來(lái)源： 《求是》  

　　當前，我國已經(jīng)進(jìn)入全面深化改革的新階段。國有企業(yè)屬于全民所有，是推進(jìn)國家現代化、保障人民共同利益的重要力量。黨的十八屆三中全會(huì )明確提出，必須適應市場(chǎng)化、國際化的新形勢，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，推動(dòng)國有企業(yè)完善現代企業(yè)制度。這是中央對國有企業(yè)改革的新要求，是增強國有企業(yè)活力和競爭力、提高國有經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的有效途徑和必然選擇，對完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制具有重要的意義。

　　一、推動(dòng)國有企業(yè)完善現代企業(yè)制度的重要性

　　改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央把國有企業(yè)改革作為經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節，堅持解放思想、實(shí)事求是，積極探索、循序漸進(jìn)，作出了一系列重要決策部署。黨的十四屆三中全會(huì )明確提出了推動(dòng)國有企業(yè)逐步建立產(chǎn)權明晰、權責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現代企業(yè)制度。黨的十五屆四中全會(huì )提出了從戰略上調整國有經(jīng)濟布局，推進(jìn)國有企業(yè)戰略性重組，建立和完善現代企業(yè)制度的任務(wù)。黨的十六大確立了國家所有、分級代表，權利、義務(wù)與責任相統一，管資產(chǎn)與管人、管事相結合的國有資產(chǎn)管理體制，為國有企業(yè)改革奠定了良好的體制基礎。黨的十六屆三中全會(huì )對國企改革進(jìn)行了全面部署。黨的十七大提出要深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現代企業(yè)制度。黨的十八大提出，要進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，完善各類(lèi)國有資產(chǎn)管理體制，推動(dòng)國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。黨中央的一系列重大決策部署，為國有企業(yè)改革和現代企業(yè)制度建設指明了方向。

　　經(jīng)過(guò)30多年的探索和實(shí)踐，國有企業(yè)改革不斷深入推進(jìn)，國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制、管理體系、企業(yè)面貌都發(fā)生了根本性變化?，F代企業(yè)制度建設成效顯著(zhù)，全國90%以上的國有企業(yè)完成了公司制股份制改革，多數企業(yè)建立了股東會(huì )、董事會(huì )、經(jīng)理層和監事會(huì )等機構，公司治理結構逐步規范。一大批國有企業(yè)實(shí)現了股權多元化，形成了混合所有制的股份有限公司。適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的激勵約束機制逐步建立，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理效率明顯提升。一批企業(yè)在市場(chǎng)競爭中成長(cháng)壯大，創(chuàng )新能力和市場(chǎng)競爭力明顯提高。2003年至2012年，國有企業(yè)營(yíng)業(yè)收入從10.73萬(wàn)億元增長(cháng)到42.38萬(wàn)億元，年均增長(cháng)16.6%。國有經(jīng)濟布局和結構進(jìn)一步優(yōu)化，國有企業(yè)從中小企業(yè)、一般加工行業(yè)逐步退出，電力、電信、郵政等壟斷行業(yè)改革取得積極進(jìn)展。政企分開(kāi)、政資分開(kāi)邁出實(shí)質(zhì)性步伐，國有資產(chǎn)管理體制逐步完善，國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度初步建立?？傮w來(lái)看，國有企業(yè)活力和競爭力不斷增強，國有經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量大幅提升，已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟相融合，在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中發(fā)揮著(zhù)重要作用。

