來(lái)源：《科學(xué)新聞》

  [導讀] 2天移交工作，3天搬家。在中科院7層辦公大樓內，這家正部級研究機構以最快速度向自己開(kāi)刀，撤銷(xiāo)4大核心業(yè)務(wù)局，重組10個(gè)綜合職能管理局，新設4大委員會(huì )。

  “就5天。”中科院秘書(shū)長(cháng)鄧麥村深深地呼了一口氣，“就差拿槍逼了”。

  2天移交工作，3天搬家。在中科院7層辦公大樓內，這家正部級研究機構以最快速度向自己開(kāi)刀，撤銷(xiāo)4大核心業(yè)務(wù)局，重組10個(gè)綜合職能管理局，新設4大委員會(huì )。

  自5月起，一場(chǎng)自上而下的機關(guān)科研管理體系改革風(fēng)暴席卷中科院。

  勇士斷腕的決心

  科技體制的不順暢困擾著(zhù)中國的科研工作，也同樣困擾著(zhù)中國科學(xué)院。

  自1926年，美國哥倫比亞大學(xué)伍德沃茲提出了“跨學(xué)科（interdisc-iplinary）”一詞以后，交叉學(xué)科逐漸打破傳統學(xué)科的界限，開(kāi)辟了科學(xué)技術(shù)發(fā)展的新紀元。甚至新興的學(xué)科都會(huì )呈現出自然的學(xué)科交叉。

  面對多學(xué)科的整體解決方案，各國的科研管理機構始終無(wú)法突破既定的學(xué)科分類(lèi)管理模式，導致科技資源條塊分割、部門(mén)圈地分利。

  中科院也受制于這種傳統的管理體系。

  此次改革之前，中科院原來(lái)設有基礎科學(xué)局、生命科學(xué)與技術(shù)局、資源環(huán)境與技術(shù)局以及高技術(shù)局，分別對口聯(lián)系全院104個(gè)研究機構。但是這種按照學(xué)科領(lǐng)域設置的管理體系卻難免造成了科研經(jīng)費分配不均。

  “比如基礎局管20個(gè)研究所，他掌握的科技資源就會(huì )優(yōu)先考慮自己的20個(gè)研究所，不會(huì )再多考慮高技術(shù)口。而生物局掌握的資源一定向生物口重點(diǎn)布局。”在鄧麥村眼里，改革勢在必行。

  要想改變這種狀況，就必須在頂層設計上做文章。

  經(jīng)過(guò)反復醞釀和論證，“科技創(chuàng )新價(jià)值鏈”和“學(xué)科領(lǐng)域”兩個(gè)維度被“拎”了出來(lái)，構成了業(yè)務(wù)局的組建思路。

  以創(chuàng )新價(jià)值鏈的設置，將原有的4個(gè)業(yè)務(wù)局以及院地合作局打散，重新設置成前沿科學(xué)與教育局，重大科技任務(wù)局，科技促進(jìn)發(fā)展局3個(gè)局，再輔以學(xué)科領(lǐng)域的處室設置（如前沿局的生命科學(xué)處、數理化處，科技促進(jìn)發(fā)展局的能源處、新技術(shù)處），構成矩形管理模式。

  與此同時(shí)，以科學(xué)協(xié)同、高效的思路，優(yōu)化成十個(gè)職能管理局。另外，設教育委員會(huì )、科學(xué)思想庫建設委員會(huì )、學(xué)術(shù)委員會(huì )、發(fā)展咨詢(xún)委員會(huì )，由中科院內外的專(zhuān)家組成，統籌該院科教資源、院士群體和科技專(zhuān)家智力資源。

  立，意味著(zhù)必須要破。四位正局長(cháng)“隱退”，諸多處長(cháng)們失去崗位。當改革風(fēng)暴襲來(lái)之際，“勇士斷腕”意味著(zhù)很多既得利益的犧牲。

  自上而下的變革

  在改革之前，院機關(guān)的各業(yè)務(wù)局中幾乎每天都上演著(zhù)“這個(gè)項目到底誰(shuí)出錢(qián)”的戲碼。單是LED項目就會(huì )讓基礎所和高技術(shù)所打得焦頭爛額。更不用說(shuō)項目歸誰(shuí)管了。

  鄧麥村舉了個(gè)例子，“機關(guān)清理了一下非常設機構，我們自己設的跨局跨部門(mén)的領(lǐng)導小組就幾十個(gè)。”

  這種“九龍治水”的局面造成了“誰(shuí)都管，誰(shuí)又都不管”的尷尬局面。“統籌協(xié)調難，執行力低下”，各研究所也不得不整日在四個(gè)業(yè)務(wù)局之間周旋。

