來(lái)源：《經(jīng)濟日報》，2013年10月30日

近日，中央印發(fā)了《科學(xué)發(fā)展觀(guān)學(xué)習綱要》，全面準確地闡述了科學(xué)發(fā)展觀(guān)的基本內容和精神實(shí)質(zhì)，強調必須把科學(xué)發(fā)展觀(guān)貫徹到我國現代化建設全過(guò)程、體現到黨的建設各方面。我們要認真學(xué)習、深刻領(lǐng)會(huì )，不斷增強貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的自覺(jué)性和堅定性，把握機遇、應對挑戰，求真務(wù)實(shí)、扎實(shí)工作，努力推動(dòng)經(jīng)濟持續健康發(fā)展。

一、著(zhù)力加強和改善宏觀(guān)調控，進(jìn)一步增強經(jīng)濟增長(cháng)的穩定性協(xié)調性

《綱要》明確指出，保持經(jīng)濟持續健康發(fā)展，使我國社會(huì )生產(chǎn)力不斷向著(zhù)更高水平邁進(jìn)，是我們始終面臨的一項長(cháng)期而艱巨的任務(wù)。加強和改善宏觀(guān)調控，是發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的題中應有之意，是熨平經(jīng)濟波動(dòng)、促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展的必要手段。要在更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎性作用的同時(shí)，及時(shí)加強和改善宏觀(guān)調控，努力實(shí)現有效益、有質(zhì)量、可持續的增長(cháng)。

一是完善宏觀(guān)經(jīng)濟政策。加強經(jīng)濟運行動(dòng)態(tài)監測、預測和預警，及時(shí)發(fā)現和解決重大苗頭性、傾向性問(wèn)題。統籌穩增長(cháng)、調結構、促改革，堅持宏觀(guān)政策要穩、微觀(guān)政策要活、社會(huì )政策要托底，努力實(shí)現三者有機統一。健全以規劃計劃為導向，以財政、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、技術(shù)等政策為支撐，價(jià)格、利率、稅率、匯率等經(jīng)濟杠桿協(xié)同運作的調控體系。繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持宏觀(guān)經(jīng)濟政策連續性、穩定性，提高針對性、協(xié)調性，適時(shí)適度進(jìn)行預調和微調。要善于底線(xiàn)思維，完善工作預案，強化政策儲備，做到未雨綢繆、防患未然。二是增強消費對經(jīng)濟增長(cháng)的基礎作用。要牢牢把握擴大內需這一戰略基點(diǎn)，積極釋放消費需求，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動(dòng)轉變。促進(jìn)消費關(guān)鍵在于提升能力、改善環(huán)境、推動(dòng)升級。提升能力，就是多管齊下增加中低收入者收入，讓大家有錢(qián)消費。改善環(huán)境，就是完善物流基礎設施，加強市場(chǎng)監管，維護市場(chǎng)秩序，讓大家樂(lè )于消費、放心消費。推動(dòng)升級，就是積極創(chuàng )造新的消費熱點(diǎn)，激發(fā)消費熱情。三是發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長(cháng)的關(guān)鍵作用。一方面要用好政府投資，保證有限的資金投向經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節。當前要加快實(shí)施“十二五”規劃明確的重點(diǎn)建設任務(wù)，城市和獨立工礦區的棚戶(hù)區改造及市政配套基礎設施，鐵路、國家高速公路“斷頭路”、普通國省干線(xiàn)公路改擴建等交通基礎設施，城市基礎設施和公共服務(wù)設施，農村電網(wǎng)改造升級，具備建設條件的能源項目，蘆山地震等災后恢復重建等。另一方面要支持民間投資健康發(fā)展，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟活力。進(jìn)一步完善細化政策，擴大市場(chǎng)準入，引導民間投資通過(guò)多種途徑進(jìn)入基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)等領(lǐng)域。

二、著(zhù)力加快經(jīng)濟結構轉型升級，進(jìn)一步增強發(fā)展的創(chuàng )新性協(xié)同性

《綱要》指出，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要舉措，是我國經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革。當前，轉方式、調結構、促轉型已刻不容緩，要把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉到提高質(zhì)量和效益上來(lái)，夯實(shí)一產(chǎn)、升級二產(chǎn)、加快三產(chǎn)。

夯實(shí)一產(chǎn)，就是要大力發(fā)展現代農業(yè)，夯實(shí)農業(yè)穩定發(fā)展特別是糧食豐收的基礎。落實(shí)好各項強農惠農富農政策，推進(jìn)農業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng )新，抓好主要農產(chǎn)品生產(chǎn)，增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強農田水利等基礎設施建設，改善農村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農業(yè)增產(chǎn)和農民增收。升級二產(chǎn)，就是要以創(chuàng )新驅動(dòng)為引領(lǐng)，培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)與促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級并舉。強化創(chuàng )新驅動(dòng)方面，要落實(shí)好國家科學(xué)、技術(shù)以及重大科技基礎設施建設中長(cháng)期規劃，加快創(chuàng )新型國家建設。培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)方面，要加強規劃引導，加快信息、節能環(huán)保、新能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)加快形成先導性、支柱性產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級方面，要堅持利用信息技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)兼并重組，積極化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，加快淘汰落后產(chǎn)能，調整優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局。加快三產(chǎn)，就是要促進(jìn)服務(wù)業(yè)特別是新興服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。落實(shí)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的配套政策，積極發(fā)展新興業(yè)態(tài)，不斷提高服務(wù)業(yè)比重和水平。加大對服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節的投入，深化服務(wù)領(lǐng)域改革，改善服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。積極培育高技術(shù)服務(wù)業(yè)，著(zhù)力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展商貿流通、旅游家政等生活性服務(wù)業(yè)。

