國際

  增長(cháng)分化有喜有憂(yōu)

  2013年全球經(jīng)濟增長(cháng)出現分化，發(fā)達國家經(jīng)濟復蘇速度有所加快，新興經(jīng)濟體增長(cháng)態(tài)勢繼續減弱。美國經(jīng)濟在消費和房地產(chǎn)市場(chǎng)拉動(dòng)下溫和復蘇，制造業(yè)復蘇加快。歐債危機總體形勢逐漸緩和，金融市場(chǎng)趨于穩定，歐洲經(jīng)濟開(kāi)始進(jìn)入恢復性增長(cháng)階段。日本經(jīng)濟在安倍經(jīng)濟學(xué)刺激下出現加速復蘇勢頭。主要新興國家經(jīng)濟全面減速，巴西、印度、俄羅斯經(jīng)濟失速，陷入滯脹困擾。

  2014年美國經(jīng)濟增速有望進(jìn)一步回升。發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟好轉總體上有利于世界經(jīng)濟的穩定。新興經(jīng)濟體內部增長(cháng)動(dòng)能疲弱、結構性矛盾突出的問(wèn)題可能成為明年世界經(jīng)濟中的重要不穩定因素。在增長(cháng)放緩、資本外流和本幣貶值三者疊加下，部分國家金融乃至實(shí)體經(jīng)濟可能出現危機并將影響所在區域的經(jīng)濟穩定。三類(lèi)國家面臨的風(fēng)險最大：一是政府債務(wù)占GDP比重過(guò)高的國家。二是財政貿易“雙赤字”國家。三是資源型出口國家。全球經(jīng)濟仍面臨諸多不確定性。

  受世界經(jīng)濟低速復蘇及低端制造業(yè)向外轉移影響，發(fā)達國家需求回升對我國出口拉動(dòng)有限，而新興經(jīng)濟體增速下滑對我國出口也將帶來(lái)不利影響。同時(shí)，受美聯(lián)儲貨幣政策調整影響，明年我國吸引外資難度加大，外資流入將進(jìn)一步放緩。但世界經(jīng)濟低速復蘇特別是新興經(jīng)濟體減速，將推動(dòng)國際市場(chǎng)大宗初級產(chǎn)品價(jià)格穩中趨降，有助于降低我國進(jìn)口成本，并減輕輸入性通脹壓力。新興經(jīng)濟體中長(cháng)期看仍將是世界經(jīng)濟增長(cháng)的主要動(dòng)力。在全球經(jīng)濟復蘇格局醞釀重大結構性變化的背景下，只要我國加快產(chǎn)業(yè)升級，積極構筑對外投資合作的新平臺，不僅有助于實(shí)現國內經(jīng)濟平穩運行，也有助于提升我國在國際貿易和全球產(chǎn)業(yè)分工格局中的位勢，提高長(cháng)期經(jīng)濟增長(cháng)潛力。

  國內

  當前具備四大穩增長(cháng)條件

  1、改革開(kāi)放深入推進(jìn)將極大調動(dòng)和激發(fā)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的動(dòng)力和活力。十八屆三中全會(huì )對我國未來(lái)改革路線(xiàn)圖、時(shí)間表作出全面部署，在財政、金融、行政、價(jià)格、城鎮化等領(lǐng)域加快改革步伐，這將極大激發(fā)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的動(dòng)力和活力，有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，調動(dòng)企業(yè)尤其是民營(yíng)經(jīng)濟積極性，釋放制度改革紅利。

