《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》

　　中國（上海）自由貿易試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“上海自貿區”）獲批和建設進(jìn)程比許多人預想中的還要快。

　　8月30日，十二屆全國人大常委會(huì )第四次會(huì )議《關(guān)于授權國務(wù)院在中國(上海)自由貿易試驗區暫時(shí)調整有關(guān)法律的行政審批的決定草案》獲通過(guò)。暫時(shí)調整《中華人民共和國外資企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》和《中華人民共和國中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》規定的有關(guān)行政審批，上述行政審批的調整在三年內試行，對實(shí)踐證明可行的，應當修改完善有關(guān)法律；對實(shí)踐證明不宜調整的，恢復施行有關(guān)法律規定。

　　盡管《中國(上海)自由貿易試驗區總體方案》還未面世，但此次在上海自貿區內暫停實(shí)施有關(guān)法律，已經(jīng)為自貿區幾項重要的體制改革掃清了法律障礙。

　　作為內地首個(gè)自由貿易區，在改革開(kāi)放30年后，上海自貿區顯然承載著(zhù)更大的使命。

　　“中國改革開(kāi)放的每一個(gè)階段都有標志性事件，比如深圳特區的設立、中國加入世貿組織等。”商務(wù)部研究院研究員白明表示，在當前世界經(jīng)濟減速、中國國內成本要素上升，中國經(jīng)濟迫切需要轉型升級、通過(guò)改革釋放新的紅利之時(shí)，上海自貿區的建設將創(chuàng )新開(kāi)放模式，為發(fā)展注入新動(dòng)力。

　　在白明看來(lái)，更多的是制度創(chuàng )新，而不是依靠?jì)?yōu)惠政策，是以“開(kāi)放”倒逼“改革”，加快政府職能的轉變，將市場(chǎng)行為的主導權更多地給予市場(chǎng)主體，使政府從過(guò)去的管理型逐步轉變?yōu)榉?wù)型。這正是此次開(kāi)放不同于以往之處。

　　終結審批制

　　8月16日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，擬提請全國人大常委會(huì )審議關(guān)于授權國務(wù)院在試驗區內暫停實(shí)施有關(guān)法律規定的決定草案，明確提出“轉變政府職能，探索負面清單管理”，并把這段表述放在首位。

　　對此，商務(wù)部研究院研究員梅新育表示：按照國務(wù)院討論通過(guò)的《總體方案》，上海自貿區需要進(jìn)行很多創(chuàng )新和政策突破，一些先行先試內容目前還受到國內現有法律法規的限制，因此首先需要對相關(guān)法律或條例的適用范圍進(jìn)行調整，并為試驗區提供立法保障。

　　根據現行的外資企業(yè)法等法律，外商投資必須參照2003年國家發(fā)改委等聯(lián)合發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》開(kāi)展。在這份目錄中，明確了鼓勵類(lèi)、限制類(lèi)和禁止類(lèi)的外商投資項目，并在2011年進(jìn)行了部分修訂，沿用至今。這種方式即現行的“正面清單管理”。據此，外商投資企業(yè)的合同章程需經(jīng)商務(wù)部、國家發(fā)改委、國家工商總局、國家稅務(wù)總局等多個(gè)部門(mén)審核蓋章后方能具備法律效力，根據投資規模的不同，審批部門(mén)或是國家級，或是地方級。

　　而所謂“負面清單”，即將限定哪些產(chǎn)業(yè)和活動(dòng)是不允許的，列為“負面清單”，在“負面清單”之外，法無(wú)禁止即合法。相比現行的投資審批體制，這種“放權”無(wú)疑將大大提高企業(yè)的投資自由度。

　　從審批制轉為備案制，在上海市政府參事室主任王新奎看來(lái)，是上海自貿區體制改革最重要的方向之一。王新奎近日在上海舉行的“中國經(jīng)濟50人論壇”上表示，上海建設自貿區，改革的重要方向就是終結審批制，逐步建立“以準入后監督為主，準入前負面清單方式許可管理為輔”的投資準入管理體制。“而現有體制中最難改革的就是審批制度，上海建設自貿區就要按照國際規范來(lái)突破這一難點(diǎn)。”

　　國家發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所國際合作室主任張建平近日也公開(kāi)表示，目前我國現有的投資管理體制，對于外資要進(jìn)行審批和備案，但是在國外通常都是對外資實(shí)施準入前和準入后的國民待遇，程序非常簡(jiǎn)單。上海建設自貿區將以開(kāi)放倒逼改革，按照國際規范，觸動(dòng)體制改革中最難改的審批制度“硬骨頭”。

　　制度創(chuàng )新更重要

　　在掃清了法律層面的障礙后，人們更期待的是下一步整體的制度創(chuàng )新。中央提出，上海自貿區要在制度創(chuàng )新上有所突破，這就涉及改革的一些深層內容。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員隆國強認為，上海建設自貿區有兩個(gè)基本定位，一是先行先試，二是爭創(chuàng )中國在全球競爭中的新優(yōu)勢。先行先試和爭創(chuàng )新優(yōu)勢的方法在于制度創(chuàng )新，要實(shí)現貿易投資自由化、便利化。

