來(lái)源：《科技日報》，2013年08月25日

  決策視野

  共性技術(shù)是一種能夠在一個(gè)或多個(gè)行業(yè)得以廣泛應用的、其研發(fā)成果可共享并對一個(gè)或多個(gè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生深度影響的技術(shù)，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展中帶有基礎性全局性的問(wèn)題，近年來(lái)受到了各行業(yè)、各地區高度重視，各種支持共性技術(shù)開(kāi)發(fā)和服務(wù)的平臺也相繼建立。然而在這個(gè)舞臺上，短平快的項目有如T臺走秀，頻繁變換，雖然形成了多元的技術(shù)來(lái)源，核心能力和專(zhuān)業(yè)積累卻進(jìn)步不大。產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的創(chuàng )新和擴散，需要專(zhuān)業(yè)化載體進(jìn)行持續不斷的長(cháng)期努力。轉制研究所無(wú)疑是能夠承擔這個(gè)任務(wù)的主要力量之一。

  核心技術(shù)掌握在別人手里，是我國很多產(chǎn)業(yè)的切膚之痛。上世紀八九十年代，我國通過(guò)引進(jìn)形成的一批地方支柱產(chǎn)業(yè)，雖然經(jīng)過(guò)二三十年的國產(chǎn)化，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力上有了很大進(jìn)步，但不少產(chǎn)業(yè)的主要技術(shù)依然靠國外，陷入“引進(jìn)，引進(jìn)，再引進(jìn)”的被動(dòng)局面。2004年，以上海電纜所為代表的眾多轉制研究所提出了發(fā)展“2.5產(chǎn)業(yè)”的觀(guān)點(diǎn)，他們認為：“由知識、成果向工程化轉化的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)和服務(wù)體系的建設應引起足夠的重視”。共性技術(shù)的發(fā)展能夠在很大程度上消弭產(chǎn)業(yè)空心化的危機。在產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)方面，轉制研究所擁有獨特的行業(yè)優(yōu)勢，然而這一點(diǎn)卻被長(cháng)期忽視了。

  轉制所的行業(yè)技術(shù)服務(wù)功能被嚴重削弱

  1999年—2001年，國家和地方先后實(shí)施了應用開(kāi)發(fā)類(lèi)科研院所的企業(yè)化轉制，以期解決科技和經(jīng)濟兩張皮的問(wèn)題。這批院所打破大鍋飯，融入經(jīng)濟建設主戰場(chǎng)，其中一些已經(jīng)發(fā)展成為有實(shí)力的科技型企業(yè)或企業(yè)集團。但同時(shí)，它們原有的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng )新和行業(yè)技術(shù)服務(wù)的功能卻不可避免地被削弱了。

  轉制后，國家和地方財政對轉制所科技創(chuàng )新和科研基礎設施的投入很快減少、取消。為了生存，院所干起了并不擅長(cháng)的產(chǎn)品制造和銷(xiāo)售，短平快項目成為獲利的主要手段。在市場(chǎng)競爭中，院所原有的科技優(yōu)勢變得散亂、失焦，近半個(gè)世紀積累起來(lái)的科研條件和人才優(yōu)勢也面臨喪失和老化的危機。上海90個(gè)地方轉制所，消失和勉強維持的已有1/5。

  在轉制中，原中央部委屬地化和地方各部門(mén)所屬的轉制所，有的進(jìn)入大型企業(yè)集團，有的進(jìn)入民營(yíng)企業(yè)，有的從經(jīng)濟部門(mén)轉到資產(chǎn)部門(mén)管理，還有的成為獨立的科技型企業(yè)。而在種種行政、資產(chǎn)、隸屬關(guān)系變化中，轉制所的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)和行業(yè)服務(wù)功能，則被低估、被忽略了。

  轉制所仍具有行業(yè)公共服務(wù)的獨特優(yōu)勢

  經(jīng)過(guò)市場(chǎng)競爭和各種變化的考驗，大部分轉制所仍然執著(zhù)地維護和改善著(zhù)它們的行業(yè)公共服務(wù)職能，并顯現出獨特的優(yōu)勢：

  1.具有產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的綜合服務(wù)能力。轉制所在走向市場(chǎng)的同時(shí)，堅持聚焦于產(chǎn)業(yè)技術(shù)的開(kāi)發(fā)和為行業(yè)企業(yè)服務(wù)，從研發(fā)、中試、系統集成、成果轉化，到試驗檢測、標準、專(zhuān)業(yè)期刊、技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)等等，具有較強的綜合能力。目前，上海的40多家行業(yè)骨干轉制所中，仍有20多個(gè)國家級和行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心、實(shí)驗室，40多個(gè)國家或行業(yè)專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì )、標準化委員會(huì )的秘書(shū)處等。

