來(lái)源：《經(jīng)濟日報》，2013年11月8日

深圳一位區委書(shū)記日前談到，他正在反復思考“去GDP”的事。

GDP“去”與“不去”，是一個(gè)比較復雜和尖銳的問(wèn)題，深化改革中難以回避。

他還談到，現在“蹚深水區”與當年“摸石頭過(guò)河”相比，盡管許多方向性問(wèn)題已經(jīng)得到解決，但難度明顯加大。

這種看法耐人尋味。這些年，我國經(jīng)濟體制改革不斷深入，相對易行的改革基本上都完成了，剩下的多是難啃的“硬骨頭”。我們必須抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，緊緊圍繞政府和市場(chǎng)關(guān)系這個(gè)核心問(wèn)題，以政府改革為突破口，一鼓作氣向前沖，打好改革攻堅戰。

一、近期，一股“銀行熱”撲面而來(lái)。繼京東方、新華聯(lián)等企業(yè)競相出資參股銀行后，萬(wàn)科又注資30多億元成為徽商銀行大股東，電器、服裝、食品、煤電、采掘、文化、環(huán)保等行業(yè)的企業(yè)紛紛涉足金融，甚至不少科技企業(yè)也“一窩蜂”投資辦銀行，勢頭絲毫不亞于前些年的“房地產(chǎn)熱”。這是非常值得警惕的。

大量資金涌向銀行業(yè)，無(wú)疑源自逐利驅動(dòng)。我國銀行業(yè)很賺錢(qián)，其盈利之豐厚一度相當驚人。上周，滬深兩市2467家企業(yè)三季報已全部披露，其中16家上市銀行實(shí)現凈利潤9183.78億元，占全部A股上市公司凈利潤的58%，如果再加上作為投資銀行的券商，以及保險、信托，占比更為可觀(guān)。而相較之下，化工、采掘和建材各占4%，房地產(chǎn)、交通運輸設備和公用事業(yè)各占3%，農業(yè)、商業(yè)、機械、鋼鐵、石油和通訊等加起來(lái)則只占余下的20%左右。再從增長(cháng)幅度分析，今年以來(lái)，銀行業(yè)即便受到了利率市場(chǎng)化加速、金融脫媒加劇等不利因素的影響，凈利潤增幅也達到12.07%。反觀(guān)實(shí)體經(jīng)濟，不僅利潤微薄，而且步履艱難，除少數壟斷行業(yè)和房地產(chǎn)等企業(yè)境況稍好外，多數企業(yè)特別是中小企業(yè)都面臨較大困難。

這兩年，有關(guān)部門(mén)為扭轉實(shí)體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟的嚴重失衡，出臺了不少政策?，F在看來(lái)，之所以未能從根本上解決問(wèn)題，主要原因就在于市場(chǎng)機制在資源配置中尚未起到?jīng)Q定性作用。以金融市場(chǎng)為例，由于政府既是主要金融機構的所有者，同時(shí)也是監管者和隱性擔保者，一旦用“政府的手”替代市場(chǎng)配置資金和決定資金價(jià)格，很容易導致金融資源錯配。當前“銀行熱”所體現的，正是扭曲的市場(chǎng)信號形成了偏頗的產(chǎn)業(yè)導向。

政府與市場(chǎng)關(guān)系不順，還體現在其他諸多方面，反映在各個(gè)領(lǐng)域和具體事項上。這些年，我國科研經(jīng)費投入以年均超過(guò)20%的速度遞增，人們普遍對科技創(chuàng )新、科技引領(lǐng)發(fā)展寄予莫大期望，每年兩會(huì )都有不少代表委員提出增加科技教育經(jīng)費的議案提案。但調查顯示，僅有四成科研資金用在項目上，流失在項目之外的竟達六成之多。“吃喝拉撒睡，擠占科研費”，讓人痛心！而問(wèn)題的癥結恰在于科技體制的過(guò)度行政化。一些科技界人士直言，各級行政管理人員對科技立項、執行、監督常常是“一手包攬”，權力過(guò)大，勢必導致科研基金分配中亂象頻現。