　　當前，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)入新的階段，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多風(fēng)險挑戰。市場(chǎng)化、國際化繼續深入發(fā)展，世界經(jīng)濟進(jìn)入增速減緩、結構轉型、競爭加劇的時(shí)期。國際金融危機的倒逼機制等因素，使我國進(jìn)入了只有加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變才能實(shí)現持續健康發(fā)展的階段。與新形勢、新任務(wù)的要求相比，國有企業(yè)也積累了一些問(wèn)題、存在一些弊端，現代企業(yè)制度總體上還不完善。主要有：一是股份制改革仍有差距，國有大型企業(yè)特別是中央企業(yè)母公司層面的股份制改革相對緩慢，中央企業(yè)中混合所有制經(jīng)濟比重還比較低。二是一些企業(yè)盲目決策，過(guò)度追求規模擴張，帶來(lái)資產(chǎn)負債率過(guò)高等突出問(wèn)題。企業(yè)治理結構還不完善，規范的董事會(huì )建設還處于探索之中，內部制衡機制尚未有效形成，國資監管機構、董事會(huì )和經(jīng)營(yíng)管理層之間的關(guān)系需要進(jìn)一步理順。三是缺少職業(yè)經(jīng)理人制度，行政任命管理人員過(guò)多，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者缺乏市場(chǎng)化的退出通道，市場(chǎng)化選人用人和激勵約束機制沒(méi)有真正形成，運營(yíng)效率有待進(jìn)一步提高。四是壟斷行業(yè)準入門(mén)檻過(guò)高，其他所有制企業(yè)公平進(jìn)入的機制不健全，有效競爭的市場(chǎng)環(huán)境尚未形成。一些壟斷行業(yè)還存在普遍服務(wù)缺乏、產(chǎn)品價(jià)格高、收入水平過(guò)高等問(wèn)題。五是政企不分、政資不分問(wèn)題仍然不同程度存在，應由企業(yè)自主決策的事項由政府審批的仍然過(guò)多，國資分類(lèi)監管和考核的機制有待進(jìn)一步完善，企業(yè)活力還需要進(jìn)一步增強。此外，隨著(zhù)國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)力不斷提升，社會(huì )對于國有企業(yè)承擔社會(huì )責任有了更大期待。

　　深化改革是國有企業(yè)提高發(fā)展質(zhì)量和效益的動(dòng)力，是我們可以用好的最大紅利。只有加快完善現代企業(yè)制度，才能進(jìn)一步激發(fā)國有企業(yè)活力和創(chuàng )造力，奠定經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和長(cháng)期可持續發(fā)展的基礎，從而推動(dòng)基本經(jīng)濟制度和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制不斷完善。

　　二、推動(dòng)國有企業(yè)完善現代企業(yè)制度的思路和重點(diǎn)

　　進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革、完善現代企業(yè)制度，必須按照加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、堅持和完善基本經(jīng)濟制度的要求，把握使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用這條主線(xiàn)，以完善公司法人制度為基礎，以產(chǎn)權明晰、權責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)為基本要求，以規范經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力、承擔社會(huì )責任為重點(diǎn)，通過(guò)完善現代企業(yè)制度，進(jìn)一步提高國有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。

　　——規范經(jīng)營(yíng)決策。始終堅持所有權和經(jīng)營(yíng)權分離的原則，理順出資人、決策人和經(jīng)營(yíng)管理人的關(guān)系，形成股東會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )、經(jīng)理層各負其責、運轉協(xié)調、有效制衡的公司法人治理結構。建立長(cháng)效激勵約束機制，強化國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責任追究。建立并完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監督管理體系，按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)的要求，加快完善國有企業(yè)分類(lèi)考核和監管方式，提高監管的科學(xué)性和有效性。

　　——資產(chǎn)保值增值。完善國有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核評價(jià)體系。既要考核營(yíng)業(yè)收入、利潤等經(jīng)營(yíng)性指標，也要考核技術(shù)創(chuàng )新成效指標，并確立相應的綜合資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)評價(jià)辦法；既要考核年度指標，也要關(guān)注中長(cháng)期發(fā)展目標；既要考核企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、資本運營(yíng)實(shí)績(jì)，更要關(guān)注企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、資本運營(yíng)能力，形成企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值長(cháng)效機制。

　　——公平參與競爭。進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷。分類(lèi)推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，對已實(shí)行政企分開(kāi)、政資分開(kāi)的壟斷行業(yè)，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入，加快形成有效競爭的市場(chǎng)格局。加快推動(dòng)國有企業(yè)股份制改造，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，鼓勵非公企業(yè)參與國企改革。保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護，防止國有壟斷企業(yè)濫用市場(chǎng)地位妨害公平競爭的行為。