  2、國家努力打造“經(jīng)濟升級版”，調整優(yōu)化結構展現良好態(tài)勢。區域方面，東部地區不斷調整經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結構，目前轉型升級取得初步成效，經(jīng)濟增速率先企穩。由于東部經(jīng)濟總量大、占比高，未來(lái)有利于帶動(dòng)全國經(jīng)濟穩步運行。產(chǎn)業(yè)方面，第二產(chǎn)業(yè)比重回落，第三產(chǎn)業(yè)增長(cháng)加速，新興產(chǎn)業(yè)增勢良好，新興業(yè)態(tài)蓬勃興起，經(jīng)濟增長(cháng)潛力逐步累積。企業(yè)方面，在創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的指導下，在經(jīng)濟結構轉型升級倒逼下，部分企業(yè)積極進(jìn)行技術(shù)升級，加大研發(fā)投入，科技創(chuàng )新水平有所提高。今年以來(lái)相當一部分工業(yè)企業(yè)利潤上升，增加了企業(yè)擴大投資、強化技改等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)后勁。

3、國內市場(chǎng)空間廣闊，擴大內需潛力巨大。在高鐵、城市基礎建設、信息基礎設施、節能減排、棚戶(hù)區改造以及保障房建設等領(lǐng)域仍有較大的投資需求空間。我國不斷突破戶(hù)籍、土地、教育等制約城鎮化發(fā)展的障礙，加快推進(jìn)城鎮化進(jìn)程，為內需增長(cháng)注入新動(dòng)力。

4、宏觀(guān)調控水平不斷提高，宏觀(guān)政策仍具備運用空間。今年以來(lái)，我國在宏觀(guān)調控上創(chuàng )新思路，提出了“底線(xiàn)思維”理念，確定了按“上下限”調控的合理區間，采取了與“穩中有進(jìn)、穩中有為”相配套的政策措施，特別是在調控方向、力度和時(shí)機的把握上，在調控手段和工具的使用上，都增加更多的鮮活經(jīng)驗。當前我國宏觀(guān)政策特別是財政政策仍具備較大的空間，國家總體資產(chǎn)負債安全，財政赤字和政府債務(wù)余額均處于安全線(xiàn)內。銀行基準利率和存款準備金率較高，有足夠多調節流動(dòng)性的手段和工具。

宏觀(guān)調控政策八項建議

建議2014年應堅持穩增長(cháng)的宏觀(guān)調控政策總基調，繼續實(shí)施積極的財政政策。一是適當擴大財政赤字和國債規模。二是加快地方主體稅建設，除共享稅外，地方政府逐步形成以消費稅、房產(chǎn)稅為主的穩定收入來(lái)源。三是加快深化政府預算體制改革，研究建立一個(gè)以市政債市場(chǎng)為基礎的、由中央確定總盤(pán)子的市場(chǎng)調控性地方債制度。

建議堅持實(shí)施穩健的貨幣政策，堅持中性操作，為“調結構”創(chuàng )造良好的資金環(huán)境，為“穩增長(cháng)”提供穩定的貨幣條件。M2增長(cháng)13%左右，“社會(huì )融資總量”增長(cháng)規模在18萬(wàn)億元左右，其中人民幣信貸增長(cháng)規模在9萬(wàn)億元左右。

建議切實(shí)推動(dòng)收入分配體制改革，夯實(shí)消費增長(cháng)基礎。建議大力深化投融資體制改革，增強投資增長(cháng)動(dòng)力。促進(jìn)改革和產(chǎn)業(yè)升級，著(zhù)力激發(fā)各類(lèi)企業(yè)的自主增長(cháng)活力。建議加快推進(jìn)自貿區建設，推動(dòng)進(jìn)出口穩定增長(cháng)。建議加快建立房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展長(cháng)效機制。加快推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統一登記聯(lián)網(wǎng)，為征收房產(chǎn)稅提供依據。建議下決心從體制上化解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。建議積極防范和化解地方債務(wù)風(fēng)險。

展望

增長(cháng)以穩為主 改革調整加力

2014年中國經(jīng)濟增速將以穩為主，重在加快改革、結構調整和轉型升級，宏觀(guān)調控的政策取向仍將是穩增長(cháng)、調結構和促改革，改革和結構調整力度都將加大，增長(cháng)質(zhì)量將明顯提高。綜合各種因素預測，2014年中國經(jīng)濟將增長(cháng)7.5%，投資增速略有放慢，消費增速平穩，凈出口增速將有較大上升，居民消費價(jià)格上漲3.2%左右。