眼下，鋼鐵、水泥、建材、電解鋁等行業(yè)先后陷入產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩的泥潭，噸鋼利潤還不夠買(mǎi)根冰棍兒?？赡膫€(gè)大的鋼鐵項目不是經(jīng)過(guò)行政審批的呢？不少項目甚至是在“邊過(guò)剩邊審批”中上馬的，卻又有哪個(gè)地方和部門(mén)對自己審批造成的后果真正承擔過(guò)責任？更甭說(shuō)審批背后的貪腐問(wèn)題了！一些從事基層工作的同志深有感觸地談到，上級壓指標，基層只能壓企業(yè)。本來(lái)是生產(chǎn)1000個(gè)杯子的企業(yè)，非讓生產(chǎn)5000個(gè)，多出來(lái)的賣(mài)給誰(shuí)？結果只會(huì )是產(chǎn)能過(guò)剩。嚴重的產(chǎn)能過(guò)剩雖然可以追溯到一些地方盲目追求GDP，但政府部門(mén)“錯位”、“越位”、“缺位”，管了許多不該管的事，市場(chǎng)的作用和力量難以充分發(fā)揮，顯然是重要肇因。

當前，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展已步入新階段，發(fā)展要轉型，轉型靠改革。事實(shí)證明，各種矛盾和問(wèn)題最后都歸結在行政體制上，尤其是政府和市場(chǎng)的關(guān)系上。政府職能必須轉變，政府改革迫在眉睫。

二、今年以來(lái)，中央緊鑼密鼓地推出一系列改革舉措，從取消和下放行政審批事項，到建立上海自貿區；從加大政府信息公開(kāi)力度，到推動(dòng)地方政府職能轉變；從全面放開(kāi)貸款利率，到擴大“營(yíng)改增”、取消公司最低注冊資本門(mén)檻、減免小微企業(yè)稅負，無(wú)不彰顯中央加快改革的決心和信心。

李克強總理前些時(shí)候談到，中國經(jīng)濟發(fā)展如同騎自行車(chē)，只有進(jìn)，才能穩，老在原地打轉轉就會(huì )倒下來(lái)。我們的改革也是這個(gè)道理，不能原地“打轉轉”，更不能停下來(lái)。而打好改革攻堅戰，關(guān)鍵在于處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，這也是全面深化改革的核心問(wèn)題和戰略制高點(diǎn)。

政府和市場(chǎng)是現代市場(chǎng)經(jīng)濟體系中相互關(guān)聯(lián)的兩個(gè)重要組成部分。政府的作用，主要體現為宏觀(guān)調控和管理，如保持經(jīng)濟總量平衡、抑制通貨膨脹、促進(jìn)結構調整優(yōu)化、維護社會(huì )公平正義、創(chuàng )造經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境和條件，以及必要的市場(chǎng)建設和市場(chǎng)監管。市場(chǎng)的直接功能，則往往表現為供求關(guān)系及商品價(jià)格的自發(fā)調節和自由競爭，而這種調節和競爭又被證明是人類(lèi)社會(huì )迄今為止最具效率與活力的經(jīng)濟運行機制和資源配置手段。譬如，市場(chǎng)利益的直接刺激性，可極大調動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的積極性和創(chuàng )造性；市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)決策的靈活性，能較快實(shí)現供求平衡、減少資源浪費；市場(chǎng)信息的有效性，能快速傳遞交易過(guò)程的各種資訊，提高資源配置效率。然而，政府和市場(chǎng)兩者作用與功能都有弱點(diǎn)，都存在局限性，需要協(xié)調互補。

市場(chǎng)功能的局限性，主要在于自發(fā)性事后調節、催生過(guò)度壟斷、排斥公共利益、引發(fā)兩極分化等固有缺陷，而且僅靠市場(chǎng)自身力量難以克服。因此，完全不要政府調控和管理的市場(chǎng)經(jīng)濟會(huì )放大其缺陷、束縛其優(yōu)勢，最終導致“市場(chǎng)失靈”。但是，如果政府調控和管理的作用范圍、力度超越了彌補“市場(chǎng)失靈”、維持市場(chǎng)運行的合理需要，或者干預方向失準、調控力道失度、形式選擇失當，其結果非但不能糾正“市場(chǎng)失靈”，反而會(huì )抑制市場(chǎng)機制的正常運作。

