業(yè)界呼吁多年的石油、天然氣行業(yè)立法又開(kāi)始了“萌動(dòng)”。CBN記者獲悉，近期受?chē)野l(fā)改委召集，有能源專(zhuān)家、法律專(zhuān)家及石油企業(yè)內部人士參與，《石油（天然氣）法》的起草準備工作開(kāi)始啟動(dòng)。

　　國家發(fā)改委政策法規司權威人士向CBN記者證實(shí)了這一消息，他表示依照工作安排確實(shí)有起草《石油（天然氣）法》的計劃，但目前只是前期準備階段，尚無(wú)明確的時(shí)間表。

　　第三次啟動(dòng)立法

　　1993年起，中國成為了石油凈進(jìn)口國。大致從這個(gè)時(shí)候起，業(yè)界有關(guān)中國需要及早起草、出臺石油、天然氣行業(yè)的單獨法規的呼吁就一直沒(méi)有間斷過(guò)。1995年，甚至有207名全國人大代表聯(lián)名提議，要求國家制定出臺《石油（天然氣）法》。

　　實(shí)際上，這已經(jīng)是《石油（天然氣）法》起草的第三次啟動(dòng)。1995年，原國家計委能源交通司一度組織人馬拿出了一份草案遞交給了國務(wù)院法制局，還被國務(wù)院法制局列入了二檔立法項目；2005年，當時(shí)的國家發(fā)改委能源局召集多家企業(yè)及國家發(fā)改委能源研究所的負責人和專(zhuān)家學(xué)者，制定出《石油（天然氣）法》的大致框架，但是此后就再無(wú)音訊。

　　近20年來(lái)，中國的能源行業(yè)發(fā)生了一系列重大變化，能源在支持經(jīng)濟建設、保障國家安全上的重要性日益加大。去年8月18日，國家正式成立了專(zhuān)司能源管理、協(xié)調工作的單位——國家能源局。

　　“國家能源局成立了，這大概是行業(yè)立法起草重新被擺上日程的重要原因?！敝惺?jīng)濟技術(shù)研究院一位專(zhuān)家告訴CBN記者，就在前不久，國家能源局正式召集了包括中石化、中石油在內的相關(guān)單位專(zhuān)家，開(kāi)始啟動(dòng)了《石油（天然氣）法》的立法起草討論。

　　國家發(fā)改委政策法規司一位人士向記者證實(shí)了《石油（天然氣）法》起草工作重啟的消息。據他介紹，國家發(fā)改委確實(shí)是有這方面的工作打算，目前已經(jīng)交給由國家能源局油氣司具體負責牽頭做這個(gè)事情。

　　“這一次情況應該會(huì )有所不同?！鼻笆鲋惺?jīng)濟技術(shù)研究院專(zhuān)家認為，前兩次“無(wú)功而返”的關(guān)鍵還是缺少一個(gè)強有力的牽頭人，現在由國家能源局來(lái)負責之后，相關(guān)的工作進(jìn)度應該會(huì )加快。

    尚無(wú)具體時(shí)間表

　　雖然《石油（天然氣）法》的起草工作已經(jīng)啟動(dòng)，但最終何時(shí)能推出目前還不能確定。前述國家發(fā)改委政策法規司人士告訴記者說(shuō)：“只能說(shuō)是在開(kāi)始做了，還沒(méi)有具體的推出時(shí)間表，現在要說(shuō)進(jìn)展如何還為時(shí)過(guò)早?！?/P>

　　上述中石化經(jīng)濟技術(shù)研究院專(zhuān)家透露，本次的起草工作大致以2005年的框架為基礎開(kāi)展工作，目前只是在小范圍內分頭展開(kāi)討論?！斑@4年來(lái)能源行業(yè)的市場(chǎng)、制度都發(fā)生了不小變化，需要作出修訂、調整的方面很多。下一步先要形成一個(gè)草稿，按照立法程序還需要公開(kāi)征求意見(jiàn)，最終還要上報國務(wù)院，提交全國人大批準，這一套程序全部走下去最快也得要3到5年時(shí)間?！?/P>

　　在2007年底，國家公布了有“能源行業(yè)小憲法”之稱(chēng)的《能源法》(征求意見(jiàn)稿)。據媒體最新報道，《能源法》送審稿已經(jīng)在今年1月初提交到國務(wù)院，目前正在法制辦進(jìn)行意見(jiàn)征詢(xún)和初審，但《能源法》何時(shí)能正式出臺在官方尚無(wú)定論。

　　國土資源部油氣資源戰略研究中心專(zhuān)家預計，《石油（天然氣）法》的推出時(shí)間至少是在《能源法》推出之后?！啊赌茉捶ā肥悄阜?，《石油（天然氣）法》是子法，母法屬于大綱性的東西，從一般的立法時(shí)間先后順序來(lái)說(shuō)是先有母法作出統領(lǐng)，再推出子法對具體的行業(yè)問(wèn)題作出細化?！边@位專(zhuān)家說(shuō)。