  正因如此，此次改革將目光放在“簡(jiǎn)政放權”，提高院機關(guān)的效能，充分發(fā)揮各研究所的自主權，尊重科學(xué)家科技創(chuàng )新的自主權。

  各個(gè)業(yè)務(wù)局主要負責科研管理工作，覆蓋全院的研究和教育機構。但經(jīng)過(guò)改革之后，各業(yè)務(wù)局不再直接對口到“所”，而是按照科技創(chuàng )新工作進(jìn)行聯(lián)系。

  也就是說(shuō)，業(yè)務(wù)局掌握的經(jīng)費基本由研究所去掌握，包括“百人計劃”的名額指標都下到研究所。院機關(guān)將只負責跨研究所的項目和資源配置。

  評價(jià)體系，一直是科學(xué)界長(cháng)期爭論的話(huà)題。此次改革后，中科院將對3個(gè)業(yè)務(wù)局進(jìn)行分類(lèi)考核。

  鄧麥村舉了個(gè)例子，前沿局的主要考核標準將是高水平、高質(zhì)量的學(xué)術(shù)論文。而科技促進(jìn)發(fā)展局的考核則是有多少項目對經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展產(chǎn)生了重大影響，解決了關(guān)鍵技術(shù)。

  同時(shí)，科技評價(jià)將引入院外評審，不再“自拉自唱”，自己給自己喝彩。例如科學(xué)院杰出成就獎的評審委員會(huì )就要求院外專(zhuān)家必須超過(guò)一半以上，院領(lǐng)導不得作為專(zhuān)家評委。

  在中科院副秘書(shū)長(cháng)譚鐵?？磥?lái)，此次改革產(chǎn)生了整體優(yōu)勢，打掉了局部利益，全院貫通，這樣就有利于科學(xué)院高效地承擔國家重大科技需求。

  他用一個(gè)形象的例子類(lèi)比了改革以后的中國科學(xué)院：前沿科學(xué)與教育局就好比德國馬普學(xué)會(huì )，統管全院的技術(shù)前沿研究；重大任務(wù)局類(lèi)似于德國聯(lián)合會(huì )，統管大工程主導下的國家重大項目；科技促進(jìn)發(fā)展局則相當于德國研究會(huì )，側重于應用研究和成果轉化。

  而在德國，聯(lián)邦政府對科研管理體系有著(zhù)精準的劃分，對馬普學(xué)會(huì )、德國聯(lián)合會(huì )和德國研究會(huì )三大國立科研機構進(jìn)行明確定位。今后的中科院，也將真正厘清這三部分的職能。三駕馬車(chē)將齊頭并進(jìn)。

  改革是最大的紅利

  7月17日，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平到中科院考察工作時(shí)，對科技工作提出如下要求：要堅決掃除影響科技創(chuàng )新能力提高的體制障礙，有力打通科技和經(jīng)濟轉移轉化的通道，優(yōu)化科技政策供給，完善科技評價(jià)體系。

  作為科技國家隊，只有不斷地改革，才能不斷地適應科技發(fā)展的要求。在鄧麥村眼中，改革是最大的紅利。

  事實(shí)上， 早在1998年，中科院就曾對自己“痛下殺手”。

  彼時(shí)，中科院響應國家“穩住一頭，放開(kāi)一片”的改革思路，讓科技人員參與到經(jīng)濟建設的大潮之中，首先開(kāi)始實(shí)施知識創(chuàng )新工程試點(diǎn)。

  啟動(dòng)伊始，一場(chǎng)自下而上、幾乎等同于“大裁人”的研究所改革悲壯地展開(kāi)。當年親歷改革的“老人”回憶起當時(shí)的“慘烈”，“1/3的人留下，辭退2/3的人，數不清的所長(cháng)、書(shū)記還有處長(cháng)轉崗或離職”。而這一次，中國科學(xué)院再次向自己“動(dòng)刀子”，盡管涉及的人數比不上15年前，但引起的關(guān)注仍頗為強烈。

  事實(shí)上，中科院始終走在體制改革的前列。

  “以后勤改革為例，北大清華的附中附小現在還都在學(xué)校的序列之中，可中科院的學(xué)校都已經(jīng)劃歸社會(huì )。”中科院行管局一位工作人員說(shuō)。

  再向前追溯，中科院率先設立自然科學(xué)基金，后被國家采納；率先招收研究生，在當時(shí)也是大膽嘗試。

  細數60年中科院歷程，尤其在改革開(kāi)放后，加強院部機構宏觀(guān)管理職能，擴大研究所自主權，精兵簡(jiǎn)政、提高效能，一直是重要的改革方向。

  今天，作為科技火車(chē)頭的中科院，則需要繼續科技體制改革，釋放更多的改革紅利。（原標題：來(lái)自中科院的改革樣本）