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工信部裝[2013]511號

工業(yè)機器人是集機械、電子、控制、計算機、傳感器、人工智能等多學(xué)科先進(jìn)技術(shù)于一體的自動(dòng)化裝備,代表著(zhù)未來(lái)智能裝備的發(fā)展方向。推進(jìn)工業(yè)機器人的應用和發(fā)展，對于改善勞動(dòng)條件，提高產(chǎn)品質(zhì)量和勞動(dòng)生產(chǎn)率，帶動(dòng)相關(guān)學(xué)科發(fā)展和技術(shù)創(chuàng )新能力提升，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整、發(fā)展方式轉變和工業(yè)轉型升級具有重要意義。

經(jīng)過(guò)30余年的發(fā)展，我國工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)已形成了較為完善的產(chǎn)業(yè)基礎，在制造領(lǐng)域、應急救援、野外勘測、資源開(kāi)發(fā)、國防軍工等領(lǐng)域都發(fā)揮了重要作用。但與發(fā)達國家相比，我國工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)仍存在較大差距。一是產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，關(guān)鍵零部件仍嚴重依賴(lài)進(jìn)口。二是公共服務(wù)平臺、標準、人才等產(chǎn)業(yè)體系尚待完善。三是自主品牌工業(yè)機器人市場(chǎng)影響力弱，推廣應用難。四是市場(chǎng)競爭不斷加劇，重復建設隱憂(yōu)顯現。為加強行業(yè)管理，推進(jìn)我國工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展，提出以下指導意見(jiàn)：

一、發(fā)展目標

開(kāi)發(fā)滿(mǎn)足用戶(hù)需求的工業(yè)機器人系統集成技術(shù)、主機設計技術(shù)及關(guān)鍵零部件制造技術(shù)，突破一批核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件，提升量大面廣主流產(chǎn)品的可靠性和穩定性指標，在重要工業(yè)制造領(lǐng)域推進(jìn)工業(yè)機器人的規?；痉稇?。

到2020年，形成較為完善的工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)體系，培育3-5家具有國際競爭力的龍頭企業(yè)和8-10個(gè)配套產(chǎn)業(yè)集群；工業(yè)機器人行業(yè)和企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新能力和國際競爭能力明顯增強，高端產(chǎn)品市場(chǎng)占有率提高到45%以上，機器人密度（每萬(wàn)名員工使用機器人臺數）達到100以上，基本滿(mǎn)足國防建設、國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展需要。

二、主要任務(wù)

（一）圍繞市場(chǎng)需求，突破核心技術(shù)。選擇汽車(chē)、船舶、電子、民爆、國防軍工等重點(diǎn)領(lǐng)域，根據用戶(hù)需求，開(kāi)展工業(yè)機器人系統集成、設計、制造、試驗檢測等核心技術(shù)研究，攻克伺服電機、精密減速器、伺服驅動(dòng)器、末端執行器、傳感器等關(guān)鍵零部件技術(shù)并形成生產(chǎn)力。

（二）培育龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚。建立以工業(yè)機器人主機企業(yè)、系統集成企業(yè)為牽引，零部件及產(chǎn)業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，實(shí)現工業(yè)機器人全產(chǎn)業(yè)鏈的可持續發(fā)展。大力培育具有國際競爭力的工業(yè)機器人骨干企業(yè)，積極發(fā)展創(chuàng )新型中小企業(yè)，形成具有較強競爭力的工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)集群。

（三）突出區域特色，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局。引導各地方根據自身條件，合理確定工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和規模，依托現有科研制造能力、應用基礎、產(chǎn)業(yè)園區等特點(diǎn)和優(yōu)勢，科學(xué)謀劃，因地制宜，有序推進(jìn)工業(yè)機器人區域差異化發(fā)展。

（四）推動(dòng)應用示范，促進(jìn)轉型升級。積極利用工業(yè)機器人技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，提高生產(chǎn)和運行效率，推進(jìn)節能減排，保障安全生產(chǎn)，促進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)升級。抓好一批效果突出、帶動(dòng)性強、關(guān)聯(lián)度高的典型應用示范工程，在工業(yè)機器人用量最大的汽車(chē)及其零部件行業(yè)，在勞動(dòng)強度大的紡織、物流行業(yè)，在危險程度高的國防軍工、民爆行業(yè)和對產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境潔凈度要求高的制藥、半導體、食品等行業(yè)開(kāi)展自主品牌工業(yè)機器人的應用示范。