從我國的實(shí)際情況看，盡管社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制已基本建立且不斷完善，但在政府和市場(chǎng)關(guān)系的處理上仍存有許多不足。比如政府作用方面，不合理的限制性規章制度和行政審批過(guò)多過(guò)細，各種政策工具選擇搭配不當，過(guò)多運用行政性手段干預市場(chǎng)主體特別是微觀(guān)主體，都在一定程度上限制了市場(chǎng)經(jīng)濟的效率與活力。又如市場(chǎng)功能方面，不少企業(yè)為獲取高額利潤，掠奪性開(kāi)采自然資源，大量排放污染物，對生態(tài)環(huán)境和人民健康造成嚴重影響；醫療、教育、養老等社會(huì )事業(yè)發(fā)展過(guò)度市場(chǎng)化，造成利益導向扭曲，等等。這些問(wèn)題近年來(lái)雖然得到了不同程度的解決，但總體上仍有較大改進(jìn)空間。

我們通過(guò)深化改革來(lái)理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，就是要使市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”和政府這只“看得見(jiàn)的手”能夠揚長(cháng)避短、有機結合，兩者作用與功能都能得到有效發(fā)揮，從而促進(jìn)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制隨著(zhù)改革的進(jìn)程不斷完善。

理順政府和市場(chǎng)關(guān)系是全面深化改革要解決的主要矛盾，而矛盾的主要方面又在于政府改革。抓住了這一點(diǎn)，也就牽住了當前改革的“牛鼻子”。

三、推進(jìn)政府改革或曰行政體制改革，不僅對經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、社會(huì )管理體制改革和文化體制改革具有重要牽引和杠桿作用，而且這一領(lǐng)域社會(huì )關(guān)切度高、改革呼聲很強，其進(jìn)展與成果必將對其他領(lǐng)域的改革產(chǎn)生巨大的示范和催化效應。

前幾天，中央領(lǐng)導同志有個(gè)形象的說(shuō)法，主要是講政府不能再上路當“司機”了，而是既要管好“路燈”、“紅綠燈”，為企業(yè)打造公平公正、一視同仁的市場(chǎng)環(huán)境和法治規則，又要當好“警察”，在企業(yè)違法或市場(chǎng)出現狀況時(shí)進(jìn)行果斷干預和糾偏。這個(gè)比喻，十分生動(dòng)地指明了政府職能轉變的方向和目標。

政府改革的要義在于簡(jiǎn)政放權，向市場(chǎng)放權、為企業(yè)松綁，用政府權力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“加法”。今年兩會(huì )期間，一位全國人大代表說(shuō)，他們企業(yè)為一個(gè)項目獲得審批，需要出147個(gè)文件、跑33個(gè)政府部門(mén)、蓋205個(gè)公章。這雖然是極端個(gè)例，但足以說(shuō)明簡(jiǎn)政放權的必要性和緊迫性。兩會(huì )后，新一屆政府辦的第一件事就是簡(jiǎn)政放權，先后取消下放了334個(gè)行政審批事項，成效已初步顯現。截至9月底，全國各類(lèi)企業(yè)登記數比去年同期增長(cháng)25%，其中民營(yíng)個(gè)體企業(yè)增長(cháng)37%，帶動(dòng)民間投資以23%左右的速度增長(cháng)，投資創(chuàng )業(yè)熱情迸發(fā)，效果超出預期。

政府改革是篇大文章。如果說(shuō)中央政府改革是上篇，地方政府改革則是下篇?，F在中央政府放權很快，接下來(lái)地方各級政府也要把不該管的微觀(guān)事項堅決放給市場(chǎng)、交給社會(huì )。而且，中央放的權地方不能截留，更不能假放、空放、明放暗不放。目前，各地都在全面展開(kāi)清理行政審批、優(yōu)化部門(mén)職責的工作，但也出現了一些值得注意的問(wèn)題。一些基層干部和企業(yè)反映，有的上級部門(mén)撥著(zhù)自己的“小算盤(pán)”，搞變通、“變戲法”，雞毛蒜皮、無(wú)關(guān)緊要的權力是下放了若干，有“含金量”的權力卻都還攥在手心。這種做法必須改變。

