來(lái)源：中國政府網(wǎng)　 

　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　現將《“寬帶中國”戰略及實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

國務(wù)院

2013年8月1日

   “寬帶中國”戰略及實(shí)施方案

  寬帶網(wǎng)絡(luò )是新時(shí)期我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的戰略性公共基礎設施，發(fā)展寬帶網(wǎng)絡(luò )對拉動(dòng)有效投資和促進(jìn)信息消費、推進(jìn)發(fā)展方式轉變和小康社會(huì )建設具有重要支撐作用。從全球范圍看，寬帶網(wǎng)絡(luò )正推動(dòng)新一輪信息化發(fā)展浪潮，眾多國家紛紛將發(fā)展寬帶網(wǎng)絡(luò )作為戰略部署的優(yōu)先行動(dòng)領(lǐng)域，作為搶占新時(shí)期國際經(jīng)濟、科技和產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn)的重要舉措。近年來(lái)，我國寬帶網(wǎng)絡(luò )覆蓋范圍不斷擴大，傳輸和接入能力不斷增強，寬帶技術(shù)創(chuàng )新取得顯著(zhù)進(jìn)展，完整產(chǎn)業(yè)鏈初步形成，應用服務(wù)水平不斷提升，電子商務(wù)、軟件外包、云計算和物聯(lián)網(wǎng)等新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，網(wǎng)絡(luò )信息安全保障逐步加強，但我國寬帶網(wǎng)絡(luò )仍然存在公共基礎設施定位不明確、區域和城鄉發(fā)展不平衡、應用服務(wù)不夠豐富、技術(shù)原創(chuàng )能力不足、發(fā)展環(huán)境不完善等問(wèn)題，亟需得到解決。

　　根據《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰略》、《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)信息化發(fā)展和切實(shí)保障信息安全的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2012〕23號）和《“十二五”國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》的總體要求，特制定《“寬帶中國”戰略及實(shí)施方案》，旨在加強戰略引導和系統部署，推動(dòng)我國寬帶基礎設施快速健康發(fā)展。

　　一、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

　?。ㄒ唬┲笇枷?。

　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，圍繞加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和全面建成小康社會(huì )的總體要求，將寬帶網(wǎng)絡(luò )作為國家戰略性公共基礎設施，加強頂層設計和規劃引導，統籌關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、標準制定、信息安全和應急通信保障體系建設，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )建設、應用普及、服務(wù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)支撐的協(xié)同，綜合利用有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)技術(shù)推動(dòng)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，加快構建寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎設施，全面支撐經(jīng)濟發(fā)展和服務(wù)社會(huì )民生。

（二）基本原則。

　　堅持政府引導與市場(chǎng)調節相結合。堅持市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，發(fā)揮政府戰略引領(lǐng)作用，完善政策措施。系統研究解決網(wǎng)絡(luò )建設、內容服務(wù)、應用創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等環(huán)節體制機制問(wèn)題，營(yíng)造良好環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭和資源有效利用。

　　堅持統籌規劃與分步推進(jìn)相結合。從戰略性、全局性和系統性出發(fā)，適度超前，明確寬帶發(fā)展的總體目標、路線(xiàn)圖和時(shí)間表。遵循客觀(guān)發(fā)展規律，因地制宜，統籌城鄉和區域寬帶協(xié)調發(fā)展，統籌軍民寬帶網(wǎng)絡(luò )融合發(fā)展。

　　堅持網(wǎng)絡(luò )建設與應用服務(wù)相結合。統籌有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)技術(shù)手段協(xié)同發(fā)展，協(xié)調推進(jìn)寬帶接入網(wǎng)、骨干網(wǎng)和國際出入口能力建設，形成適度超前的寬帶網(wǎng)絡(luò )發(fā)展格局。促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )能力提升與應用服務(wù)創(chuàng )新相結合，深化寬帶在各行業(yè)、各領(lǐng)域的集成應用，推動(dòng)信息消費，培育新服務(wù)、新市場(chǎng)、新業(yè)態(tài)。

　　堅持網(wǎng)絡(luò )升級與產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新相結合。加強寬帶網(wǎng)絡(luò )發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐能力建設的協(xié)同，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研用緊密結合的技術(shù)創(chuàng )新體系，促進(jìn)國內外優(yōu)勢資源的整合利用，提升自主創(chuàng )新能力，實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)調發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)配套能力。

　　堅持寬帶普及與保障安全相結合。強化安全意識，同步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )信息安全和應急通信保障能力建設，不斷增強基礎網(wǎng)絡(luò )、核心系統、關(guān)鍵資源的安全掌控能力以及應急服務(wù)能力，實(shí)現網(wǎng)絡(luò )安全可控、業(yè)務(wù)安全可管、應急保障可靠。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標。

