來(lái)源：經(jīng)濟參考報 

　　在16日開(kāi)幕的2013北京國際風(fēng)能大會(huì )上，來(lái)自國家能源局的兩位官員———國家能源局新能源和可再生能源司司長(cháng)王駿、副司長(cháng)史立山———力挺風(fēng)電，成為中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“大利好”。

　　“爭取在兩至三年內基本解決困擾風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的棄風(fēng)限電難題。”這是王駿最為引人矚目的發(fā)言。他表示，下一步將積極推動(dòng)電力系統的改革，爭取出臺實(shí)施可再生能源電力配額制，實(shí)現風(fēng)電優(yōu)先上網(wǎng)全額收購。

　　而史立山則針對風(fēng)電項目審批權下放后出現的地方保護問(wèn)題、特別是云南山東等地近期出現的限制風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的苗頭提出批評。他說(shuō)，推動(dòng)化石能源向可再生能源轉變是“國家大戰略”，中國支持風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　風(fēng)電快速發(fā)展問(wèn)題不容忽視

　　據王駿介紹，近年來(lái)，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，風(fēng)電裝機已位列全世界第一，預計到今年底，全國風(fēng)電的裝機能量要超過(guò)7500萬(wàn)千瓦，發(fā)電量將會(huì )達到1400億千瓦時(shí)。但伴隨著(zhù)風(fēng)電的快速發(fā)展，一些問(wèn)題相繼凸顯。他舉例說(shuō)，比如，包括風(fēng)電在內的各類(lèi)電源的規劃缺乏統籌銜接、因風(fēng)電質(zhì)量問(wèn)題引發(fā)的事故增加、棄風(fēng)限電問(wèn)題愈加嚴重等等。

　　“特別是今年以來(lái)，還出現了一系列影響風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的新矛盾和新問(wèn)題。”史立山指出，有的地方保護主義抬頭，特別是在國家能源局將風(fēng)電項目核準權下放后，一些原本非常支持風(fēng)電發(fā)展的地方政府，開(kāi)始出臺保護性限制條款，比如要求風(fēng)電開(kāi)發(fā)企業(yè)必須采用本地企業(yè)設備等；而在云南、山東等地，甚至出現以環(huán)保為借口限制風(fēng)電發(fā)展的苗頭。

　　史立山強調說(shuō)：“國內外實(shí)踐證明，風(fēng)電恰恰是有利于環(huán)境保護的綠色可再生能源，應該大力支持而不是限制。”

　　“還有一個(gè)就是風(fēng)電企業(yè)‘三角債’問(wèn)題，目前已成為影響風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)大問(wèn)題。”史立山說(shuō)“風(fēng)電投資商拖欠設備制造企業(yè)貨款、設備制造企業(yè)拖欠零部件企業(yè)貨款，你欠我的，我欠你的，債務(wù)鏈條日益沉重。”

　　談及整個(gè)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)體系，史立山認為，包括風(fēng)電場(chǎng)布局、風(fēng)電技術(shù)、設備質(zhì)量等都還存在不少矛盾和問(wèn)題。比如，機組利用率不高，機組關(guān)鍵零部件故障不少，特別是產(chǎn)品的一致性問(wèn)題，即同一類(lèi)產(chǎn)品零部件的一致性都難以保證，這最終將影響風(fēng)電的正常運行。

　　解決棄風(fēng)限電風(fēng)電產(chǎn)業(yè)最大利好

　　兩位國家能源局官員在講話(huà)中都認為，當前影響風(fēng)電行業(yè)發(fā)展的最突出問(wèn)題是棄風(fēng)限電。有數據顯示，2012年我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)因為棄風(fēng)白白浪費電量達200億千瓦時(shí)，2013年這一數字可能擴大到300億千瓦時(shí)。