在簡(jiǎn)政放權的同時(shí)，還要建立與新職能相匹配，且最能體現人民群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意的干部政績(jì)考核體系。從全國看，保持一定的經(jīng)濟增長(cháng)速度是必要的，可對于一些地區特別是大城市的中心城區而言，是否需要“去GDP”呢？的確值得深入探討。以深圳為例，去年人均GDP接近2萬(wàn)美元，中心城區每平方公里產(chǎn)出已超過(guò)香港和新加坡，當地政府把工作重心更多地放在加快經(jīng)濟轉型、加強社會(huì )建設上就比較明智。對其他地區而言，眼下“去GDP”雖然還一時(shí)做不到，但也要從“唯GDP”中擺脫出來(lái)，盡快從沖在第一線(xiàn)招商引資、擴投資、批土地、上項目、下指標，轉向維護公平競爭、制定標準、保護生態(tài)、支持創(chuàng )新，真正實(shí)現“不以GDP論英雄”。

一方面簡(jiǎn)政放權、轉變職能，另一方面則須加快市場(chǎng)建設、加強市場(chǎng)監管。各級政府不僅要把“該放的權力放下去”，還要把“該管的事情管起來(lái)”。政府不是萬(wàn)能的，市場(chǎng)也不是萬(wàn)能的；不能迷信政府，也不能迷信市場(chǎng)?，F在，我們的市場(chǎng)體系建設仍比較滯后，還有許多不盡完善的地方，亟待通過(guò)深化改革，加快提高生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置程度，理順資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機制，從而更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用。同時(shí)，政府還要在減少事先審批的基礎上擔當好市場(chǎng)監管、宏觀(guān)調控的角色，加強事中事后監管，規范監管行為，克服隨意性；加強社會(huì )建設，做好公共服務(wù)，嚴格依法行政，把各種矛盾的處理納入法治軌道，維護經(jīng)濟社會(huì )的秩序和穩定。

政府改革是這場(chǎng)改革攻堅戰的主攻方向和重點(diǎn)領(lǐng)域，全社會(huì )高度關(guān)注，黨和人民熱切期待。因此，必須一鼓作氣，攻堅克難。

四、攻堅克難的改革充滿(mǎn)了挑戰性。

從當前國內外環(huán)境看，深化改革雖然具備許多有利條件和積極因素，但其復雜性、艱巨性不容低估，尤其理順政府與市場(chǎng)關(guān)系問(wèn)題，更是牽一動(dòng)全、唯此唯重的關(guān)鍵所在。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我們的社會(huì )結構和利益格局已經(jīng)發(fā)生深刻變化，協(xié)調各方面利益和達成改革共識、形成改革合力的難度加大；改革越來(lái)越多地觸及現有利益格局，涉及深層次利益調整的重大改革阻力較大；社會(huì )各方面的利益意識明顯增進(jìn)，分享改革成果的愿望越來(lái)越強。此外，政治、文化、社會(huì )體制改革也都陸續涉及一些更深層次的重大問(wèn)題。正確認識改革的形勢和任務(wù)，研究采取得力措施，我們就能牢牢掌握改革的主動(dòng)權。

習近平總書(shū)記多次指出，我們要以更大的勇氣和智慧推進(jìn)改革。他還強調說(shuō)，改革“既要勇于沖破思想觀(guān)念的障礙，又要勇于突破利益固化的藩籬”。就改革方法論而言，現在有這樣幾個(gè)關(guān)鍵詞：解放思想、勇氣智慧、統籌協(xié)調。

打好改革攻堅戰，需要新的思想解放。目前，對于深化改革重要性和必要性的認識大體是一致的，但那些因官僚主義、形式主義而導致的貌似解放、實(shí)則僵化的觀(guān)念，那些因循守舊、故步自封、難以跳出傳統增長(cháng)模式的慣性思維，那些極力維護本部門(mén)、本單位利益的小團體主義，仍不同程度地存在并時(shí)常作祟。因此，絕不能認為“解放思想已經(jīng)到頭了”。面對改革發(fā)展中出現的新問(wèn)題新挑戰，我們要強化大局意識，多從國家命運、民族前途、群眾利益的高度想問(wèn)題、辦事情，絕不能被局部利益牽著(zhù)走；要自覺(jué)與黨中央保持一致，堅決按照中央的要求和部署，積極推進(jìn)改革；要以新思想、新辦法破除長(cháng)期積淀的舊習慣、老框框，最大限度地凝聚多元利益格局下的社會(huì )共識，形成全面深化改革的合力。

