國家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院 張于喆 王 君

  《經(jīng)濟日報》，2013年9月17日

  強大的制造業(yè)對于一個(gè)國家保持經(jīng)濟長(cháng)期繁榮、提升知識創(chuàng )造和創(chuàng )新能力具有不可替代的重要作用。從發(fā)展格局和發(fā)展趨勢看，全球制造業(yè)正在迎來(lái)新變局。經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，我國制造業(yè)已經(jīng)走到了一個(gè)十字路口，必須改變既往的思維模式和路徑依賴(lài)，加快形成制造業(yè)新優(yōu)勢。

  對任何國家而言，強大的制造業(yè)對于一個(gè)國家保持經(jīng)濟長(cháng)期繁榮、提升知識創(chuàng )造和創(chuàng )新能力、維護國家安全都具有不可替代的重要作用。一方面，制造業(yè)的發(fā)展有利于拉動(dòng)本國經(jīng)濟增長(cháng)，創(chuàng )造就業(yè)崗位并促進(jìn)出口。另一方面，強大的制造業(yè)對于提升一個(gè)國家的知識創(chuàng )造和創(chuàng )新能力至關(guān)重要。此外，一個(gè)具有創(chuàng )新和安全的國內制造業(yè)基礎，對國家安全也十分重要。國際金融危機的爆發(fā)，使得世界各國特別是長(cháng)期推行“去工業(yè)化”的發(fā)達國家，紛紛提出“再工業(yè)化戰略”，試圖實(shí)現從“產(chǎn)業(yè)空心化”到“再工業(yè)化”的回歸。我們認為，從全球制造業(yè)的發(fā)展格局和發(fā)展趨勢兩方面看，都正在發(fā)生著(zhù)重大變革，我國制造業(yè)正面臨著(zhù)新的機遇與挑戰。

  制造業(yè)的重心正在發(fā)生轉移

  為促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)、拉動(dòng)就業(yè)和提高競爭力，英國、美國、日本等發(fā)達國家以及印度、巴西等發(fā)展中國家都不約而同地將制造業(yè)作為本國的發(fā)展重點(diǎn)，并紛紛制定旨在促進(jìn)本國制造業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。同時(shí)，在歐美等發(fā)達國家“再工業(yè)化”戰略的引導下，也有部分制造業(yè)由新興發(fā)展中國家向經(jīng)濟發(fā)達國家轉移，出現了制造業(yè)“回流”的現象。

  作為世界工業(yè)革命發(fā)源地以及傳統制造業(yè)大國的英國，發(fā)布了制造業(yè)發(fā)展新戰略以取代2002年制定的現行制造業(yè)戰略，力圖改變“重金融、輕制造”的發(fā)展戰略，明確提出，未來(lái)的經(jīng)濟發(fā)展是一條融合與平衡的道路，制造業(yè)與新服務(wù)業(yè)的增長(cháng)和需求相輔相成。為改變“美國制造業(yè)領(lǐng)導地位一直在被蠶食”的被動(dòng)局面，國際金融危機后，美國重新擬定了制造業(yè)發(fā)展戰略規劃。2009年，美國政府推出“購買(mǎi)美國貨”計劃，要求所有經(jīng)濟刺激計劃項目必須使用美國制造的設備和商品；并在《美國振興制造業(yè)框架》中明確了政府在支持制造業(yè)發(fā)展中所起的基礎性作用。

  印度、巴西等發(fā)展中國家為促進(jìn)制造業(yè)的可持續發(fā)展和刺激就業(yè)，也紛紛出臺了支持制造業(yè)發(fā)展的政策措施。為在國際金融危機背景下保持國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，巴西從組織保障、增強創(chuàng )新激勵、刺激小微企業(yè)成長(cháng)、稅收優(yōu)惠、擴大投融資規模、加強貿易保護等方面實(shí)現工業(yè)強國的目標。計劃到2014年，要在企業(yè)研發(fā)投入強度、人力資源質(zhì)量、知識密集型產(chǎn)業(yè)比重、小微企業(yè)數量、工業(yè)比重、工業(yè)平均能耗、國際貿易參與度等方面實(shí)現既定的目標。根據該政策，巴西政府將加強供應鏈管理、擴大市場(chǎng)規模、加大技術(shù)創(chuàng )新力度、完善能源供應鏈、促進(jìn)出口產(chǎn)品多元化和企業(yè)國際化、整合自然資源優(yōu)勢和重視知識經(jīng)濟帶來(lái)的機遇。

   應該說(shuō)，歐美的制造業(yè)回歸和再工業(yè)化是當前及未來(lái)較長(cháng)一段時(shí)間內國際產(chǎn)業(yè)轉移的新趨勢。前三次的產(chǎn)業(yè)轉移都是單方向的由上往下的轉移，是由經(jīng)濟發(fā)達國家向新興發(fā)展中國家轉移，而這次轉移出現了雙向的轉移。國際產(chǎn)業(yè)轉移的新趨勢有望在未來(lái)形成新的全球布局。

