)化產(chǎn)業(yè)化取得新突破。

  四是順利完成國家能源局重組，能源管理體制機制進(jìn)一步健全。新的國家能源局成立以來(lái)，圍繞“三定規定”，轉變作風(fēng)，深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，聚焦“四風(fēng)”，開(kāi)門(mén)聽(tīng)取意見(jiàn)，深入查擺問(wèn)題，加強整改落實(shí)，為民務(wù)實(shí)清廉的作風(fēng)得到進(jìn)一步強化。取消和下放行政審批事項21項，部署啟動(dòng)了12項能源專(zhuān)項監管，擬訂了石油天然氣、頁(yè)巖氣、煤層氣、海洋油氣、核電、新能源和可再生能源、煤炭、煤電、能源科技、能源國際合作等10個(gè)配套專(zhuān)項發(fā)展戰略以及大型煤炭、煤電、油氣、新能源和可再生能源基地等發(fā)展規劃及配套能源大通道規劃。著(zhù)手推動(dòng)大氣污染防治能源領(lǐng)域127個(gè)重大項目的落地。明確并積極推動(dòng)解決影響能源科學(xué)發(fā)展的十大難題，積極協(xié)調解決風(fēng)電集中開(kāi)發(fā)地區棄風(fēng)限電問(wèn)題，研究提出緩解煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的對策措施，努力破解能源發(fā)展難題。出臺服務(wù)9省區能源科學(xué)發(fā)展的若干意見(jiàn)，建立服務(wù)能源企業(yè)科學(xué)發(fā)展工作機制，全年解決150萬(wàn)無(wú)電人口用電問(wèn)題，深入實(shí)施人民群眾滿(mǎn)意用電工程，全力保障民用和采暖天然氣供應，認真做好能源扶貧工作，服務(wù)地方、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)民生。

  吳新雄強調，2014年是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )精神、全面深化改革的開(kāi)局之年，也是完成“十二五”規劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年，做好能源工作意義重大。2014年能源工作的指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院各項決策部署，圍繞保障能源戰略安全、轉變能源消費方式、優(yōu)化能源布局結構、創(chuàng )新能源體制機制等四項基本任務(wù)，著(zhù)力轉方式、調結構、促改革、強監管、保供給、惠民生，以改革紅利激發(fā)市場(chǎng)動(dòng)力活力，打造中國能源“升級版”，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供堅實(shí)的能源保障。重點(diǎn)做好十個(gè)方面工作：

  一是轉變能源消費方式，控制能源消費總量過(guò)快增長(cháng)。以提高能源效率為主線(xiàn)，保障合理用能，鼓勵節約用能，控制過(guò)度用能，限制粗放用能。推行“一掛雙控”措施，將能源消費與經(jīng)濟增長(cháng)掛鉤，對高耗能產(chǎn)業(yè)和過(guò)剩產(chǎn)業(yè)實(shí)行能源消費總量控制強約束，對其他產(chǎn)業(yè)按平均先進(jìn)能效標準實(shí)行能耗強度約束。推行區域差別化能源政策，實(shí)施控制能源消費總量工作方案，切實(shí)控制能源消費過(guò)快增長(cháng)。

  二是認真落實(shí)大氣污染防治措施，促進(jìn)能源結構優(yōu)化。落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計劃年度重點(diǎn)任務(wù)，制訂出臺重點(diǎn)省區市能源保障方案，抓好重大項目落地；降低煤炭消費比重，出臺并組織實(shí)施煤炭減量替代方案；嚴格控制長(cháng)三角、珠三角、京津冀等區域煤電項目。有序實(shí)施“煤改氣”，加快推進(jìn)油品質(zhì)量升級，提高天然氣供氣保障能力，加大淘汰落后產(chǎn)能和節能減排工作力度。

  三是大力發(fā)展清潔能源，促進(jìn)能源綠色發(fā)展。堅持集中式與分布式并重、集中送出與就地消納結合，積極開(kāi)發(fā)水電，有序發(fā)展風(fēng)電，加快發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電，積極推進(jìn)生物質(zhì)能和地熱能開(kāi)發(fā)利用，安全高效發(fā)展核電，適時(shí)啟動(dòng)核電重點(diǎn)項目建設。

