來(lái)源：中國船舶報 

　　工業(yè)和信息化部于11月4日正式發(fā)布《船舶行業(yè)規范條件》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規范條件》）?！兑幏稐l件》發(fā)布之后，立刻引起業(yè)界廣泛關(guān)注，不少船舶行業(yè)的專(zhuān)家學(xué)者、企事業(yè)單位負責人對《規范條件》的及時(shí)出臺給予了充分肯定和高度評價(jià)。為何要發(fā)布《規范條件》？《規范條件》對于化解當前船舶工業(yè)的產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾、加快結構調整、實(shí)現轉型升級將起到怎樣的作用？《規范條件》的相關(guān)內容和標準的設定有哪些依據？《規范條件》又將如何實(shí)施？日前，工業(yè)和信息化部就這些業(yè)界最為關(guān)心的問(wèn)題，通過(guò)《中國船舶報》進(jìn)行了權威解讀。

　　記者：制定并頒布《規范條件》的背景是什么？

　　工信部：

進(jìn)入新世紀以來(lái)，我國船舶工業(yè)快速發(fā)展，取得顯著(zhù)成就，我國已成為世界上最具影響力的造船大國之一。但是，在產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展過(guò)程中也積累了一些深層次的問(wèn)題，突出表現在創(chuàng )新能力不強、結構性矛盾突出、產(chǎn)業(yè)集中度較低、產(chǎn)能過(guò)剩矛盾加劇等方面。在當前受?chē)H金融危機影響，國際航運市場(chǎng)持續低迷的背景下，加快結構調整、促進(jìn)轉型升級、保持持續健康發(fā)展，成為我國船舶工業(yè)的首要任務(wù)。

　　2013年7月31日，國務(wù)院印發(fā)了《船舶工業(yè)加快結構調整促進(jìn)轉型升級實(shí)施方案（2013~2015年）》（國發(fā)[2013]29號），其中明確提出“加強船舶行業(yè)管理，完善行業(yè)準入條件”。2013年10月6日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》（國發(fā)[2013]41號），提出了“修訂完善鋼鐵、水泥產(chǎn)業(yè)政策和鋁、水泥、平板玻璃、船舶行業(yè)準入條件。加強行業(yè)準入和規范管理，公告符合條件的生產(chǎn)線(xiàn)和企業(yè)名單”。據此，工信部根據當前船舶工業(yè)轉型升級和化解造船產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的總體要求，在廣泛聽(tīng)取國家有關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )、地方船舶工業(yè)行業(yè)主管部門(mén)、重點(diǎn)企業(yè)、設計研究單位和專(zhuān)家意見(jiàn)的基礎上，研究制定了《船舶行業(yè)規范條件》。

　　《規范條件》是對國發(fā)[2013]29號和國發(fā)[2013]41號文件要求的具體落實(shí)，是進(jìn)一步加強船舶工業(yè)行業(yè)管理的新舉措，對化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾、加快結構調整、提升技術(shù)水平、促進(jìn)轉型升級、引導船舶工業(yè)持續健康發(fā)展具有重要意義。

　　記者：《規范條件》的作用是什么？

　　工信部：

《規范條件》對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要方面提出了規范要求，重在引導船舶企業(yè)做優(yōu)做強，加強技術(shù)和管理創(chuàng )新，全面建立現代造船模式，提高船舶設計建造水平、生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，提升環(huán)境保護、安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理水平，降低資源和能源消耗，加快淘汰落后產(chǎn)能。

　　《規范條件》提出，在企業(yè)自愿申請的基礎上，經(jīng)過(guò)地方行業(yè)管理部門(mén)或中央企業(yè)（集團）總公司初審，并由行業(yè)協(xié)會(huì )、專(zhuān)業(yè)機構組織專(zhuān)家評審以及公示后，對符合技術(shù)標準、環(huán)保標準、節能標準、安全標準等規范條件的企業(yè)建立公告制度。這將為國家和地方相關(guān)政策支持提供依據，引導社會(huì )資源向符合條件的優(yōu)勢造船企業(yè)集中。同時(shí)，對達不到規范條件的企業(yè)實(shí)行差別化政策，推動(dòng)企業(yè)改進(jìn)和完善生產(chǎn)條件。通過(guò)《規范條件》的實(shí)施，促進(jìn)企業(yè)轉型升級、聯(lián)合重組或轉產(chǎn)轉業(yè)，打造國際一流造船企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，引導造船業(yè)消化、轉移、整合和淘汰一部分過(guò)剩產(chǎn)能。
記者：《規范條件》實(shí)施工作具體將如何開(kāi)展？