　　到2015年，初步建成適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的下一代國家信息基礎設施?；緦?shí)現城市光纖到樓入戶(hù)、農村寬帶進(jìn)鄉入村，固定寬帶家庭普及率達到50%，第三代移動(dòng)通信及其長(cháng)期演進(jìn)技術(shù)（3G/LTE）用戶(hù)普及率達到32.5%，行政村通寬帶（有線(xiàn)或無(wú)線(xiàn)接入方式，下同）比例達到95%，學(xué)校、圖書(shū)館、醫院等公益機構基本實(shí)現寬帶接入。城市和農村家庭寬帶接入能力基本達到20兆比特每秒（Mbps）和4Mbps，部分發(fā)達城市達到100Mbps。寬帶應用水平大幅提升，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)廣泛滲透。網(wǎng)絡(luò )與信息安全保障能力明顯增強。

　　到2020年，我國寬帶網(wǎng)絡(luò )基礎設施發(fā)展水平與發(fā)達國家之間的差距大幅縮小，國民充分享受寬帶帶來(lái)的經(jīng)濟增長(cháng)、服務(wù)便利和發(fā)展機遇。寬帶網(wǎng)絡(luò )全面覆蓋城鄉，固定寬帶家庭普及率達到70%，3G/LTE用戶(hù)普及率達到85%，行政村通寬帶比例超過(guò)98%。城市和農村家庭寬帶接入能力分別達到50Mbps和12Mbps，發(fā)達城市部分家庭用戶(hù)可達1吉比特每秒（Gbps）。寬帶應用深度融入生產(chǎn)生活，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)全面普及。技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)競爭力達到國際先進(jìn)水平，形成較為健全的網(wǎng)絡(luò )與信息安全保障體系。

二、技術(shù)路線(xiàn)和發(fā)展時(shí)間表

　　遵循寬帶技術(shù)演進(jìn)規律，充分利用現有網(wǎng)絡(luò )基礎，圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體要求和寬帶發(fā)展目標，加強和完善總體布局，系統解決寬帶網(wǎng)絡(luò )接入速度、覆蓋范圍、應用普及等關(guān)鍵問(wèn)題，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和安全保障，不斷提高寬帶發(fā)展整體水平，全面提升支撐經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的能力。

　?。ㄒ唬┘夹g(shù)路線(xiàn)。

　　統籌接入網(wǎng)、城域網(wǎng)和骨干網(wǎng)建設，綜合利用有線(xiàn)技術(shù)和無(wú)線(xiàn)技術(shù)，結合基于互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版（IPv6）的下一代互聯(lián)網(wǎng)規模商用部署要求，分階段系統推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò )發(fā)展。

　　按照高速接入、廣泛覆蓋、多種手段、因地制宜的思路，推進(jìn)接入網(wǎng)建設。城市地區利用光纖到戶(hù)、光纖到樓等技術(shù)方式進(jìn)行接入網(wǎng)建設和改造，并結合3G/LTE與無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現寬帶網(wǎng)絡(luò )無(wú)縫覆蓋。農村地區因地制宜，靈活采取有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)等技術(shù)方式進(jìn)行接入網(wǎng)建設。

　　按照高速傳送、綜合承載、智能感知、安全可控的思路，推進(jìn)城域網(wǎng)建設。逐步推動(dòng)高速傳輸、分組化傳送和大容量路由交換技術(shù)在城域網(wǎng)應用，擴大城域網(wǎng)帶寬，提高流量承載能力；推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )智能化改造，提升城域網(wǎng)的多業(yè)務(wù)承載、感知和安全管控水平。

　　按照優(yōu)化架構、提升容量、智能調度、高效可靠的思路，推進(jìn)骨干網(wǎng)建設。優(yōu)化骨干網(wǎng)絡(luò )架構，完善國際網(wǎng)絡(luò )布局，全面推廣超高速波分復用系統和集群路由器技術(shù)，提升骨干網(wǎng)絡(luò )容量和智能調度能力，保障網(wǎng)絡(luò )高速高效和安全可靠運行。

　?。ǘ┌l(fā)展時(shí)間表。

　　1.全面提速階段（至2013年底）。重點(diǎn)加強光纖網(wǎng)絡(luò )和3G網(wǎng)絡(luò )建設，提高寬帶網(wǎng)絡(luò )接入速率，改善和提升用戶(hù)上網(wǎng)體驗。

　　城市地區著(zhù)力推進(jìn)光纖化成片改造，農村地區靈活采用有線(xiàn)和無(wú)線(xiàn)方式加快行政村寬帶接入網(wǎng)建設，提高接入速度和網(wǎng)絡(luò )使用性?xún)r(jià)比。進(jìn)一步提升城市3G網(wǎng)絡(luò )質(zhì)量，擴大農村3G網(wǎng)絡(luò )覆蓋范圍，做好時(shí)分雙工模式移動(dòng)通信長(cháng)期演講技術(shù)（TD-LTE）擴大規模試驗工作。加快下一代廣播電視網(wǎng)建設，推進(jìn)“光進(jìn)銅退”和網(wǎng)絡(luò )雙向化改造，促進(jìn)互聯(lián)互通。同步推進(jìn)城域網(wǎng)擴容升級。以網(wǎng)間互聯(lián)為重點(diǎn)優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)。推動(dòng)網(wǎng)站升級改造，提高網(wǎng)站接入速率。

