發(fā)改環(huán)資[2013]1720號

2013年09月14日

   各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委（經(jīng)委、經(jīng)貿委、經(jīng)信委）：

   黨的十八大做出推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，建設生態(tài)文明的戰略部署。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是推進(jìn)生態(tài)文明建設、實(shí)現可持續發(fā)展的重要路徑和基本方式。國家“十二五”規劃《綱要》和《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰略及近期行動(dòng)計劃》（國發(fā)[2013]5號）把實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟“十百千”示范行動(dòng)作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重大行動(dòng)，通過(guò)創(chuàng )建一批循環(huán)經(jīng)濟示范城市（縣），打造城市發(fā)展的升級版。為落實(shí)這一任務(wù)要求，國家發(fā)展改革委決定組織開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟示范城市（縣）創(chuàng )建工作，現將有關(guān)事項通知如下：

   一、總體要求和創(chuàng )建目標

  （一）總體要求

   按照大力推進(jìn)生態(tài)文明建設的戰略部署，以提高資源產(chǎn)出率為目標，根據自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結構和區域特點(diǎn)，實(shí)施大循環(huán)戰略，把循環(huán)經(jīng)濟理念融入工業(yè)、農業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展以及城市基礎設施建設，在生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節推行循環(huán)型生產(chǎn)方式和綠色生活方式，構建覆蓋全社會(huì )的資源循環(huán)利用體系，普及綠色循環(huán)文化，通過(guò)循環(huán)發(fā)展帶動(dòng)綠色發(fā)展和低碳發(fā)展，加快構建循環(huán)型社會(huì )，提高城市（縣）環(huán)境友好水平、資源節約效益和新型城鎮化質(zhì)量。

   （二）創(chuàng )建目標

   到2015年，選擇100個(gè)左右城市（區、縣）開(kāi)展國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市（縣）創(chuàng )建活動(dòng)。創(chuàng )建城市（縣）的循環(huán)型生產(chǎn)方式初步形成，率先構建起覆蓋全社會(huì )的資源循環(huán)利用體系，各主要品種廢舊商品回收率高于全國平均水平，城市建筑、交通和基礎設施基本實(shí)現綠色化，生產(chǎn)系統與社會(huì )生活系統的循環(huán)化程度明顯提高，綠色生活方式普遍推行，形成濃厚的綠色循環(huán)文化氛圍，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展長(cháng)效機制基本建立，循環(huán)型社會(huì )建設取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，生態(tài)文明建設取得階段性成果。通過(guò)創(chuàng )建，各創(chuàng )建城市（縣）的資源產(chǎn)出水平提高幅度超出國家平均水平，節能減排的約束性指標完成情況優(yōu)于上級政府分解指標。

   二、主要任務(wù)

  （一）構建循環(huán)型生產(chǎn)方式

   全面推行清潔生產(chǎn)，加大節能、節水、節地、節材和農村節肥節藥工作力度，提高工業(yè)廢棄物、農業(yè)廢棄物、林業(yè)“三剩物”利用水平和水資源利用水平，減少污染物排放。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加大園區循環(huán)化改造力度，加強信息化管理，擴大基礎設施共享，促進(jìn)園區綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園區和基地的空間布局，鼓勵企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間建立物質(zhì)流、資金流、產(chǎn)品鏈緊密結合的循環(huán)經(jīng)濟聯(lián)合體，促進(jìn)工業(yè)、農業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)間共生耦合，形成循環(huán)鏈接的產(chǎn)業(yè)體系。培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展資源循環(huán)利用等節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

   （二）形成循環(huán)型流通方式

   科學(xué)規劃流通業(yè)布局，減少流通環(huán)節，發(fā)展多式聯(lián)運，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、統一配送、電子商務(wù)等現代流通方式。提高倉儲業(yè)利用效率和土地集約水平，建立以城市為中心的公共配送體系，優(yōu)化城市配送網(wǎng)絡(luò )，擴大統一配送和共同配送規模。發(fā)展綠色流通業(yè)，限制高耗能、高耗材產(chǎn)品流通，鼓勵綠色產(chǎn)品采購和銷(xiāo)售。加強零售批發(fā)業(yè)節能環(huán)保改造，倡導開(kāi)展綠色服務(wù)。建立逆向物流體系，形成網(wǎng)絡(luò )完善、技術(shù)先進(jìn)、分揀處理良好、管理規范的再生資源回收體系，促進(jìn)分散、難回收、價(jià)值低的再生資源回收。培育租賃業(yè)、舊貨業(yè)發(fā)展。

   （三）推廣普及綠色消費模式

  提高全社會(huì )的節約意識，培養公眾節水、節紙、節能、節電、節糧的生活習慣，反對鋪張浪費。推廣節能節水產(chǎn)品、綠色照明產(chǎn)品、再生產(chǎn)品、再制造產(chǎn)品、循環(huán)文化創(chuàng )意產(chǎn)品以及風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源，減少使用一次性用品，加大限制過(guò)度包裝、禁塑、淘汰白熾燈的力度，完成城市限粘、縣城禁實(shí)任務(wù)。引導居民進(jìn)行垃圾分類(lèi)，倡導綠色低碳出行方式。提高綠色產(chǎn)品市場(chǎng)占有率，擴大綠色采購比例，政府機構率先垂范。