　　工信部：

《規范條件》出臺后，受到社會(huì )普遍關(guān)注，許多部門(mén)和企業(yè)也希望工信部盡快公布規范企業(yè)名單。目前我們正在積極開(kāi)展實(shí)施準備工作，包括籌備建立審查專(zhuān)家庫、編寫(xiě)有關(guān)宣貫培訓材料、制定專(zhuān)家審查的有關(guān)工作細則、完善相關(guān)標準等?！兑幏稐l件》實(shí)施工作初步計劃在2014年上半年全面展開(kāi)，有關(guān)工作具體要求工信部將另行通知?！兑幏稐l件》審查遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，在組織實(shí)施過(guò)程中，將充分發(fā)揮各級地方行業(yè)主管部門(mén)、中央企業(yè)（集團）總公司以及行業(yè)組織、專(zhuān)業(yè)機構的作用。公告制度將實(shí)施常態(tài)化管理，成熟一批公告一批。

　　記者：《規范條件》與引用的有關(guān)標準之間是什么關(guān)系？

　　工信部：

《規范條件》引用的CB/T 3000《船舶生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)條件基本要求及評價(jià)方法》、CB/T 4335《船舶建造技術(shù)水平評估方法》等屬于船舶行業(yè)推薦性標準，是《規范條件》實(shí)施的具體技術(shù)依據。CB/T 3000標準主要從通用、管理、人員、計量檢測、生產(chǎn)設施和生產(chǎn)設備等六個(gè)方面對船舶建造企業(yè)的基本生產(chǎn)條件作出了具體規定?！兑幏稐l件》第五至第十條、第二十至第二十六條，即企業(yè)的基本要求、生產(chǎn)設施、設備和計量檢測要求、人員要求、質(zhì)量保證體系等方面應按CB/T 3000標準的相關(guān)規定進(jìn)行審查。CB/T 4335標準對有關(guān)船舶建造技術(shù)指標定義和評估方法進(jìn)行了規定，《規范條件》第十五條中企業(yè)的有關(guān)生產(chǎn)技術(shù)指標的評定應按CB/T 4335標準執行。

隨著(zhù)形勢的發(fā)展，我們將對CB/T 3000等標準開(kāi)展修訂工作。近期，我們組織專(zhuān)家對《規范條件》中規定的企業(yè)資源計劃系統普及率、數字化設計工具普及率、關(guān)鍵工藝流程數控化率、焊接自動(dòng)化和半自動(dòng)化率等4項指標進(jìn)行了研究，提出了相關(guān)技術(shù)指標定義及評估方法，下一步將納入到相關(guān)標準修訂中。

　　記者：為什么將《規范條件》的適用范圍定為鋼質(zhì)一般船舶生產(chǎn)企業(yè)？　
工信部：

船舶生產(chǎn)企業(yè)有多種類(lèi)型，根據CB/T 3000標準的分類(lèi)，具體包括鋼質(zhì)、鋁質(zhì)、纖維增強塑料和木質(zhì)船舶生產(chǎn)企業(yè)等，其中鋼質(zhì)一般船舶（即除漁業(yè)船舶以外的各類(lèi)鋼質(zhì)船舶）生產(chǎn)企業(yè)在數量上占國內現有船舶生產(chǎn)企業(yè)總數的85%以上，在產(chǎn)業(yè)規模上占到總量的95%以上，是當前船舶工業(yè)結構調整的主攻方向，也是化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾需要解決的主要問(wèn)題。為突出重點(diǎn)和解決主要矛盾，因此將《規范條件》的適用范圍確定為符合CB/T 3000標準定義的鋼質(zhì)一般船舶生產(chǎn)企業(yè)。