　　——提高企業(yè)效率。更加尊重市場(chǎng)規律，推動(dòng)國有企業(yè)合理增加市場(chǎng)化選聘比例。建立并完善職業(yè)經(jīng)理人、外部董事、獨立董事等制度，深化企業(yè)內部勞動(dòng)、人事、分配制度改革，切實(shí)轉換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制。大力推進(jìn)國有企業(yè)重組和調整，推動(dòng)國有資本向重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向優(yōu)勢企業(yè)集中。引導企業(yè)突出主業(yè)，加大內部資源整合力度，采取多種方式剝離重組非主業(yè)資產(chǎn)。推進(jìn)企業(yè)加強管理和管理創(chuàng )新，促進(jìn)企業(yè)管理實(shí)現制度化、規范化和信息化。

　　——增強企業(yè)活力。處理好政府與企業(yè)關(guān)系，減少政府干預企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的行為，讓國有企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自擔風(fēng)險、自我約束的市場(chǎng)經(jīng)濟主體。加快行政審批制度改革，最大幅度減少涉及企業(yè)的行政審批事項。國資監管機構依法對企業(yè)的國有資產(chǎn)進(jìn)行監管，不干預企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。切實(shí)減輕企業(yè)負擔，減輕、取消一批行政事業(yè)性收費，解決亂收費、亂攤派、亂罰款等問(wèn)題。

　　——承擔社會(huì )責任。堅持履行社會(huì )責任與促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展相結合，把履行社會(huì )責任作為建立現代企業(yè)制度的重要內容。鼓勵引導企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、誠實(shí)守信，模范遵守法律法規、社會(huì )公德和商業(yè)道德，維護投資者和債權人權益，保護知識產(chǎn)權。不斷提高持續盈利能力，提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，保護消費者權益。加強資源節約和環(huán)境保護，落實(shí)節能減排責任，保障安全生產(chǎn)，保障職工職業(yè)健康，維護職工合法權益。參與社會(huì )公益事業(yè)，在重大自然災害和突發(fā)事件情況下積極提供支持援助。

　　三、推動(dòng)國有企業(yè)完善現代企業(yè)制度的主要任務(wù)和措施

　　推動(dòng)國有企業(yè)完善現代企業(yè)制度意義重大，影響深遠。要按照黨的十八屆三中全會(huì )的重要部署，繼續堅持經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明行之有效的原則方針，實(shí)施一系列有針對性的改革舉措，突出重點(diǎn)、分類(lèi)實(shí)施，深化國有企業(yè)改革，完善現代企業(yè)制度。

　?。ㄒ唬蚀_界定不同國有企業(yè)功能

　　國有企業(yè)身處不同行業(yè)，其功能目標、產(chǎn)權結構、公司治理、改革重點(diǎn)都有明顯區別。進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，首先要準確界定不同國有企業(yè)的功能，實(shí)施分類(lèi)改革和監管。對提供公益性產(chǎn)品或服務(wù)的企業(yè)，如供水、供電、供氣、公共交通等，要加大國有資本投入，支持其在提供公共服務(wù)方面作出更大貢獻，同時(shí)進(jìn)一步規范公司治理，建立符合企業(yè)功能定位的考核評價(jià)指標體系，有針對性地加強服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格等監管。對國有資本繼續控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)的企業(yè)，要實(shí)行政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監管為主要內容的改革，根據不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運分開(kāi)，放開(kāi)競爭性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化，加強行業(yè)監管和社會(huì )監督。對一般性競爭領(lǐng)域的國有企業(yè)，要按照市場(chǎng)化的要求，依托資本市場(chǎng)，推進(jìn)公眾公司改革，鼓勵戰略投資者參與國有企業(yè)改組改造，實(shí)現國有資產(chǎn)資本化，提高國有資本流動(dòng)性。

　?。ǘ┙∪痉ㄈ酥卫斫Y構

　　健全協(xié)調運轉、有效制衡的公司法人治理結構，是進(jìn)一步提高國有企業(yè)科學(xué)決策和經(jīng)營(yíng)發(fā)展水平的關(guān)鍵。一是繼續深化股份制公司制改革。推動(dòng)具備條件的國有大型企業(yè)實(shí)現整體改制上市或主營(yíng)業(yè)務(wù)上市，不具備整體上市條件的要加快股權多元化改革，有必要保持國家獨資經(jīng)營(yíng)的也要加快公司制改革。二是推進(jìn)規范董事會(huì )建設，完善外部董事選聘、培訓、評價(jià)機制，嚴格董事履職責任，健全董事會(huì )運作機制，形成股東會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )、經(jīng)理層各負其責、運轉協(xié)調、有效制衡的機制。探索現代企業(yè)制度與黨組織發(fā)揮政治核心作用、職工民主管理有效融合的途徑。三是繼續深化企業(yè)人事、用工、分配制度改革，建立更加科學(xué)的考核分配和激勵約束機制。完善經(jīng)營(yíng)管理者激勵機制，深化企業(yè)內部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革。四是建立長(cháng)效激勵約束機制，強化國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責任追究，探索推進(jìn)國有企業(yè)財務(wù)預算等重大信息公開(kāi)。