   先進(jìn)制造業(yè)將成為發(fā)展方向

   進(jìn)入2l世紀以來(lái)，隨著(zhù)新技術(shù)的不斷涌現和逐步融合，以新材料技術(shù)、新能源技術(shù)、數字化技術(shù)、智能化技術(shù)等為代表的先進(jìn)制造技術(shù)，正在深刻改變著(zhù)制造業(yè)的要素配置方式、生產(chǎn)組織模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)，并有望實(shí)現制造業(yè)的革命性轉變。研究指出，以碳纖維、納米材料等為代表的新材料技術(shù)正在改變產(chǎn)品設計和生產(chǎn)的理念，加之新的節能和環(huán)保技術(shù)、自動(dòng)控制技術(shù)、3D印刷和先進(jìn)鑄模技術(shù)等新技術(shù)的出現和發(fā)展，將極大提高制造業(yè)產(chǎn)品的創(chuàng )新能力和行業(yè)競爭力。例如，重量輕、強度高、高性能的新材料有助于降低建筑和交通運輸的能源消耗量和二氧化碳的排放量，作為具有天然材料所不具備的超常物理性質(zhì)人工復合材料的超材料的一些人工屬性，使其能夠與光和其他電磁波相互作用并通過(guò)提高光電轉換效率以制造更加高效的太陽(yáng)能電池；大規模、長(cháng)時(shí)期的能源存儲技術(shù)不僅使得包括風(fēng)能、太陽(yáng)能、波浪能、潮汐能等可再生能源的高效利用成為可能，而且通過(guò)提供相對清潔的動(dòng)力來(lái)源提高能效、降低溫室氣體排放；3D打印技術(shù)通過(guò)將復雜作業(yè)流程轉化為制造程序文件而大幅降低了制造業(yè)的技術(shù)門(mén)檻，有望實(shí)現個(gè)性化的生產(chǎn)模式；智能化技術(shù)在現代傳感技術(shù)、網(wǎng)絡(luò )技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)、擬人化智能技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)的基礎上，通過(guò)智能化的感知、人機交互、決策和執行技術(shù)，實(shí)現設計過(guò)程智能化、制造過(guò)程智能化和制造裝備智能化。應該說(shuō)，先進(jìn)制造技術(shù)使制造技術(shù)由傳統意義上的單純機械加工技術(shù)轉變?yōu)榧瘷C械、電子、材料、信息和管理等諸多技術(shù)于一體。未來(lái)先進(jìn)制造技術(shù)的發(fā)展趨勢也將更多體現在輕量化、精密化、極端化、數字化、智能化、綠色化、系統化、集成化等方面。

  為此，制造業(yè)則也將實(shí)現從基于資源向基于知識的轉變、從線(xiàn)性模式向復雜性系統的轉變、從個(gè)體競爭向系統競爭的轉變、從單一學(xué)科向跨學(xué)科的轉變、從宏觀(guān)到微觀(guān)再到納米層次的轉變、由自上而下生產(chǎn)向自下而上生產(chǎn)的轉變等六個(gè)轉變。先進(jìn)制造業(yè)則由于具有不斷吸收信息、機械、材料以及現代管理等方面的高新技術(shù)，并將這些先進(jìn)的技術(shù)綜合應用于制造的各個(gè)環(huán)節和全過(guò)程，實(shí)現優(yōu)質(zhì)、高效、低耗、清潔、靈活生產(chǎn)，從而取得很好經(jīng)濟社會(huì )和市場(chǎng)效益的特點(diǎn)，而成為發(fā)達國家不約而同的選擇。

  形成我國制造業(yè)新優(yōu)勢

  作為國家競爭力的標志，沒(méi)有制造業(yè)的強力支撐，任何一個(gè)大國都不可能實(shí)現從落后追趕型國家向發(fā)達國家的轉變。我國把握住了國際分工深化和全球制造業(yè)轉移的機遇，借助勞動(dòng)力和資源的低成本優(yōu)勢以及政府的大力支持，制造業(yè)規模不斷擴大，逐漸成為制造業(yè)大國。

  未來(lái)我國制造業(yè)的高速發(fā)展和規模壯大可能會(huì )隨著(zhù)在全球市場(chǎng)份額增加而面臨拐點(diǎn)的到來(lái)，這也將對中國制造業(yè)的發(fā)展帶來(lái)深遠影響。因為每一階段，都有不同的發(fā)展路徑和政策抉擇；應該說(shuō)，經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放與經(jīng)濟發(fā)展，中國制造業(yè)的發(fā)展已經(jīng)走到了一個(gè)何去何從的十字路口。我們必須改變既往的思維模式，改變已經(jīng)形成的路徑依賴(lài)。一是，面對來(lái)自發(fā)達國家和發(fā)展中國家制造業(yè)領(lǐng)域的雙向擠壓，如何預防可能出現的“產(chǎn)業(yè)空洞化”，并擺脫過(guò)往30年我們在制造業(yè)發(fā)展中的被動(dòng)和依附地位，成為我們當前及未來(lái)一段時(shí)期內都必須面對和思考的問(wèn)題。這一變化要求我們必須重視制造業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng )新，提升自我發(fā)展能力，實(shí)現從低附加值、勞動(dòng)密集型模式向追求高附加值、高技術(shù)含量模式的轉變，實(shí)現從中國制造向中國創(chuàng )造的轉變，實(shí)現從被動(dòng)接受者角色向掌控主導權角色的轉變。二是，面對世界主要發(fā)達國家都在大力推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的局面，先進(jìn)制造技術(shù)未來(lái)有望在中國提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益、實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、全面建成小康社會(huì )的進(jìn)程中起到關(guān)鍵性作用。這一變化要求我們必須在一定范圍內對未來(lái)力圖發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、方向進(jìn)行干預和調控，制定出有的放矢且有效的政策，即必須決定哪些領(lǐng)域、方向是最值得探索的，哪些領(lǐng)域是最值得鼓勵和支持的，以及如何合理地分配有限的資源和財力。