　　“‘便利化’其實(shí)是監管理念的變化，歸根結底，就是政府如何定位、如何轉變職能。上海在建設自貿區過(guò)程中，政府應當提供高效率、低成本的公共服務(wù)。”隆國強表示。

　　梅新育也認為，上海自貿區建設包括兩個(gè)層次的內容：宏觀(guān)層次的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構選擇、微觀(guān)層次的管理制度創(chuàng )新。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構選擇方面，上海自貿區發(fā)展的基礎應當是貨物貿易的自由化、便利化，特別是轉口貿易可望取得長(cháng)足的發(fā)展。

　　“在管理制度創(chuàng )新方面，上海自貿區將繼續中國經(jīng)濟特區‘試驗田’的功能，這個(gè)自貿區在深化改革、加快政府職能轉變、探索投資管理模式創(chuàng )新、減少和消除過(guò)度管制、擴大服務(wù)業(yè)開(kāi)放、加快轉變貿易發(fā)展方式、深化金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng )新、建立與試驗區相適應的監管制度及環(huán)境等方面的經(jīng)驗，將會(huì )有秩序向全國推廣。”梅新育說(shuō)。

　　在他看來(lái)，微觀(guān)層次的管理制度創(chuàng )新既是上海自貿區成敗的樞紐，又是推而廣之示范全國的試驗。“不管是在該區域內實(shí)行‘負面清單’管理，還是暫停實(shí)施某些法律法規，所有這些具體措施都指向簡(jiǎn)政放權、減少和消除過(guò)度管制的方向，其目的在于避免和消除政府部門(mén)的惰性，激發(fā)經(jīng)濟活力，降低經(jīng)濟運行成本，避免陷入過(guò)度管制的誤區。”

　　國家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院常務(wù)副院長(cháng)王一鳴近日也表示，要在制度設計上加大開(kāi)放力度，進(jìn)一步在服務(wù)領(lǐng)域擴大改革開(kāi)放。“上海服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的良性互動(dòng)尚未形成，這與管理模式的欠缺不無(wú)關(guān)系，不能用制造業(yè)的管理制度來(lái)推動(dòng)服務(wù)業(yè)。制造業(yè)是標準化的，可以由政府主導，集中配置資源，引導制造業(yè)規?；l(fā)展；但服務(wù)業(yè)千差萬(wàn)別，具有多元化、個(gè)性化的特征，因此要給予企業(yè)自由活動(dòng)空間。”王一鳴表示。

　　改革紅利輻射效應

　　申銀萬(wàn)國最近的一份研究報告指出，上海自貿區不是針對單一城市的“政策紅利”，而是全國新一輪改革開(kāi)放的試驗田。上海自貿區建立的目的包括完善自由貿易功能，更重要的是試點(diǎn)投資和金融的自由化?？梢灶A期利率市場(chǎng)化、匯率市場(chǎng)化、金融市場(chǎng)產(chǎn)品創(chuàng )新、離岸業(yè)務(wù)、金融業(yè)對外開(kāi)放以及內資外投和外資內投等可能在上海自貿區優(yōu)先試點(diǎn)。

　　對此，復旦大學(xué)金融研究中心主任、經(jīng)濟學(xué)院副院長(cháng)孫立堅也持有類(lèi)似觀(guān)點(diǎn)。孫立堅認為，上海自貿區改變了以政府為主導的經(jīng)濟轉型發(fā)展模式，放棄了過(guò)去單靠產(chǎn)業(yè)振興計劃等“政策紅利”來(lái)扶持經(jīng)濟的做法，通過(guò)放松管制、強化市場(chǎng)化機制改革的做法，向社會(huì )提供擺脫經(jīng)濟低迷所需要的“制度紅利”。“自貿區內涵要比保稅區更豐富，現在紅利不僅僅停留在稅收上的優(yōu)勢，更主要的是要素市場(chǎng)管制放開(kāi)所形成的‘制度紅利’，而且期待它把中國經(jīng)濟帶到創(chuàng )新驅動(dòng)的發(fā)展模式中。”孫立堅表示，比如，跨國企業(yè)的資金賬戶(hù)管理、金融人才的交流、外資金融業(yè)務(wù)的管制放開(kāi)和隨之而來(lái)的服務(wù)技術(shù)的引進(jìn)等，這些都是以前沒(méi)有介入的要素貿易形式?，F在是希望通過(guò)開(kāi)放來(lái)倒逼改革，通過(guò)自貿區平臺的建設，將制造業(yè)不斷向服務(wù)業(yè)方向提升。

　　在梅新育看來(lái)，在當前我國面臨較大經(jīng)濟下行壓力，傳統比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)遭遇新挑戰，以及國際形勢發(fā)生新變化的歷史時(shí)刻，上海自貿區的建設具有重大意義：對內，將探索深化改革的道路與產(chǎn)業(yè)升級的路徑，有助于實(shí)現經(jīng)濟結構轉型；對外，將探索深化開(kāi)放的模式，為進(jìn)一步融入到全球貿易活動(dòng)中去，為加入跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）或其他自由貿易協(xié)定做準備。