  2.始終保持與行業(yè)、企業(yè)的緊密聯(lián)系，在行業(yè)中享有很高的知名度和信譽(yù)度。轉制十多年來(lái)，轉制所探索并創(chuàng )造了多種與企業(yè)開(kāi)放合作的機制與模式，結成了緊密的利益共同體。本世紀初，為解決三峽工程500kV大容量輸電導線(xiàn)的研制任務(wù)，上海電纜所組織了20多家業(yè)內企業(yè)，組團式開(kāi)發(fā)。在合作中，企業(yè)得到了先進(jìn)技術(shù)，贏(yíng)得了高端產(chǎn)品的市場(chǎng)先機和持續的競爭力；電纜所得到了初期的研發(fā)資金，培養了高水平的研發(fā)團隊，獲得了產(chǎn)品標準制定的主動(dòng)權和產(chǎn)品質(zhì)量檢測等持續的業(yè)務(wù)來(lái)源。這個(gè)“利益共同體”在合作共贏(yíng)中推動(dòng)了我國線(xiàn)纜工業(yè)的提升。

  3.積累了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和公共服務(wù)相結合的經(jīng)驗。經(jīng)過(guò)十多年的磨練，轉制所一方面懂得了技術(shù)價(jià)值的實(shí)現方式，另一方面強烈地感受到了對行業(yè)共性技術(shù)發(fā)展肩負的責任感，以及對融入國家和地方產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究服務(wù)體系的意愿和積極性。例如，上海紡織科學(xué)院構建了“研發(fā)、信息、測試和轉化”四大平臺，建立了四個(gè)國家級紡織檢測服務(wù)中心和上海紡織研發(fā)公共平臺、數碼服裝設計服務(wù)平臺、上海紡織工程師研修基地。用市場(chǎng)化的方法，為占全國紡織生產(chǎn)總量達50%以上的長(cháng)三角地區提供紡織家紡產(chǎn)品、面料設計、新型助劑等技術(shù)服務(wù)。它還集聚了94家紡織科技企業(yè)，組建科技園區；引進(jìn)原創(chuàng )大師和紡織科技精英，創(chuàng )建“東紡谷”創(chuàng )意園區。紡科院與業(yè)內企業(yè)并肩轉型，將一個(gè)傳統行業(yè)轉變?yōu)槌錆M(mǎn)活力的現代創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)。

   轉制所怎樣才能再造優(yōu)勢？

   1.賦予轉制所產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng )新的職責和使命。這既是產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展的需要，也是因勢利導，發(fā)揮轉制所優(yōu)勢的舉措。要逐個(gè)梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢和產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的方向，逐個(gè)梳理各產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）中的骨干和專(zhuān)業(yè)化研究開(kāi)發(fā)機構。在此基礎之上，根據轉制所的特長(cháng)和發(fā)展層次，整合相關(guān)資源，搭建專(zhuān)業(yè)化的創(chuàng )新和服務(wù)平臺，賦予它們?yōu)槠髽I(yè)服務(wù)的使命，并補充其必要的職責和功能，讓它們能在產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新體系中發(fā)揮應有的作用。相比于重起爐灶，這是較為積極而又經(jīng)濟的辦法。

   2.以市場(chǎng)和公益相結合的方式，提升轉制所的能力。一是給予穩定的資金支持，用以補貼科研基礎設施的投入；二是用政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，對其產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)服務(wù)平臺的建設給予補貼；三是根據它們?yōu)槠髽I(yè)服務(wù)的業(yè)績(jì)給予激勵；同時(shí)關(guān)注轉制所在產(chǎn)業(yè)戰略方向上的科技項目，并給予長(cháng)期的支持，例如建筑科學(xué)院的“綠色建筑”、電纜所的“高溫超導”等等。很多轉制所，看似平淡無(wú)奇，然而只要精心加以整合，適度的投入，就能激活其潛在的“火種”，點(diǎn)石成金，化平淡為神奇。

  3.以體制機制創(chuàng )新，促進(jìn)轉制所的優(yōu)勢再造。近20年來(lái)，上海市院所改革取得了重大突破。1993年上海市有機氟材料研究所率先改制成為三愛(ài)富股份公司，成功上市。而后，上海軟件所、輕工所和電科所先后實(shí)施了產(chǎn)權制度改革。積極的改革使一些研究所不僅成為行業(yè)技術(shù)的領(lǐng)頭羊，而且在一些重大國家戰略和城市重大基礎工程建設中發(fā)揮了重要作用。2009年，上海市又出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快轉制科研院所改革和發(fā)展的指導意見(jiàn)》，并啟動(dòng)改革試點(diǎn)。電科集團以自身投入為主，組建了公益性的電器科學(xué)研究院，專(zhuān)業(yè)從事產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的創(chuàng )新和服務(wù)，取得了良好效果。

  但我們必須看到，還有相當一部分院所，還沒(méi)有跨過(guò)體制和機制這道坎，有些還糾結于市場(chǎng)競爭和公共服務(wù)的矛盾，有些則還被糾纏在轉制遺留的歷史問(wèn)題之中，步履蹣跚。因而，深化改革，仍然是轉制所的一大課題。對此，轉制所的領(lǐng)導認為，在諸項改革中，體制改革最為關(guān)鍵，沒(méi)有體制創(chuàng )新，很難有機制創(chuàng )新；在諸多的任務(wù)中，產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的開(kāi)發(fā)和服務(wù)是最主要的使命，沒(méi)有這一點(diǎn)，轉制所只是一個(gè)普通的中小型企業(yè)。因而，把體制、機制改革和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新轉型發(fā)展緊緊結合起來(lái)，才是轉制所深化改革，實(shí)現優(yōu)勢再造的成功之道。