（五）加強總體設計，完善標準體系。強化統籌協(xié)作，依托跨部門(mén)、跨行業(yè)的標準化研究機制，協(xié)調推進(jìn)工業(yè)機器人標準體系建設。按照急用先立、共性先立原則，加快基礎共性標準、關(guān)鍵技術(shù)標準和重點(diǎn)應用標準的研究制定。鼓勵和支持國內機構積極參與國際標準化工作，提升自主技術(shù)標準的國際話(huà)語(yǔ)權。

（六）強化公共服務(wù)，創(chuàng )新服務(wù)模式。不斷完善產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系，集中人才、技術(shù)和實(shí)驗條件等資源，建立和完善創(chuàng )新能力強、運行機制靈活、能為產(chǎn)業(yè)提供強有力技術(shù)支撐的工業(yè)機器人設計、研發(fā)、檢測、試驗驗證、認證認可等公共服務(wù)平臺，推進(jìn)第三方檢測認證體系的建立和完善。

（七）推進(jìn)國際合作，提升行業(yè)水平。加強工業(yè)機器人技術(shù)的國際交流與合作，引導國內企業(yè)與國際優(yōu)勢企業(yè)在工業(yè)機器人關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵部件、主機及系統集成等方面進(jìn)行研發(fā)合作，充分利用國際創(chuàng )新資源帶動(dòng)自主品牌工業(yè)機器人的發(fā)展。支持國內企業(yè)參與全球工業(yè)機器人市場(chǎng)競爭，推動(dòng)我國自主技術(shù)和標準走出去。

三、保障措施

（一）加強統籌協(xié)調。建立跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨區域、軍地之間的工業(yè)機器人發(fā)展統籌協(xié)調機制，研究重大問(wèn)題，協(xié)調制定政策措施和行動(dòng)計劃，形成資源共享、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。加強工業(yè)機器人相關(guān)規劃、產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項等的銜接協(xié)調，積極支持工業(yè)機器人重大應用示范和產(chǎn)業(yè)化項目，強化產(chǎn)業(yè)鏈配套和區域分工合作。

（二）營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。建立健全有利于工業(yè)機器人創(chuàng )新激勵、推廣應用、有序競爭的政策體系。建立產(chǎn)需對接的長(cháng)效機制，通過(guò)發(fā)布供需信息、供需現場(chǎng)對接、工藝技術(shù)培訓等工作，推動(dòng)自主品牌工業(yè)機器人的市場(chǎng)應用。研究制定工業(yè)機器人產(chǎn)品推薦目錄，鼓勵用戶(hù)采用自主品牌機器人，提升自主品牌的市場(chǎng)認知度。研究建立鼓勵多元資本公平進(jìn)入、平等競爭的工業(yè)機器人市場(chǎng)準入機制。

（三）加強財稅政策支持。利用現有高檔數控機床與基礎制造裝備科技重大專(zhuān)項、智能制造裝備專(zhuān)項、技術(shù)改造專(zhuān)項等資金渠道和重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策，并積極開(kāi)拓新的政策和資金渠道，鼓勵和引導企業(yè)加大工業(yè)機器人關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化投入，提升自主品牌工業(yè)機器人的質(zhì)量和可靠性。

（四）發(fā)揮行業(yè)組織作用。充分利用行業(yè)協(xié)會(huì )、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在行業(yè)協(xié)調、行業(yè)自律、信息交流、政策研究、咨詢(xún)評估、國際交流與合作等方面的優(yōu)勢，維護自主品牌工業(yè)機器人企業(yè)在國際競爭中的合法權益，完善公平競爭規則，推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展。及時(shí)掌握行業(yè)動(dòng)態(tài)和發(fā)展趨勢，解決行業(yè)發(fā)展中出現的新問(wèn)題。

（五）加強人才隊伍建設。建立多層次多類(lèi)型的工業(yè)機器人人才培養和服務(wù)體系。支持相關(guān)高校和科研院所加強多學(xué)科交叉整合，加快培養工業(yè)機器人相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才。依托國家重大專(zhuān)項、科技計劃、示范工程和重點(diǎn)企業(yè)，培養工業(yè)機器人高層次人才和領(lǐng)軍人才。加快引進(jìn)工業(yè)機器人高層次人才，完善配套服務(wù)，鼓勵海外專(zhuān)業(yè)人才回國或來(lái)華創(chuàng )業(yè)。

各地可按照本意見(jiàn)要求，結合實(shí)際研究制定適合本地區工業(yè)機器人發(fā)展的具體實(shí)施方案、行動(dòng)計劃和配套政策措施，加強溝通協(xié)調，抓好措施落實(shí)，確保取得實(shí)效。