打好改革攻堅戰，需要更大的政治勇氣。既要勇于進(jìn)取、自我革命，又要勇于探索、大膽地闖。對于一些擋在我們前進(jìn)道路上的難關(guān)，只要方向明確，措施得當，一沖也就沖過(guò)去了。去年底中央出臺“八項規定”，嚴禁奢侈浪費，要求厲行節約。起初很多人抱觀(guān)望態(tài)度、持畏難情緒，認為從上世紀80年代起就有相關(guān)規定，上百個(gè)文件都沒(méi)管好、觸及太多人利益的事兒，“八項規定”又能如何？事實(shí)證明，“八項規定”還真對剎住大吃大喝、奢靡之風(fēng)產(chǎn)生了明顯效果。這說(shuō)明，對既不合情又不合理的既得利益“動(dòng)刀子”，只要勇于去做，就能得到廣泛支持，就能立見(jiàn)成效。我們還應看到，在新一輪改革中，中央政府與各級政府負有同樣的使命與責任，兩個(gè)積極性缺一不可。中央做到了果斷決策、宏觀(guān)把握、科學(xué)指導，地方也要勇于實(shí)踐、善于突破，只有上下互動(dòng)、點(diǎn)面結合，才能把改革不斷推向前進(jìn)，最大限度地釋放“改革紅利”。

在改革攻堅戰中破解利益羈絆的難題也需要更多的智慧。一些專(zhuān)家認為，改革之初的阻力主要來(lái)自僵化的思想觀(guān)念，而當前則主要來(lái)自利益的沖突與博弈。任何發(fā)展方式都是一種動(dòng)力機制的塑造和利益分配體制的安排。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，體制狀況決定利益分配格局，利益分配格局又引導人們的行為。構建合法與合理利益受保護、非法和不當獲利受打擊的利益均衡格局，既需要勇往直前的擔當、大刀闊斧的果敢，也需要利益權衡的周密判斷、如烹小鮮的細致考量。以公務(wù)員收入調整和公務(wù)用車(chē)等專(zhuān)項改革為例，關(guān)了“后門(mén)”就應打開(kāi)“前門(mén)”，進(jìn)一步探索建立和完善領(lǐng)導干部崗位分類(lèi)津貼、合理獎罰與任免等制度，一些改革試驗區不妨先行先試。

打好改革攻堅戰，還需要更加注重統籌協(xié)調。改革進(jìn)入攻堅階段，加強統籌協(xié)調，就能使各方面的改革相互促進(jìn)順利實(shí)施，而不是相互掣肘舉步不前。例如，宏觀(guān)經(jīng)濟改革要與微觀(guān)經(jīng)濟改革相協(xié)調，使改革既能充分激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng )造力，又能通過(guò)政府宏觀(guān)調控保持宏觀(guān)經(jīng)濟穩定健康發(fā)展。再比如，解決地方財力不足問(wèn)題，就要同時(shí)構建地方稅體系；促進(jìn)基本公共服務(wù)體系建立，就要完善公共財政體系，等等。統籌配套、協(xié)調推進(jìn)，才能為全面深化改革把握方向、提供動(dòng)力，更加妥善地處理好改革發(fā)展穩定的關(guān)系。

攻關(guān)不怕堅，改革莫畏難?；厥?5年前，我們黨在經(jīng)濟瀕于崩潰、僵化思想阻撓、未來(lái)的路怎么走全無(wú)經(jīng)驗可循的情況下，堅持解放思想、實(shí)事求是，以“摸著(zhù)石頭過(guò)河”的決心、“殺出一條血路”的勇氣，作出了決定中國現代化命運的重大抉擇。多少猶疑畏懼，多少艱難險阻，多少矛盾挑戰，都在改革開(kāi)放的大潮中一一化解。今天的中國，已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，政治社會(huì )穩定，經(jīng)濟增長(cháng)穩健，國內市場(chǎng)廣闊，尤為重要的是，我們已經(jīng)探索出一條中國特色社會(huì )主義道路，從而為新一輪改革指出了十分明確的前進(jìn)方向，打開(kāi)了更加廣闊的發(fā)展空間。

“馭一時(shí)，謀萬(wàn)世”。面對改革攻堅戰，讓我們一鼓作氣破除一個(gè)個(gè)障礙、攻克一道道難關(guān)、拿下一座座堡壘，為實(shí)現兩個(gè)100年目標、實(shí)現偉大“中國夢(mèng)”打下堅實(shí)基礎！