  四是加快石油天然氣發(fā)展，提高安全保障能力。按照常規非常規并舉、陸上海上并重的方針，提升油氣自給能力，加大油氣資源勘探開(kāi)發(fā)力度，著(zhù)力突破頁(yè)巖氣等非常規油氣和海洋油氣資源開(kāi)發(fā)，穩妥推進(jìn)煤制油氣產(chǎn)業(yè)示范，加快油氣基礎設施建設，積極推進(jìn)石油和天然氣期貨貿易。

  五是優(yōu)化布局，推進(jìn)煤炭煤電大基地和大通道建設。按照“安全、綠色、集約、高效”的原則，加強大型煤炭基地建設，加快重點(diǎn)煤電基地和輸電通道建設，重點(diǎn)建設14個(gè)大型煤炭基地、9個(gè)大型煤電基地、12條“西電東送”輸電通道，優(yōu)化能源發(fā)展空間布局，提高能源資源配置效率。

  六是以重大項目為載體，大力推進(jìn)能源科技創(chuàng )新。堅持自主創(chuàng )新，鼓勵引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新，以能源重大工程為載體，以政府為主導，以企業(yè)為主體，建立政、產(chǎn)、學(xué)、研、用相結合的自主創(chuàng )新體制機制，抓好重大技術(shù)研究和重大科技專(zhuān)項，推動(dòng)關(guān)鍵設備和能源裝備國產(chǎn)化，加強能源行業(yè)標準制訂和管理，打造能源科技裝備“升級版”。

  七是深化能源國際合作，拓展我國能源發(fā)展空間。以建設絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路為重大契機，全面落實(shí)習近平總書(shū)記、李克強總理、張高麗副總理等高訪(fǎng)成果，鞏固深化能源國際合作重大關(guān)系，推動(dòng)能源企業(yè)“走出去”，增強全球能源治理話(huà)語(yǔ)權和影響力。按照“總體謀劃、多元合作、分類(lèi)實(shí)施、掌握主動(dòng)”的方針，進(jìn)一步提升能源國際合作水平。

  八是加快能源民生工程建設，提高能源普遍服務(wù)水平。以逐步推進(jìn)城鄉能源基本公共服務(wù)均等化為導向，加強無(wú)電地區電力建設，深入推進(jìn)人民群眾用電滿(mǎn)意工程，提高民用天然氣供應保障水平，積極推進(jìn)“新城鎮、新能源、新生活”行動(dòng)，為推進(jìn)新型城鎮化建設、改善人民群眾生活質(zhì)量提供能源保障。

  九是推進(jìn)體制機制改革，強化能源監管。全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )精神，研究擬訂全面深化能源領(lǐng)域改革方案，推進(jìn)能源領(lǐng)域體制機制創(chuàng )新，鼓勵和引導民間資本進(jìn)一步擴大能源領(lǐng)域投資，進(jìn)一步深化電力改革，穩步推進(jìn)石油天然氣改革，加快煤炭改革，加強能源市場(chǎng)監管和能源安全監管。

  十是加強能源行業(yè)管理，轉變政府職能，減少行政審批，創(chuàng )新能源管理方式，強化戰略、規劃、政策、措施、監管與服務(wù)，推進(jìn)能源法制建設，強化戰略規劃政策引導，創(chuàng )新審批（核準）備案機制，服務(wù)地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，服務(wù)能源企業(yè)科學(xué)發(fā)展，加強能源統計監測和預警，切實(shí)提高能源管理效能。

  國家能源局副局長(cháng)史玉波、劉琦主持會(huì )議，其他黨組成員出席會(huì )議。中共中央、全國人大、國務(wù)院、全國政協(xié)有關(guān)部門(mén)，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）發(fā)展改革委、能源局、經(jīng)信委、煤炭主管部門(mén)、大型能源企業(yè)有關(guān)負責同志，以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )代表參加會(huì )議。國家能源局各司、派出機構、直屬單位、中電聯(lián)負責同志列席會(huì )議。