　　記者：為什么在《規范條件》中強調建造技術(shù)能力要求？

　 工信部：

大力推進(jìn)建立現代造船模式，全面提升船舶建造技術(shù)水平，是促進(jìn)我國船舶工業(yè)發(fā)展的一項重要舉措，也是企業(yè)的立身之本。隨著(zhù)我國船舶工業(yè)的快速發(fā)展，造船技術(shù)水平、生產(chǎn)效率明顯提高，造船周期明顯縮短，與先進(jìn)造船國家的差距明顯縮小，但是大多數企業(yè)建造技術(shù)能力未能與產(chǎn)業(yè)規模實(shí)現同步提升。受?chē)H金融危機的深層次影響，我國船舶工業(yè)發(fā)展正面臨著(zhù)更加嚴峻的挑戰，在新形勢下應進(jìn)一步加大建模工作力度。根據《船舶工業(yè)“十二五”發(fā)展規劃》以及《工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)建立現代造船模式工作的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建模指導意見(jiàn)》），為鼓勵和引導企業(yè)加強技術(shù)和管理創(chuàng )新、積極采用先進(jìn)生產(chǎn)工藝、提高造船技術(shù)水平和生產(chǎn)效率，《規范條件》對現代總裝造船模式、精細化管理和準時(shí)化生產(chǎn)、生產(chǎn)設計、信息化管理等方面都提出了具體要求。

　　記者：建造技術(shù)能力相關(guān)技術(shù)指標和要求是如何確定的？　
工信部：

根據國務(wù)院印發(fā)的《工業(yè)轉型升級規劃（2011~2015年）》、《船舶工業(yè)“十二五”發(fā)展規劃》以及《建模指導意見(jiàn)》的要求，《規范條件》在建造技術(shù)能力要求方面主要選取了具有代表性、可操作性強和易于評估的企業(yè)信息化和主要生產(chǎn)技術(shù)指標，如企業(yè)ERP普及率、數字化設計工具普及率、關(guān)鍵工藝流程數控化率、造船綜合能耗、鋼材綜合利用率、焊接自動(dòng)化和半自動(dòng)化率、涂敷系數、分段無(wú)余量制造率、分段上船臺（進(jìn)塢）無(wú)余量搭載率、下水（出塢）前舾裝工程完整率等。具體指標力求既能反映國內造船企業(yè)發(fā)展的實(shí)際水平，也能體現出對企業(yè)發(fā)展的引導。

　　記者：為什么在《規范條件》中提出對企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的要求？　
工信部：

自主創(chuàng )新能力明顯增強，是《工業(yè)轉型升級規劃（2011~2015年）》提出要在“十二五”時(shí)期力爭實(shí)現的主要目標之一，并明確規模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)（R&D)經(jīng)費內部支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重達到1%，重點(diǎn)骨干企業(yè)達到3%以上，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng )新體系進(jìn)一步健全?！洞肮I(yè)“十二五”發(fā)展規劃》中提出的主要任務(wù)第一條就是推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng )新，并明確規模以上企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入不低于銷(xiāo)售收入的2%。

　　當前形勢下，世界船市持續低迷，市場(chǎng)競爭日益激烈，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾加劇，國際造船新公約、新規范、新標準陸續出臺，加快提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力已成為增強企業(yè)核心競爭力和抗風(fēng)險能力的關(guān)鍵所在。因此，在《規范條件》中要求企業(yè)應具有自主研發(fā)和創(chuàng )新能力，年度研發(fā)經(jīng)費投入不低于主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的2%，并具有省級及以上部門(mén)認定的企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗室等研發(fā)機構。

　　記者：《規范條件》對企業(yè)安全生產(chǎn)方面的要求是如何考慮的？

　　工信部：

《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）明確提出了進(jìn)一步深入開(kāi)展以崗位達標、專(zhuān)業(yè)達標和企業(yè)達標為內容的安全生產(chǎn)標準化建設，并要求對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行安全標準化分級考核評價(jià)。2013年6月，國家安監總局正式發(fā)布了AQ/T 7008-2013《造修船企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本要求》，規定了造修船企業(yè)在開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化達標建設工作中13個(gè)要素的具體要求。因此，在《規范條件》中明確要求企業(yè)應按AQ/T 7008標準和相關(guān)規定的要求，開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設，進(jìn)一步提高企業(yè)生產(chǎn)的本質(zhì)安全。

　　記者：為什么要對已公告的企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理？　
工信部：

動(dòng)態(tài)管理是為了保證被列入公告的企業(yè)能夠持續保持《規范條件》所要求的各項條件。對被列入公告的企業(yè)，地方各級船舶工業(yè)行業(yè)主管部門(mén)、中央企業(yè)（集團）總公司每年要對企業(yè)執行規范條件的情況進(jìn)行監督檢查，工信部也將組織抽查，同時(shí)鼓勵社會(huì )各界進(jìn)行監督。若發(fā)現企業(yè)存在弄虛作假、不能保持規范條件等情況，一經(jīng)查實(shí)，將撤銷(xiāo)其資格。