（一）我國經(jīng)濟將保持中高速平穩增長(cháng)態(tài)勢。國家信息中心開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟景氣指數系統顯示，至2013年8月我國綜合先行指數已連續20個(gè)月穩中回升，表明我國經(jīng)濟明年有望保持平穩增長(cháng)態(tài)勢。預計我國GDP將增長(cháng)7.5%左右，工業(yè)增速穩中略降，工業(yè)增加值實(shí)際增長(cháng)9.3%，同比放緩0.3個(gè)百分點(diǎn)。

（二）投資增幅高位趨緩?；A設施建設是穩定投資的關(guān)鍵因素。營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍和領(lǐng)域擴大有利于激勵服務(wù)業(yè)投資，服務(wù)業(yè)投資將會(huì )加快。制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩會(huì )降低企業(yè)投資意愿，制造業(yè)投資會(huì )穩中趨緩。預計固定資產(chǎn)投資名義增長(cháng)19%，較2013年放緩1個(gè)百分點(diǎn)左右；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資名義增長(cháng)15%，較2013年放緩3.5個(gè)百分點(diǎn)。

（三）消費增長(cháng)保持穩定。2013年我國居民實(shí)際可支配收入增長(cháng)有所放緩，將直接影響到居民的實(shí)際消費能力。但我國就業(yè)形勢比較穩定，收入分配制度改革全面推進(jìn)，財政支出不斷向社保、公共衛生、教育、低保等民生領(lǐng)域傾斜，有助于推動(dòng)消費穩定增長(cháng)。信息消費、社區消費等新型消費模式進(jìn)一步顯示出較大潛力。嚴格公務(wù)消費對抑制餐飲等消費的滯后影響基本消失。消費需求基本穩定，2014年社會(huì )消費品零售總額將增長(cháng)13%，與2013年基本持平。

（四）進(jìn)出口平穩增長(cháng)。預計2014年出口將增長(cháng)9%左右，進(jìn)口將增長(cháng)7.5%左右。進(jìn)出口貿易增速與2013年基本持平，全年外貿順差3000億美元左右，國際收支保持小幅順差。

（五）物價(jià)呈溫和回升態(tài)勢。從工業(yè)品價(jià)格看，國際大宗商品價(jià)格基本穩定，輸入性通脹壓力不大。我國工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能較大，供大于求的格局短期內不會(huì )改變，工業(yè)品價(jià)格會(huì )基本穩定。從服務(wù)業(yè)看，人口結構變化帶來(lái)低端勞動(dòng)者工資上漲推動(dòng)部分勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)價(jià)格上升。從食品看，今年各地普遍高溫以及北方主產(chǎn)區的澇災將會(huì )對秋糧產(chǎn)量帶來(lái)一定的影響，有可能影響到糧價(jià)的穩定。初步預計，2014年居民消費價(jià)格將上漲3.2%左右，工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格將下降0.5%，房?jì)r(jià)同比小幅上漲。

（六）2014年的建議調控目標。建議把明年的經(jīng)濟增長(cháng)預期目標確定為7%左右，經(jīng)濟結構進(jìn)一步優(yōu)化；居民消費價(jià)格指數漲幅控制在3.5%左右；城鎮新增就業(yè)900萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率控制在4.6%以?xún)?；進(jìn)出口增長(cháng)目標確定為8%，國際收支基本平衡；城鄉居民收入實(shí)際增長(cháng)預期目標確定為7%，與經(jīng)濟增長(cháng)率同步。

摘編自《中國與世界經(jīng)濟發(fā)展報告（2014）》，社會(huì )科學(xué)文獻出版社出版

執筆人：杜 平 祝寶良 牛 犁