　?。ㄈ┙F代人力資源管理體系

　　國有企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟的主體，必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟的內在要求加快建立現代人力資源管理體系。一是建立職業(yè)經(jīng)理人制度，減少行政任命管理人員，合理增加市場(chǎng)化選聘比例，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。建立健全有別于行政干部的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者選聘、考核、獎懲和退出機制。二是進(jìn)一步完善國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的薪酬機制。合理確定并嚴格規范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費、業(yè)務(wù)消費。完善職工收入分配調控方式，逐步實(shí)現薪酬分配制度與市場(chǎng)接軌。三是加強內部監督約束機制。加強內部財務(wù)審計和紀檢監察。大力推進(jìn)企業(yè)內部民主管理，最大限度地防止和糾正內部人控制。

　?。ㄋ模┩晟茋匈Y產(chǎn)管理體制

　　這是推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展的體制保障。要堅持國家所有、分級代表的原則，堅持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)的改革方向，按照權利、義務(wù)和責任統一，管資產(chǎn)與管人、管事相結合的要求，持續推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革。一是繼續推動(dòng)履行社會(huì )公共管理職能的部門(mén)與企業(yè)脫鉤，實(shí)現經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管。二是以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管。大力推進(jìn)國有資產(chǎn)資本化，改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國有資本運營(yíng)公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。三是完善國有資產(chǎn)監管機構和職能，以產(chǎn)權關(guān)系為紐帶，落實(shí)國有資產(chǎn)監管機構的各項法定職責。四是健全國有資產(chǎn)監管法規體系。圍繞進(jìn)一步規范政府、國資監管機構與國有企業(yè)之間的關(guān)系，健全國家出資企業(yè)投資管理、財務(wù)管理、產(chǎn)權管理、風(fēng)險管理等專(zhuān)項管理制度，健全國有資產(chǎn)基礎管理制度。五是建立科學(xué)的企業(yè)業(yè)績(jì)考核指標體系，不斷完善分類(lèi)考核制度，提高考核指標的導向性和針對性。

　?。ㄎ澹┩苿?dòng)國有經(jīng)濟戰略布局調整

　　這是國有企業(yè)轉變發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量效益的關(guān)鍵。一是完善國有資本合理流動(dòng)機制。國有資本投資運營(yíng)要服務(wù)于國家戰略目標，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國家安全。二是允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟，允許企業(yè)員工持股。三是推進(jìn)國有企業(yè)重組和調整，引導國有企業(yè)突出主業(yè)，加大內部資源整合力度，采用多種方式剝離重組非主業(yè)資產(chǎn)。積極利用資本市場(chǎng)和產(chǎn)權市場(chǎng)，吸收民間資本和戰略投資者參與國有企業(yè)改制改組。

　?。┩七M(jìn)國有企業(yè)更好履行社會(huì )責任

　　國有企業(yè)的公有制性質(zhì)和在國民經(jīng)濟中的特殊地位，對其承擔社會(huì )責任提出了更高的要求。一是完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。劃轉部分國有資本充實(shí)社會(huì )保障基金。二是引導國有企業(yè)在主營(yíng)業(yè)務(wù)優(yōu)勢和廣泛的社會(huì )問(wèn)題之間找到結合點(diǎn)，把社會(huì )責任融入到企業(yè)的戰略、決策、運營(yíng)和管理中。三是加強制度建設和監管監督，推動(dòng)國有企業(yè)在誠信經(jīng)營(yíng)、提高產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、節能減排、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等方面加強自我約束。加強企業(yè)內部制度建設，保障職工的合法權益，妥善解決國企改革的歷史遺留問(wèn)題。

　?。ㄗ髡撸汗I(yè)和信息化部部長(cháng)）