來(lái)源：《經(jīng)濟日報》，2013年10月25日

   推動(dòng)我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展是一項重要任務(wù)，要實(shí)現歷史性突破，現階段必須根據我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，系統科學(xué)規劃，做好“頂層”設計，強化政策有效性與調控效果，完善整合支持渠道，綜合運用多種手段，更好地發(fā)揮政府的引導作用，加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)。

   其一，實(shí)現相關(guān)支持政策的“立體化”設計。能否做出科學(xué)規劃、實(shí)現產(chǎn)業(yè)的合理布局，直接關(guān)系到我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程與成效。在財稅政策設計上，要準確把握不同區域的稟賦與優(yōu)勢差異，充分考慮其對市場(chǎng)主體行為以及地方政府行為的影響，建立差異化、多樣化、層次化的“立體式”政策體系，通過(guò)合理的利益調節，促成戰略性新興產(chǎn)業(yè)合理空間布局的形成，構建一個(gè)發(fā)展后勁強、主導地位明顯、帶動(dòng)效應大的新興產(chǎn)業(yè)體系。財稅支持政策的“立體化”設計，一是要明確中央與地方政府政策支持的重點(diǎn)。中央政府應從全局的高度強調戰略性新興產(chǎn)業(yè)的區域規劃，在財稅政策中體現出鮮明的宏觀(guān)引導意圖，對于外溢性空間范圍廣、惠及多個(gè)省域的項目給予重點(diǎn)支持，建設一批示范性強、創(chuàng )新程度高、輻射面廣、帶動(dòng)力顯著(zhù)的重大規劃區域與產(chǎn)業(yè)；而地方政府則應根據自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，選擇與本轄區產(chǎn)業(yè)規劃相符合的、在轄區內具有較強輻射帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)給予政策傾斜。二是根據區域間不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)、經(jīng)濟地理位置、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，有針對性地制定對象有別、工具有別、強度有別、切入環(huán)節有別的差異化財稅支持政策，在符合總體產(chǎn)業(yè)區位布局的原則下，促進(jìn)已有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，通過(guò)推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚來(lái)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

  其二，實(shí)現財稅支持政策切入點(diǎn)與工具運用的優(yōu)化。我國現階段的戰略性新興產(chǎn)業(yè)，具有規模小、競爭力弱等特征，面臨的最大問(wèn)題是科技和資本的問(wèn)題。要改變目前戰略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力不足、高端產(chǎn)品滯后的局面，必須投入雄厚的資金，支持技術(shù)的研發(fā)、市場(chǎng)的開(kāi)拓以及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要牢牢把握自主創(chuàng )新這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，提高市場(chǎng)主體加大自主創(chuàng )新投入以及從事自主研發(fā)的主動(dòng)性與積極性。要做到這一點(diǎn)，必須從調節要素供給與市場(chǎng)需求“雙向”發(fā)力，一方面通過(guò)財稅政策的風(fēng)險分擔與“試錯”寬容機制來(lái)降低創(chuàng )新活動(dòng)中的要素投入成本，對戰略性新興產(chǎn)業(yè)形成強大的推動(dòng)力，另一方面運用政府采購、消費補貼等手段提升戰略性新興產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)開(kāi)拓能力。在財稅工具的運用上，應更多地考慮如何利用財稅間接工具來(lái)配合直接投入工具的運用，實(shí)現財稅工具多元化與優(yōu)化組合，實(shí)現“組合拳”的效果優(yōu)勢。

  其三，通過(guò)有效整合來(lái)強化財稅支持政策的協(xié)調。加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式，要著(zhù)力構建現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，著(zhù)力培育開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，使經(jīng)濟發(fā)展更多依靠現代服務(wù)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。完成這些任務(wù)，需要更好地發(fā)揮政府資金的推動(dòng)作用。在財稅政策的設計上，一要實(shí)現“政策整合”。戰略性新興產(chǎn)業(yè)財稅支持政策的設計，要有一個(gè)更開(kāi)闊的視野，全方位考慮不同類(lèi)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，增強各項政策的協(xié)調性，充分發(fā)揮政策的合力，避免政策間的沖突。為了提高財稅政策實(shí)施效果，財稅政策應在戰略性新興產(chǎn)業(yè)與開(kāi)放型經(jīng)濟、現代服務(wù)業(yè)的契合點(diǎn)上加大力度、多做文章，收到“一箭雙雕”的效果，形成產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機制。二是要實(shí)現“職能整合”。在產(chǎn)業(yè)財政扶持資金的使用與管理上，牽涉到多個(gè)管理部門(mén)，各自為政、職能分割現象仍然存在，應根據不同部門(mén)的職能科學(xué)進(jìn)行分工，消除職能重復或交叉，甚至可以根據需要將分散于不同部門(mén)的職能整合到一個(gè)新的部門(mén)，統籌管理。三是要實(shí)現“資金整合”。我國的戰略性新興產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展的初期，財力相對有限，因此應根據“集中資金辦大事”的思想，將零散化、碎片化的資金集中到幾個(gè)發(fā)展任務(wù)最艱巨、發(fā)展最急需的幾個(gè)大項目上來(lái)。

  其四，構建確保財稅支持政策效果發(fā)揮的保障機制。目前，我國的戰略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不夠明顯，相對于政府有限的財力，政策支持的壓力較大、任務(wù)艱巨，強調財稅政策效果就顯得尤為重要。因此，我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)財稅支持政策的設計，除了要有前期的預期效果評估外，還要有內在的保障機制。一是建立資金配給糾偏機制。財稅支持政策效果的發(fā)揮是要求將財稅資金配給到最符合政策意圖的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)手中，糾偏機制的作用在于通過(guò)合理的制度設計盡量避免配給偏差的發(fā)生，確保資金的正確流向。二是建立最適支持強度選擇機制。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要出發(fā)做到支持力度的最優(yōu)。三是建立資金使用約束機制。在政策中應包含一套績(jì)效評估機制來(lái)加強資金使用的監督管理，對資金使用者施以必要的約束，提高資金使用效率，提升財稅支持政策引導效果。

  其五，嵌入“雙重”的資質(zhì)甄別功能防范財稅支持政策風(fēng)險。“雙重”資質(zhì)甄別，一是指事前對財稅支持政策的適用對象按照一定的標準進(jìn)行遴選，主要通過(guò)反映產(chǎn)業(yè)特征與技術(shù)特征的衡量指標，來(lái)判斷某個(gè)企業(yè)能否獲得財稅政策的支持；二是指事后對企業(yè)按照一定標準進(jìn)行考核與評價(jià)，主要通過(guò)反映企業(yè)相關(guān)業(yè)績(jì)與產(chǎn)品特性的衡量指標，來(lái)判斷某個(gè)企業(yè)是否能夠繼續享受財稅政策的支持。這樣一種制度，應當是有效進(jìn)行政策效果監測、提高政府資金使用效益、防范財稅政策風(fēng)險的必然要求。