  （四）推進(jìn)城市建設的綠色化循環(huán)化

   在城市改造和新區建設中充分體現資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化城市空間布局，完善功能分區，推進(jìn)城市基礎設施系統優(yōu)化、集成共享。加強土地集約節約利用，優(yōu)先開(kāi)發(fā)空閑、廢棄、閑置土地，加強存量土地再利用，擴大城區公共綠化面積。新建城區和舊城改造同步建設再生水管網(wǎng)，實(shí)現雨污分流。完善建成區道路銜接度，發(fā)展公共交通，提高道路的通行速度和便捷程度，實(shí)施道路路燈節能改造。新建建筑嚴格落實(shí)綠色建筑標準，大力推進(jìn)已建公共建筑、居民住宅的建筑節能改造。發(fā)展分布式能源，擴大新能源和可再生能源的應用范圍。

   （五）健全社會(huì )層面資源循環(huán)利用體系

  建設完善分類(lèi)回收、密閉運輸、集中處理、資源化利用的城市生活垃圾回收利用體系。開(kāi)展餐廚廢棄物、包裝廢棄物、園林廢棄物等城市典型廢棄物回收和資源化利用。深化生產(chǎn)系統和生活系統的循環(huán)鏈接。推動(dòng)企業(yè)余能、余熱在生活系統的循環(huán)利用，擴大中水、城市生活污水等應用范圍，鼓勵企業(yè)生產(chǎn)設施協(xié)同資源化處理城市廢棄物，有條件的城市要科學(xué)規劃建設理念先進(jìn)、技術(shù)領(lǐng)先、清潔高效的靜脈產(chǎn)業(yè)基地。

  （六）創(chuàng )新發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的體制機制

  加強循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的組織領(lǐng)導和動(dòng)員，健全工作機制。建立循環(huán)經(jīng)濟統計指標體系和評價(jià)制度，搭建循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)、市場(chǎng)、產(chǎn)品等公共服務(wù)平臺和基礎數據庫。強化宣傳，建設循環(huán)經(jīng)濟教育示范基地和綠色學(xué)校、社區，在中小學(xué)教育中普及綠色循環(huán)低碳理念。創(chuàng )新政策機制，基本形成循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、投資、財稅、價(jià)格、金融信貸等激勵政策，建立起促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟的環(huán)保監管、市場(chǎng)準入等“倒逼”機制。

  （七）探索轉型發(fā)展模式

  結合自身主體功能定位、區域經(jīng)濟特點(diǎn)和資源環(huán)境稟賦，科學(xué)確定適應自身循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展重點(diǎn)，發(fā)揮區域優(yōu)勢，突出地方特色，總結凝煉一批可推廣復制的城市（縣）循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展典型模式，開(kāi)展提高資源產(chǎn)出率自愿行動(dòng)，建成一批智能型社區、循環(huán)型城區、循環(huán)文化示范區以及美麗城鎮、美好鄉村，以點(diǎn)帶面，積極探索通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的途徑和措施，切實(shí)發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)新型城鎮化建設的作用。

  申報城市（縣）可根據各自資源環(huán)境特點(diǎn)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展基礎，提出各具特色的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)，作為創(chuàng )建示范城市（縣）的努力方向和重要著(zhù)力點(diǎn)。

  三、組織實(shí)施

  （一）申報主體

  1、設區的市以及直轄市、計劃單列市所轄的行政區可以開(kāi)展示范城市創(chuàng )建，縣、縣級市可以開(kāi)展示范縣創(chuàng )建。暫不接受直轄市、計劃單列市的整體申請，設區的市及下轄縣（市）不能同時(shí)申報。

  2、開(kāi)展國家餐廚廢棄物資源化利用試點(diǎn)、“城市礦產(chǎn)”示范基地、園區循環(huán)化改造示范試點(diǎn)、資源產(chǎn)出率統計試點(diǎn)的城市（縣）在同等條件下可優(yōu)先申報。

  （二）申報條件

  1、正式出臺了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規劃、實(shí)施方案、行動(dòng)計劃或年度推進(jìn)計劃，有明確的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟組織協(xié)調機構或機制；

  2、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條清晰，培育形成了循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集聚區；

  3、申請城市(縣) 屬于國家、省級循環(huán)經(jīng)濟示范試點(diǎn)中的城市（縣）或國家循環(huán)經(jīng)濟典型模式案例，實(shí)施了循環(huán)經(jīng)濟重點(diǎn)項目，取得了良好的社會(huì )經(jīng)濟效益；

  4、“十一五”期間的資源利用水平明顯提高，超額完成節能減排約束性目標，“十二五”以來(lái)單位GDP能耗、主要污染物排放總量均完成年度和進(jìn)度目標任務(wù)；

