《經(jīng)濟日報》，2013年11月10日

  開(kāi)放的新高度

  基隆路9號，上海新坐標。

  橫跨上海楊高北路之上的“中國（上海）自由貿易試驗區”的巨幅標識，在陽(yáng)光下熠熠生輝，將滾滾車(chē)流引向那里。步履匆匆的國內外企業(yè)人士奔向這個(gè)地方——上海自貿區綜合服務(wù)大廳，想做的是同一件事：“搶灘”上海自貿區。

  涵蓋上海市外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和上海浦東機場(chǎng)綜合保稅區等4個(gè)海關(guān)特殊監管區域，總面積28.78平方公里，面積并不大的上海自貿區，承載了改革開(kāi)放的新期望。貿易、投資和金融等領(lǐng)域開(kāi)放力度將加大，政府職能將大幅轉變，這里將成為我國深化改革開(kāi)放的一個(gè)重要載體。關(guān)注上海自貿區的專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)人士紛紛表示，建設上海自貿區的意義，堪比上世紀深圳特區的建設和浦東的開(kāi)發(fā)開(kāi)放，正成為推進(jìn)改革和提高開(kāi)放型經(jīng)濟水平的“試驗田”，還將成為構建與各國合作發(fā)展的新平臺，成為打造中國經(jīng)濟“升級版”的“新引擎”。

  上海自貿區剛剛掛牌，就迎來(lái)國慶節，然而假期擋不住企業(yè)“搶灘”的熱情。國慶節這一天，上海自貿區就收到近千家企業(yè)核名申請，相當于之前上海外高橋一年的申請量。

  國慶長(cháng)假后第一個(gè)工作日，申城大雨如注，但也無(wú)法讓企業(yè)止步，上海自貿區綜合服務(wù)大廳里里外外都是前來(lái)咨詢(xún)、注冊的企業(yè)人士。據統計，10月8日至29日，自貿區接待前來(lái)咨詢(xún)和辦理業(yè)務(wù)的共計36314人次，該區門(mén)戶(hù)網(wǎng)站每天訪(fǎng)問(wèn)點(diǎn)擊量達180萬(wàn)次。

  上海市政府副秘書(shū)長(cháng)、自貿試驗區管委會(huì )常務(wù)副主任戴海波感慨道：“上海自貿區剛剛掛牌，就吸引了這么多投資者，這表明了人們對于改革的熱切期盼。”

  火山一樣噴涌而出的巨大熱情也從一個(gè)側面反映出我國改革開(kāi)放亟待新的突破，歷史選擇上海試水自貿區，上海也再次站到了改革開(kāi)放的最前沿。

  上海市政府參事室主任王新奎表示，目前全球貿易和投資正在發(fā)生3個(gè)顯著(zhù)變化：一是由于技術(shù)革命，智能化制造和數字化服務(wù)結合，推動(dòng)了新產(chǎn)業(yè)形態(tài)和新商業(yè)模式；二是服務(wù)貿易迅速發(fā)展，服務(wù)已經(jīng)脫離制成品，成為重要的貿易產(chǎn)品；

  三是全球貿易規則發(fā)生了變化，過(guò)去的重點(diǎn)是貿易規則，現在是投資規則，過(guò)去是多邊，現在越來(lái)越多是雙邊的、區域的、諸邊的。

  在這樣一個(gè)背景下，設立自由貿易試驗區將是中國繼加入WTO之后的又一次重大歷史性變革，我國將通過(guò)設立上海自貿區開(kāi)啟新一輪全球化進(jìn)程，通過(guò)減少貿易壁壘，以開(kāi)放倒逼改革。

  “從《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》來(lái)看，上海自貿區體現了主動(dòng)的、內在的開(kāi)放。當前，我國改革開(kāi)放已進(jìn)入深水區，必須有新路徑、新模式、新嘗試，實(shí)現以開(kāi)放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng )新。上海自貿區就是我國擴大改革開(kāi)放的新嘗試。”商務(wù)部部長(cháng)高虎城說(shuō)。

  改革的新標桿

  9月29日，上海自貿區掛牌當天，中國銀行自貿區分行剛掛牌營(yíng)業(yè)，就與世天威簽署銀企戰略合作協(xié)議，拉開(kāi)銀行業(yè)為自貿區內總部經(jīng)濟服務(wù)的序幕。

  上海浦東新區航運辦在同一天也迎來(lái)了馬士基（中國）有限公司的客人。當來(lái)自全球最大船舶運輸服務(wù)公司的外商聽(tīng)說(shuō)可以在上海自貿區獨資設立國際船舶管理企業(yè)時(shí)，表示要盡快向總部報告，爭取讓計劃成立的馬士基船舶管理公司盡快落戶(hù)上海自貿區。

  這僅僅是個(gè)開(kāi)始。10月14日，拓佳豐圣(上海)科貿有限公司成為上海自貿區正式受理企業(yè)登記注冊業(yè)務(wù)以來(lái)首個(gè)獲證公司。這家企業(yè)從申請注冊到拿證，只有4天。“試驗區速度”讓前來(lái)領(lǐng)證的企業(yè)人士著(zhù)實(shí)驚嘆了一把。