　　王駿表示，能源局已加強對限電比較嚴重地區的調研和運行監管，爭取用兩到三年的時(shí)間，基本解決限電問(wèn)題。

　　“解決限電問(wèn)題任務(wù)艱巨，需要從技術(shù)、管理、政策、體制等各個(gè)方面下大力量。”史立山說(shuō)，技術(shù)創(chuàng )新包括風(fēng)電機組技術(shù)，也包括解決風(fēng)能波動(dòng)性的出能技術(shù)，還包括提高電網(wǎng)運行智能化水平，這些技術(shù)現在看來(lái)潛力都很大，需要付出很大的努力。

　　他說(shuō)，解決限電要采取有力措施，一方面嚴格限制棄風(fēng)限電地區風(fēng)電的建設規模，加快市場(chǎng)好的地區的建設。比如，南方地區的低風(fēng)速、高海拔地區的風(fēng)電建設，已經(jīng)取得了很大的發(fā)展；另一方面，要開(kāi)拓一些靈活的用電負荷，比如風(fēng)電供熱。

　　此外，還要擴大配制資源的范圍，就是擴大跨區送電，讓風(fēng)電波動(dòng)性在更大的電網(wǎng)系統中消納。比如，今年哈密至鄭州正負800千伏、哈密至重慶正負800千伏特高壓直流輸變電工程，相繼納入國家電網(wǎng)規劃并即將開(kāi)工建設，這些都為新疆哈密地區風(fēng)電大規模開(kāi)發(fā)和外送提供了條件。

　　“真正推動(dòng)風(fēng)電更大規模的發(fā)展，最根本的還是推動(dòng)管理體制改革。”史立山強調指出。王駿則透露，能源局正在制定“針對性解決方案”，積極推動(dòng)電力系統的改革，并爭取出臺實(shí)施可再生能源電力的配額制，實(shí)現風(fēng)電優(yōu)先上網(wǎng)全額收購。

　　裝備業(yè)加強自律避免惡性競爭

　　“對于風(fēng)電制造業(yè)而言，形成一個(gè)良性競爭市場(chǎng)是整個(gè)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。”史立山在演講中指出，中國風(fēng)電目前仍然處于起步階段，尚未形成規范有序的市場(chǎng)競爭體系。

　　史立山認為，風(fēng)電制造業(yè)良性發(fā)展須加強四個(gè)建設。

　　一要加強產(chǎn)業(yè)的監測和評價(jià)體系建設。今年5月能源局已發(fā)布要求，對產(chǎn)業(yè)本身的技術(shù)狀況進(jìn)行監測，目前正在落實(shí)。這是促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要的基礎。

　　二要加強產(chǎn)業(yè)的標準和規范體系的建設。風(fēng)電是戰略性新興產(chǎn)業(yè)，但行業(yè)標準仍不夠完善，很多方面缺乏統一的方法和科學(xué)的評價(jià)體系。產(chǎn)品的質(zhì)量和工程效益良莠不齊，沒(méi)法比較。

　　三要加強檢測和監督體系建設。風(fēng)電設備是風(fēng)電建設的核心，也是風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步的關(guān)鍵，根據國際發(fā)展經(jīng)驗和國內發(fā)展出現的問(wèn)題，比如風(fēng)機低電壓的穿越，機組的認證也提出了一些要求，但是總的來(lái)看，這方面的工作仍然不足，對風(fēng)電廠(chǎng)質(zhì)量的監督也仍然不夠。

　　四要加強行業(yè)自律，防止惡性競爭。目前風(fēng)電的產(chǎn)業(yè)規模已經(jīng)形成，設計、施工、設備制造各個(gè)方面，應該說(shuō)都需要制定一些行業(yè)自律的標準，要培育我們企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)，公平競爭，發(fā)揮好行業(yè)自律的作用，引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　“目前風(fēng)電項目的審批制度已經(jīng)改革，項目的合同權限已經(jīng)下發(fā)地方，今后國家層面的工作，主要是進(jìn)行技術(shù)設計和宏觀(guān)管理。”史立山說(shuō)，對于具體問(wèn)題，國家將主要通過(guò)調控布局和政策，指導和支持風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。