三、著(zhù)力深化改革擴大開(kāi)放，進(jìn)一步增強發(fā)展的動(dòng)力和活力

《綱要》強調，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，實(shí)現全面建成小康社會(huì )宏偉目標，最根本的是要靠改革、靠開(kāi)放。當前，改革已進(jìn)入攻堅期和深水區，我們必須以更大的政治勇氣和智慧，堅定不移地推進(jìn)改革開(kāi)放，以開(kāi)放促改革，以改革促發(fā)展。

深化改革方面，要圍繞激發(fā)市場(chǎng)主體活力深化改革。繼續簡(jiǎn)政放權，對于取消和下放的行政審批事項，堅持權力和責任同步下放、調控和監管同步強化，嚴格事中事后監管；對于確需保留的審批事項，要創(chuàng )新審批方式，寓審批于服務(wù)之中。創(chuàng )新政府公共服務(wù)提供方式，探索建立公共服務(wù)提供主體多元、服務(wù)方式多樣的新機制。圍繞推動(dòng)經(jīng)濟轉型深化改革。加快財稅體制改革，推進(jìn)預算制度改革和預算公開(kāi)，推動(dòng)稅制完善和結構優(yōu)化。深化金融體制改革，推進(jìn)利率、匯率市場(chǎng)化改革。深入推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，加大環(huán)保收費及價(jià)格改革力度，加強民生價(jià)格監管，推行階梯價(jià)格制度，滿(mǎn)足不同群體多樣化需求。健全科技創(chuàng )新體制機制，促進(jìn)創(chuàng )新資源高效配置和綜合集成。圍繞不斷改善民生深化改革。深化醫藥衛生體制改革，健全全民醫保體系。完善食品安全監管制度，構建食品藥品安全監管聯(lián)動(dòng)機制。建立健全環(huán)境保護監管制度，實(shí)施多污染物協(xié)同控制，強化多污染源綜合治理。統籌城鄉改革，加快農村產(chǎn)權制度改革，改革土地管理制度，推進(jìn)戶(hù)籍制度改革。深化文化體制改革，促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮。圍繞促進(jìn)社會(huì )公正深化改革。優(yōu)化公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，繼續深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，完善優(yōu)勝劣汰機制。健全促進(jìn)社會(huì )縱向流動(dòng)的保障機制，促進(jìn)教育公平、就業(yè)公平、創(chuàng )業(yè)公平。深化收入分配制度改革，完善初次分配和再分配調節機制，規范收入分配秩序。

擴大開(kāi)放方面，要適應經(jīng)濟全球化新形勢，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰略，全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟水平。堅持利用外資和對外投資并舉，進(jìn)一步理順外商投資管理體制，優(yōu)化外商投資環(huán)境，促進(jìn)引資、引技、引智有機結合，進(jìn)一步加強境外投資宏觀(guān)引導和服務(wù)，完善法律法規和管理制度，提高企業(yè)境外投資便利化水平，增強國際化經(jīng)營(yíng)能力。落實(shí)好穩定外貿增長(cháng)的政策措施。加快中國（上海）自由貿易試驗區建設。落實(shí)絲綢之路經(jīng)濟帶建設戰略構想。

四、著(zhù)力優(yōu)化國土開(kāi)發(fā)格局，進(jìn)一步增強區域發(fā)展的協(xié)調性

《綱要》指出，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，是我國現代化建設中的一個(gè)重大戰略問(wèn)題。要深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的各項決策部署，統籌東中西，協(xié)調南北方，進(jìn)一步形成優(yōu)勢互補、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局。