  不論是在外資準入管理上，還是在企業(yè)注冊服務(wù)中，上海自貿區探索更多的是制度創(chuàng )新，而不是優(yōu)惠政策。復旦大學(xué)金融研究中心主任孫立堅表示，此次上海自貿區改變了以政府為主導的經(jīng)濟轉型發(fā)展模式，放棄了過(guò)去單靠產(chǎn)業(yè)振興計劃等“政策紅利”來(lái)扶持經(jīng)濟的做法，通過(guò)放松管制、強化市場(chǎng)化機制改革的做法，向社會(huì )提供擺脫經(jīng)濟低迷所需要的“制度紅利”。

  “上海自由貿易試驗區體現的是國家戰略，是高層次、高水平的改革創(chuàng )新。”高虎城列舉說(shuō)，在公布的試點(diǎn)政策中，涉及制度創(chuàng )新的內容很多。比如，推進(jìn)外商投資管理體制改革、試行負面清單管理模式。實(shí)際上，這些就是最重要的“松綁”手段之一。

  商務(wù)部國際經(jīng)貿關(guān)系司司長(cháng)尹宗華也表示，上海自貿區的重要任務(wù)之一就是，積極探索建立以國際高標準投資和國際貿易體系相適應的行政管理體系，推進(jìn)政府管理由注重事先審批，轉為注重事中、事后監管；還將深化境外投資管理方式的改革，進(jìn)一步減少審批，對境外投資開(kāi)辦企業(yè)實(shí)行以備案制為主的管理方式。

  發(fā)展的新動(dòng)力

  10月9日中午12：00，捷開(kāi)依（上海）物流有限公司的集裝箱貨車(chē)駛入上海自貿區海關(guān)卡口的專(zhuān)用“快速驗放車(chē)道”。貨車(chē)司機將提貨通知單上的條形碼對準車(chē)道上新裝的掃描器，電子屏即顯示“放行”。這票從韓國蔚山進(jìn)口、貨值359萬(wàn)美元的電解銅，是通過(guò)“先入區、后報關(guān)”這一新型監管方式進(jìn)入自貿區的首票貨物。

  這種先憑進(jìn)口艙單信息將貨物提運入區、再在規定時(shí)限內向海關(guān)辦理進(jìn)境備案清單申報手續的方式，變“先報關(guān)、后入區”的“串聯(lián)式”通關(guān)為“并聯(lián)”進(jìn)行，大大提高了通關(guān)效率。在海關(guān)總署加工貿易及保稅監管司司長(cháng)張皖生看來(lái)，這種新監管模式的核心為“一線(xiàn)放開(kāi)，二線(xiàn)管住，區內自由流動(dòng)不干預”。

  上海社會(huì )科學(xué)院世界經(jīng)濟研究所所長(cháng)張幼文認為，上海自貿區的“自由”并不意味著(zhù)管理的弱化，而是對政府職能轉變提出了更高的要求。商務(wù)部外國投資管理司司長(cháng)劉亞軍表示，目前國際上有70多個(gè)國家采用準入前國民待遇加負面清單的管理模式。商務(wù)部將通過(guò)信息手段實(shí)時(shí)掌握備案情況，發(fā)現問(wèn)題將及時(shí)啟動(dòng)國家安全審查、反壟斷審查等機制。

  在此基礎上，金融、保險、物流管理、醫療服務(wù)等服務(wù)業(yè)都將迎來(lái)新一輪轉型發(fā)展的機遇。業(yè)內專(zhuān)家認為，在上海自貿區，審批等對經(jīng)濟的行政干預會(huì )進(jìn)一步減少，將市場(chǎng)行為的主導權更多地給予市場(chǎng)主體，政府從過(guò)去的管理型逐步轉變?yōu)榉?wù)型。這就意味著(zhù)，今后的發(fā)展將徹底放棄資源依賴(lài)型的模式，改為依靠企業(yè)的內生動(dòng)力，創(chuàng )新創(chuàng )造也將成為企業(yè)發(fā)展的主旋律。

  “上海自貿區的建設將從投資管理制度創(chuàng )新、貿易監管制度創(chuàng )新、金融制度創(chuàng )新、綜合監管制度創(chuàng )新等方面展開(kāi)。”上海市委書(shū)記韓正表示，“我們必須牢牢立足國家戰略，增強改革自覺(jué)，以敢擔當的責任感、以改革的勇氣和智慧，大膽探索，積極有序推進(jìn)中國（上海）自由貿易試驗區建設各項工作。”

  重任在肩，奮勇向前。相信在不久的將來(lái)，上海自貿區將成為面向世界的一面更為開(kāi)放、更具魅力的“新窗口”，并將在我國經(jīng)濟發(fā)展史上留下濃墨重彩的一筆。