來(lái)源：中國能源報 

　　近期，分布式光伏技術(shù)不僅成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，也成為政策青睞的新寵兒。無(wú)論是美國加州的“Solar Initial”計劃，還是我國最新出臺的分布式光伏鼓勵政策，都以“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”的形式對其實(shí)施補貼。許多媒體還聚焦了一些“從交電費變?yōu)轭I(lǐng)電費”的案例。在光伏甚至整個(gè)新能源市場(chǎng)因歐債危機和貿易爭端而士氣受挫時(shí)，分布式光伏仿佛成了一個(gè)新的可持續增長(cháng)點(diǎn)。

　　毋庸置疑，分布式光伏技術(shù)的推廣有可能降低電力消耗的污染物排放，而根據發(fā)電量進(jìn)行補貼、多發(fā)多得的模式也比金太陽(yáng)等裝機補貼可能更有效率。然而，和大型光伏太陽(yáng)能發(fā)電站相比，分布式光伏面臨更多的技術(shù)難題。而現行的“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”的補貼模式，也被逐漸證明存在極大的無(wú)效率隱患。

　　在剛剛結束的北美環(huán)境與資源經(jīng)濟學(xué)年會(huì )上，有學(xué)者指出，加州為鼓勵分布式光伏而推出 “Solar Initial”計劃，這雖然鼓勵太陽(yáng)能資源匱乏地區的裝機，卻抑制了太陽(yáng)能資源優(yōu)良地區的發(fā)展。該研究還更進(jìn)一步指出，受該計劃推動(dòng)而形成的裝機分布和最優(yōu)的裝機分布大相徑庭。如果繼續照搬“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”的補貼模式，我國的分布式光伏鼓勵政策很可能耗資巨大卻無(wú)法有效鼓勵光伏利用技術(shù)進(jìn)步。如此看，在設計針對分布式光伏的鼓勵政策時(shí)，必須要針對分布式光伏的特點(diǎn)設計，避免重蹈其他國家政策設計錯誤的覆轍。

　　和大型光伏發(fā)電廠(chǎng)一樣，分布式光伏同樣存在不可預測性和波動(dòng)性?xún)纱筇攸c(diǎn)。然而，由于長(cháng)期以來(lái)，全球新能源政策重發(fā)電技術(shù)而輕利用技術(shù)，致使儲能和快速調峰調頻調度技術(shù)等一系列新能源利用關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)步緩慢，發(fā)展嚴重滯后于新能源發(fā)電技術(shù)。光伏等新能源技術(shù)的發(fā)電成本遠低于利用成本，而決定市場(chǎng)份額的，卻是技術(shù)的利用成本。這就造成了很多國家光伏等新能源技術(shù)在受到十數年的補貼后，仍無(wú)法形成市場(chǎng)競爭力。

　　和大型光伏電廠(chǎng)相比，分布式光伏還面臨另外一個(gè)關(guān)鍵性的技術(shù)約束，那就是目前的信息和配電網(wǎng)調度技術(shù)尚無(wú)法有效將屋頂光伏納入電網(wǎng)系統進(jìn)行統一調度。分布式光伏發(fā)電與大型光伏電廠(chǎng)接入輸電網(wǎng)，參與輸電調度不同，其位于客戶(hù)端。但是目前配電網(wǎng)的調度技術(shù)還非常不成熟，無(wú)法有效對這種類(lèi)型的發(fā)電進(jìn)行調度。與此同時(shí)，配電網(wǎng)和輸電網(wǎng)相比，也缺乏足夠的備用供電機組來(lái)調節分布式光伏發(fā)電的波動(dòng)。分布式光伏附加用電的不確定性比大型光伏電廠(chǎng)更高，再加上居民和商業(yè)用電行為監測和數據交互技術(shù)成本高昂，這些都造成了配電網(wǎng)層面的分布式光伏發(fā)電無(wú)法參與調度。所以，所謂“余電上網(wǎng)”在技術(shù)上無(wú)法實(shí)現，而根據所謂“余電”對分布式光伏發(fā)電經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行支付，只會(huì )鼓勵分布式光伏的裝機，而無(wú)法讓配電網(wǎng)調度和儲存等技術(shù)的利用享受到補貼。因此這一政策和傳統的價(jià)格補貼一樣，無(wú)法讓光伏發(fā)電在可見(jiàn)的未來(lái)成為一個(gè)不需要政策扶持的、有市場(chǎng)競爭力的技術(shù)。

　　需要進(jìn)一步指出的是，在光伏價(jià)格方面，歐美式的以標桿電價(jià)+固定補貼+豁免新能源發(fā)電經(jīng)營(yíng)者承擔供電責任的模式，對光伏發(fā)電經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行補貼是不符合經(jīng)濟規律的。這種價(jià)格機制忽視了價(jià)格波動(dòng)受用戶(hù)供電穩定要求和新能源波動(dòng)之間矛盾的影響，也無(wú)法體現輸電和儲能等資源的稀缺性，致使其失去了指導資源配置的作用。

　　面對十年新能源政策，許多國家和地區已經(jīng)開(kāi)始檢討和調整。以加州為例，新的風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電項目被要求承擔穩定供電的責任，通過(guò)市場(chǎng)化的機制，將新能源的不穩定性帶來(lái)的系統成本轉嫁到造成波動(dòng)的發(fā)電廠(chǎng)成本上，使得市場(chǎng)價(jià)格更準確地體現新能源發(fā)電和利用過(guò)程中各環(huán)節技術(shù)的價(jià)值，也使補貼能有效地激勵各環(huán)節技術(shù)的協(xié)同進(jìn)步。對分布式光伏而言，此類(lèi)政策重塑也迫在眉睫。

　　我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展蓬勃，在面臨歐美雙反的壓力下，開(kāi)發(fā)國內市場(chǎng)、鼓勵分布式光伏利用是正確的。但相關(guān)配套政策一定要建立在對分布式光伏利用技術(shù)的正確理解上，要符合經(jīng)濟規律，牢牢把握“利用新能源是為了降低電力使用的污染排放”這一中心目的，使鼓勵分布式光伏的財政支出切實(shí)有效發(fā)揮作用。