　　到2013年底，固定寬帶用戶(hù)超過(guò)2.1億戶(hù)，城市和農村家庭固定寬帶普及率分別達到55%和20%。3G/LTE用戶(hù)超過(guò)3.3億戶(hù)，用戶(hù)普及率達到25%。行政村通寬帶比例達到90%。城市地區寬帶用戶(hù)中20Mbps寬帶接入能力覆蓋比例達到80%，農村地區寬帶用戶(hù)中4Mbps寬帶接入能力覆蓋比例達到85%。城鄉無(wú)線(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò )覆蓋水平明顯提升，無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)基本實(shí)現城市重要公共區域熱點(diǎn)覆蓋。全國有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通平臺覆蓋有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )用戶(hù)比例達到60%。

　　2.推廣普及階段（2014-2015年）。重點(diǎn)在繼續推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò )提速的同時(shí)，加快擴大寬帶網(wǎng)絡(luò )覆蓋范圍和規模，深化應用普及。

　　城市地區加快擴大光纖到戶(hù)網(wǎng)絡(luò )覆蓋范圍和規模，農村地區積極采用無(wú)線(xiàn)技術(shù)加快寬帶網(wǎng)絡(luò )向行政村延伸，有條件的農村地區推進(jìn)光纖到村。持續擴大3G覆蓋范圍和深度，推動(dòng)TD-LTE規模商用。繼續推進(jìn)下一代廣播電視網(wǎng)建設，進(jìn)一步擴大下一代廣播電視網(wǎng)覆蓋范圍，加速互聯(lián)互通。全面優(yōu)化國家骨干網(wǎng)絡(luò )。加強光通信、寬帶無(wú)線(xiàn)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)、云計算等重點(diǎn)領(lǐng)域新技術(shù)研發(fā)，在部分重點(diǎn)領(lǐng)域取得原始創(chuàng )新成果。

　　到2015年，固定寬帶用戶(hù)超過(guò)2.7億戶(hù)，城市和農村家庭固定寬帶普及率分別達到65%和30%。3G/LTE用戶(hù)超過(guò)4.5億戶(hù)，用戶(hù)普及率達到32.5%。行政村通寬帶比例達到95%。城市家庭寬帶接入能力基本達到20Mbps，部分發(fā)達城市達到100Mbps，農村家庭寬帶接入能力達到4Mbps。3G網(wǎng)絡(luò )基本覆蓋城鄉，LTE實(shí)現規模商用，無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)全面實(shí)現公共區域熱點(diǎn)覆蓋，服務(wù)質(zhì)量全面提升?；ヂ?lián)網(wǎng)網(wǎng)民規模達到8.5億，應用能力和服務(wù)水平顯著(zhù)提高。全國有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通平臺覆蓋有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )用戶(hù)比例達到80%?；ヂ?lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)間互通質(zhì)量、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商接入帶寬和質(zhì)量滿(mǎn)足業(yè)務(wù)發(fā)展需求。在寬帶無(wú)線(xiàn)通信、云計算等重點(diǎn)領(lǐng)域掌握一批擁有自主知識產(chǎn)權的核心關(guān)鍵技術(shù)。寬帶技術(shù)標準體系逐步完善，國際標準話(huà)語(yǔ)權明顯提高。

   3.優(yōu)化升級階段（2016-2020年）。重點(diǎn)推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò )優(yōu)化和技術(shù)演進(jìn)升級，寬帶網(wǎng)絡(luò )服務(wù)質(zhì)量、應用水平和寬帶產(chǎn)業(yè)支撐能力達到世界先進(jìn)水平。

   到2020年，基本建成覆蓋城鄉、服務(wù)便捷、高速暢通、技術(shù)先進(jìn)的寬帶網(wǎng)絡(luò )基礎設施。固定寬帶用戶(hù)達到4億戶(hù)，家庭普及率達到70%，光纖網(wǎng)絡(luò )覆蓋城市家庭。3G/LTE用戶(hù)超過(guò)12億戶(hù)，用戶(hù)普及率達到85%。行政村通寬帶比例超過(guò)98%，并采用多種技術(shù)方式向有條件的自然村延伸。城市和農村家庭寬帶接入能力分別達到50Mbps和12Mbps，50%的城市家庭用戶(hù)達到100Mbps，發(fā)達城市部分家庭用戶(hù)可達1Gbps，LTE基本覆蓋城鄉?；ヂ?lián)網(wǎng)網(wǎng)民規模達到11億，寬帶應用服務(wù)水平和應用能力大幅提升。全國有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通平臺覆蓋有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )用戶(hù)比例超過(guò)95%。全面突破制約寬帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端基礎產(chǎn)業(yè)瓶頸，寬帶技術(shù)研發(fā)達到國際先進(jìn)水平，建成結構完善、具有國際競爭力的寬帶產(chǎn)業(yè)鏈，形成一批世界領(lǐng)先的創(chuàng )新型企業(yè)。