一是深入實(shí)施區域發(fā)展總體戰略和主體功能區戰略。西部開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)是繼續推進(jìn)基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設和科技教育事業(yè)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放力度。東北地區等老工業(yè)基地振興，要研究出臺新10年全面實(shí)施東北地區等老工業(yè)基地振興戰略政策性文件，繼續推進(jìn)工業(yè)結構調整，加快企業(yè)重組改造，完善資源枯竭城市轉型發(fā)展支持政策。中部崛起，重點(diǎn)是繼續加強糧食主產(chǎn)區生產(chǎn)能力建設，加強能源、重要原材料基地、綜合交通運輸體系建設，有序承接東部地區和國外產(chǎn)業(yè)轉移。東部率先，重點(diǎn)是加快改革開(kāi)放和轉型升級，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟。認真落實(shí)主體功能區規劃，推進(jìn)主體功能區建設試點(diǎn)示范，研究制定配套政策及績(jì)效評價(jià)體系。二是積極穩妥推進(jìn)新型城鎮化。加強總體規劃、統籌謀劃，以人的城鎮化為核心，走以人為本、集約高效、綠色低碳、四化同步的中國特色新型城鎮化道路。以人為本，就是大力推動(dòng)戶(hù)籍、土地、財稅、金融、社會(huì )保障等方面改革，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，努力實(shí)現基本公共服務(wù)均等化。集約高效，就是優(yōu)化城市化布局形態(tài)，實(shí)現各類(lèi)資源高效利用。綠色低碳，就是把生態(tài)文明理念貫穿于城鎮化全過(guò)程，提高城市可持續發(fā)展能力。四化同步，就是促進(jìn)城鎮化與工業(yè)化、信息化和農業(yè)現代化協(xié)同發(fā)展，實(shí)現城鄉發(fā)展一體化。

五、著(zhù)力推進(jìn)“兩型社會(huì )”建設，進(jìn)一步增強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的可持續性

《綱要》明確指出，建設生態(tài)文明，是破解我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨的資源環(huán)境瓶頸制約的必然選擇。當前和今后一個(gè)時(shí)期，要圍繞調整結構、轉變方式、強化管理等重點(diǎn)環(huán)節，正確處理經(jīng)濟建設、人口增長(cháng)與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，構建資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，建設天藍、地綠、水凈的美麗中國。

一是扎實(shí)開(kāi)展節能減排。健全生態(tài)文明建設的法律和制度保障，以發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟為抓手，在企業(yè)生產(chǎn)、建筑、交通等領(lǐng)域廣泛開(kāi)展節能低碳行動(dòng)，做好資源綜合利用各項工作，促進(jìn)形成節約資源能源的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和生活方式，大幅降低單位國內生產(chǎn)總值能源消耗。二是全面加強生態(tài)環(huán)境保護。下大力氣解決事關(guān)人民群眾身體健康和切身利益的大氣污染、水污染、重金屬污染、土壤污染和畜禽養殖污染等突出環(huán)境問(wèn)題，著(zhù)力完善垃圾處理、污水管網(wǎng)等城鎮環(huán)境基礎設施，創(chuàng )新生態(tài)補償、排污權交易等環(huán)境保護的手段和方式，促進(jìn)生態(tài)修復，改善人居環(huán)境。三是積極應對氣候變化。強化應對氣候變化總體設計，全面推進(jìn)低碳發(fā)展試點(diǎn)示范，開(kāi)展碳排放權交易試點(diǎn)，加強應對氣候變化能力建設，積極開(kāi)展應對氣候變化國際合作和國際談判。

六、著(zhù)力加強以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì )建設，進(jìn)一步增強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的和諧性

《綱要》強調，以人為本是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的核心立場(chǎng)，集中體現了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，是我們黨推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的根本目的。要順應人民群眾過(guò)上美好生活的新期待，將組織實(shí)施國家基本公共服務(wù)體系規劃作為民生建設和社會(huì )管理源頭治理的重要舉措，進(jìn)一步完善政策，加大投入，切實(shí)解決群眾最關(guān)心最直接的利益問(wèn)題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進(jìn)展。

要大力穩定和擴大就業(yè)。堅持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略和更加積極的就業(yè)政策，加強對就業(yè)基礎設施建設的支持力度，完善就業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)實(shí)現更高質(zhì)量的就業(yè)，確保實(shí)現“十二五”時(shí)期城鎮新增就業(yè)4500萬(wàn)人的目標。要強化社會(huì )保障。堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續方針，統籌推進(jìn)城鄉社會(huì )保障制度改革，全面建成覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系，促進(jìn)人民幸福安康和社會(huì )公平和諧。要積極推進(jìn)保障性安居工程建設。進(jìn)一步增加資金投入，創(chuàng )新體制機制，切實(shí)落實(shí)責任，規范和促進(jìn)保障性安居工程建設、管理和運營(yíng)，加快棚戶(hù)區改造，確保完成“十二五”時(shí)期建設城鎮保障性安居工程3600萬(wàn)套目標。要全面發(fā)展教育、衛生、文化等社會(huì )事業(yè)。堅持教育優(yōu)先，重點(diǎn)支持農村學(xué)前教育、職業(yè)教育和特殊教育發(fā)展，改善農村學(xué)校和薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。加強覆蓋城鄉居民的公共衛生服務(wù)體系、醫療保障體系、藥品供應體系建設，提高人民健康水平。積極推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程，加強旅游基礎設施建設。健全以農村和基層為重點(diǎn)的城鄉公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，切實(shí)保障人民群眾發(fā)展需求。要推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)和防災減災。繼續加大對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區的支持。加大災害預警機制建設力度，切實(shí)提高防災減災、抗災搶險和災后恢復重建的能力與水平。