  5、近3年未發(fā)生過(guò)重大環(huán)境污染事件。

  （三）創(chuàng )建程序

  1、提出申請。本著(zhù)自愿的原則，由城市（縣）人民政府逐級向省級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門(mén)提出創(chuàng )建申請，經(jīng)聯(lián)合初審后確定推薦名單。

  2、編報方案。被省級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門(mén)推薦的城市（縣）根據《循環(huán)經(jīng)濟示范城市（縣）創(chuàng )建實(shí)施方案編制指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》）要求編制實(shí)施方案，創(chuàng )建期限不少于3年且不超過(guò)5年。實(shí)施方案經(jīng)各省級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)審核后，上報國家發(fā)展改革委（環(huán)資司）。

   3、評審公示。國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織專(zhuān)家對各地報送的實(shí)施方案進(jìn)行評審，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地調研與現場(chǎng)核查。對通過(guò)評審的城市（縣）進(jìn)行網(wǎng)上公示。公示無(wú)異議的，國家發(fā)展改革委正式批復其實(shí)施方案，并確定為循環(huán)經(jīng)濟示范城市（縣）創(chuàng )建地區。

  4、開(kāi)展創(chuàng )建。各創(chuàng )建城市（縣）按照批復的創(chuàng )建實(shí)施方案開(kāi)展創(chuàng )建工作，加快重點(diǎn)工程和項目實(shí)施。

  5、驗收命名。實(shí)施方案創(chuàng )建期滿(mǎn)后2個(gè)月內，創(chuàng )建城市（縣）應當完成創(chuàng )建總結及自查報告并向省級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門(mén)提出驗收申報，經(jīng)審核通過(guò)后，向國家發(fā)展改革委提出申請，并附省級部門(mén)的審核報告。提前完成創(chuàng )建目標且創(chuàng )建時(shí)間不少于3年的城市（縣），也可提出驗收申請，但應說(shuō)明理由。

  國家發(fā)展改革委將制定國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市（縣）驗收程序和標準，組織專(zhuān)家進(jìn)行評估驗收。驗收方式包括聽(tīng)取匯報、查閱資料、現場(chǎng)核查、問(wèn)卷調查、社會(huì )公示等。經(jīng)審查符合條件的城市（縣），將被正式命名為“國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市（區）”、“國家循環(huán)經(jīng)濟示范縣（市）”。驗收不通過(guò)的，給予不超過(guò)6個(gè)月的整改完善期，到期仍不合格的，撤銷(xiāo)其創(chuàng )建資格。

  6、定期復查。國家發(fā)展改革委定期對“國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市（縣）”進(jìn)行復查，并進(jìn)行不定期抽查，復查或抽查不合格的，限期整改，經(jīng)整改仍達不到要求的，撤消示范城市（縣）稱(chēng)號。

  四、完善政策措施

  （一）加強資金支持

  示范城市（縣）創(chuàng )建實(shí)施方案內的建設內容符合中央預算內投資或循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專(zhuān)項資金支持條件的，在同等條件下給予優(yōu)先考慮。

  （二）創(chuàng )新金融政策

  積極落實(shí)支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投融資政策措施，鼓勵有條件的地區利用社會(huì )資本設立循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)（股權）投資基金和創(chuàng )業(yè)投資基金。積極支持創(chuàng )建地區符合條件的企業(yè)發(fā)行用于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的債券。優(yōu)先組織開(kāi)展項目收益債券等債券創(chuàng )新品種試點(diǎn)。優(yōu)先將創(chuàng )建地區循環(huán)經(jīng)濟項目納入銀企合作范圍。鼓勵國家開(kāi)發(fā)銀行等金融機構結合實(shí)際為示范創(chuàng )建地區制定系統性融資方案，引導社會(huì )資金投入循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域。

  （三）政策先行先試

  對促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的各項創(chuàng )新性政策，國家將在創(chuàng )建地區率先試點(diǎn)。支持循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域的國家工程研究中心等科研機構與創(chuàng )建地區開(kāi)展深度合作。優(yōu)先組織創(chuàng )建地區的循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)管理人員進(jìn)行培訓，提高發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟管理水平。各地要同步制訂推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟示范城市（縣）創(chuàng )建工作的具體辦法，明確相應的支持措施，一些創(chuàng )新政策也要在創(chuàng )建城市（縣）先行試點(diǎn)，集中各類(lèi)扶持鼓勵政策，發(fā)揮政策組合拳效用，形成合力。

  （四）開(kāi)展宣傳表彰

  國家將及時(shí)總結凝煉示范創(chuàng )建中的典型經(jīng)驗和做法，采取媒體集中報道，制作循環(huán)經(jīng)濟典型模式案例資料、召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )等方式進(jìn)行宣傳推廣。對示范創(chuàng )建中做出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人，依法進(jìn)行表彰。
各地循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門(mén)要按本通知要求，將符合條件、基礎較好、積極性強的地區向國家發(fā)展改革委進(jìn)行推薦。2013年，每個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市、計劃單列市）推薦的城市、縣分別不超過(guò)1個(gè)（對于超報的地區，對其報送的實(shí)施方案均不予評審）。創(chuàng )建實(shí)施方案報送截止期為10月20日。