來(lái)源：中國能源報

　　風(fēng)電審批權下放已過(guò)半年。

　　半年來(lái)，地方核準風(fēng)電，出現了哪些新的問(wèn)題？中國能源報記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，風(fēng)電爆發(fā)式增長(cháng)的情況并未出現。究其原因，一方面，由于棄風(fēng)問(wèn)題并未全面好轉，開(kāi)發(fā)商漸趨理性。另一方面，由于各種因素制約，地方對于風(fēng)電的管理，不能一“核”了事，應進(jìn)一步完善細化管理。

　　地方審批方式不盡相同

　　據記者了解，風(fēng)電審批權下放后，目前各省風(fēng)電項目的審批方式大致分為三種：一為風(fēng)電項目統一由省發(fā)改委核準，如福建、河北；二為審批權層層下放，由省里下放至市縣，如內蒙、山西；三為根據自身情況制定新政策，如廣東。

　　風(fēng)電審批權下放之后，項目如何核準，如何加強規劃、監管成為擺在當地政府面前的難題。由于目前權力下放的時(shí)間較短，各地配套細則并未完善，業(yè)內人士建議應該細化風(fēng)電管理。

　　“一些地方可能為完成考核突擊上項目，一些部門(mén)可能因為權力加大后滋生腐敗，出現權力尋租等情況。”一位業(yè)內專(zhuān)家對本報記者表示，“各省必須根據實(shí)際情況充分評估項目可行性，加強監管，各省風(fēng)電發(fā)展必須規劃有序且可持續的。”

　　與其他省份相比，廣東省在競爭性市場(chǎng)化的道路上似乎走得更遠。

　　廣東省發(fā)改委一位官員告訴本報記者，廣東目前正在推行競爭性配置政策。即：《廣東省企業(yè)投資項目管理分類(lèi)改革目錄（暫行）》中，納入國家和省、市相關(guān)建設規劃，具有一定投資回收能力的公共資源開(kāi)發(fā)利用項目，實(shí)行競爭性配置。

　　“風(fēng)電、燃煤火電、天然氣發(fā)電、水電項目都在其中，競爭性配置方式以公開(kāi)招標為主。”上述官員稱(chēng)，“風(fēng)電項目的資源有限，但爭取的人很多，誰(shuí)能進(jìn)入？過(guò)去是政府批準的，內部操作居多，可能誰(shuí)的關(guān)系好一點(diǎn)，就容易獲得批準，現在要改為通過(guò)競爭、公開(kāi)確定項目。”

　　部分地區發(fā)展腳步放緩

　　半年來(lái)，風(fēng)電雖然尚未出現之前業(yè)界擔心的“一放就亂”的現象，但規劃發(fā)展、平衡地方利益等問(wèn)題已擺在當地政府面前。地方政府如何確保對下放的審批事項接得住、連得上、管得好？其抉擇考驗部門(mén)管理水平與發(fā)展智慧。

　　據本報記者多方了解，審批權下放后，目前各省的風(fēng)電發(fā)展進(jìn)程不盡相同。

　　“‘三北’地區優(yōu)質(zhì)風(fēng)能資源早已被劃分殆盡，而送出問(wèn)題又長(cháng)久得不到解決，省里目前沒(méi)有盲目上馬新項目。”黑龍江一位風(fēng)電企業(yè)負責人表示。

　　河北一家風(fēng)電企業(yè)的負責人也告訴本報記者：“審批權下放后，省里目前并沒(méi)有明顯加快風(fēng)電項目建設的腳步，在批項目時(shí)仍持謹慎態(tài)度。企業(yè)感覺(jué)到的好處就是流程簡(jiǎn)化、審批時(shí)間縮短了。”

　　本報記者注意到，與“三北”相比，福建、云南等風(fēng)電利用小時(shí)數較高的南方省份通過(guò)核準的項目似乎更少。據了解，福建半年來(lái)核準的項目低于5個(gè)，而云南因為環(huán)評問(wèn)題，項目核準幾乎處于停滯狀態(tài)。

　　“省里現在在風(fēng)電項目的核準上顯得縮手縮腳。”福建一家風(fēng)電企業(yè)的負責人告訴本報記者，“主要原因是地方利益難平衡。”

　　此前，有業(yè)內人士稱(chēng)，在發(fā)展風(fēng)電方面，福建省具有較濃的地方保護主義色彩。在福建當地，談及風(fēng)電發(fā)展有“一南一北”的說(shuō)法，南，指的是福建省能源集團有限責任公司，北，指的是福建省投資開(kāi)發(fā)集團有限責任公司。

　　“現在審批權下放后，爭項目的企業(yè)不少，遞條子的企業(yè)也不少，這給省發(fā)改委出了難題。”上述人士稱(chēng)。

　　“出現央地之爭在預料中，權力下放后，地方具備一定優(yōu)勢，難免對央企造成影響。”一位不愿具名的業(yè)內專(zhuān)家對本報記者表示。“問(wèn)題如何解決？關(guān)鍵還是政府要轉換發(fā)展思路，提高管理水平。”