來(lái)源：光明網(wǎng)-《光明日報》

  核心提示

  ■我國服務(wù)業(yè)在“質(zhì)”“量”上都存在巨大差距

  ■行業(yè)準入門(mén)檻過(guò)高和過(guò)低的情況同時(shí)存在

  ■既要從體制上為企業(yè)松綁，又要給企業(yè)支持

  今年上半年，服務(wù)業(yè)增速達8.3%，比第二產(chǎn)業(yè)快0.7個(gè)百分點(diǎn)，占國內生產(chǎn)總值比重達到45.3%。在我國經(jīng)濟增速減緩的形勢下，服務(wù)業(yè)作為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)已是大勢所趨。但現如今，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展卻嚴重滯后，服務(wù)業(yè)如何肩負起重任呢？

  1、【服務(wù)性產(chǎn)品供不應求】服務(wù)業(yè)空間有多大？

  IBM曾經(jīng)是典型的制造企業(yè)，但現在70%多的收人來(lái)自于服務(wù)，特別是信息服務(wù)；海爾曾經(jīng)是傳統的家電企業(yè)，但如今也是在向制造服務(wù)化企業(yè)轉型，并在同業(yè)競爭中以“服務(wù)”制勝。

近期非制造業(yè)與制造業(yè)相關(guān)指數比較 制圖：陳恒

服務(wù)業(yè)在快速發(fā)展，對比之下，工業(yè)卻在繼續回落。這一升一降，誰(shuí)將能夠擔起新的大任，不言自明。

7月25日，工信部照例公布了今年第一批工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單，涉及19個(gè)工業(yè)行業(yè)總計1432家企業(yè)。

“現在不但傳統產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力過(guò)剩，就是一些新興產(chǎn)業(yè)也在過(guò)剩，比如風(fēng)力發(fā)電、光伏產(chǎn)業(yè)。”國務(wù)院參事室特約研究員姚景源表示，制造業(yè)生產(chǎn)能力過(guò)剩，一些產(chǎn)能必須拿掉。但現在經(jīng)濟增速恰恰在下行，對于工業(yè)來(lái)說(shuō)，穩增長(cháng)和調結構是一個(gè)兩難選擇。

當然，城鎮化、基礎設施建設等無(wú)疑會(huì )繼續拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)需求。但事實(shí)上，如今在加大結構調整的背景下，試圖通過(guò)大規模的投資拉動(dòng)工業(yè)繼續為經(jīng)濟增速做貢獻的可能性不大。

中國社科院財經(jīng)戰略研究院服務(wù)經(jīng)濟研究室主任夏杰長(cháng)說(shuō)：“我國制造業(yè)大而不強，其根源也在于現代服務(wù)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)發(fā)展太落后。”

為什么這么說(shuō)呢？夏杰長(cháng)表示，中國的產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈分工中處于低端的位置，是典型的國際代工模式，附加值很低。究其原因，是缺乏生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)特別是高技術(shù)含量的新興服務(wù)業(yè)的有力支撐。要攀升全球價(jià)值鏈的高端，就必須有新興服務(wù)業(yè)作為堅強后盾。

中國制造業(yè)要升級、要提高產(chǎn)品附加值，就必須向“微笑曲線(xiàn)”兩端轉移：往下游走是做品牌、做客服，往上游走就是做研發(fā)、做創(chuàng )新。這些都是服務(wù)性工作，從著(zhù)力于發(fā)展制造業(yè)轉向發(fā)展服務(wù)業(yè)，幾乎成為必然。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副教授徐建國表示，中國GDP中服務(wù)業(yè)占比遠低于發(fā)達國家70％左右的水平?？紤]到中國的發(fā)展階段，現在的服務(wù)業(yè)占比應該在60％左右。也就是說(shuō)，中國目前服務(wù)業(yè)大概滯后了15個(gè)百分點(diǎn)。這15個(gè)百分點(diǎn)的缺口，加上服務(wù)業(yè)發(fā)展可以促進(jìn)一、二產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展，就意味著(zhù)巨大的增長(cháng)機會(huì )。

“大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，既是當前穩增長(cháng)、保就業(yè)的重要舉措，也是調整優(yōu)化結構、打造中國經(jīng)濟升級版的戰略選擇。”國務(wù)院總理李克強在今年“京交會(huì )”上的演講中，對發(fā)展服務(wù)業(yè)寄予厚望。

如今，我國許多工業(yè)產(chǎn)品已經(jīng)供過(guò)于求，但對服務(wù)業(yè)來(lái)說(shuō)，雖然增加值已經(jīng)超過(guò)工業(yè)，就業(yè)人數已經(jīng)超過(guò)農業(yè)，但許多領(lǐng)域嚴重供不應求。增加服務(wù)業(yè)有效供給，提高服務(wù)業(yè)水平，可以釋放巨大的內需潛力，形成穩定經(jīng)濟增長(cháng)的有力支撐，也會(huì )對經(jīng)濟結構優(yōu)化和質(zhì)量?jì)r(jià)值提升產(chǎn)生放大效應。

  一句話(huà)，發(fā)展服務(wù)業(yè)，既能穩增長(cháng)又能調結構。

  2、【和發(fā)達國家差距不僅在規?！?服務(wù)業(yè)水平為何上不去？

  中國香港、美國、加拿大等國家和地區，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重都在60%以上，個(gè)別國家達到80%。與發(fā)達國家和中國臺灣、香港地區相比，我國服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重嚴重偏低。在我國，關(guān)于這個(gè)比值的最新數據，只有45.3%。

三大產(chǎn)業(yè)GDP占比歷史變化 三大產(chǎn)業(yè)GDP占比歷史變化 制圖：陳恒

服務(wù)業(yè)規模占比有差距其實(shí)只是表面現象，我們的服務(wù)業(yè)在“質(zhì)”上的差距比“量”更嚴重。

在當今我國的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)上，消費者在頭疼怎么為孩子找到一個(gè)保姆；節假日出游怎么不讓自己陷身“人海”；上星級的酒店上個(gè)網(wǎng)居然要那么麻煩……在我國的服務(wù)業(yè)中，無(wú)論是競爭性還是壟斷性的行業(yè)，無(wú)論是新興的還是傳統服務(wù)業(yè)，無(wú)疑都存在著(zhù)大量問(wèn)題。

從企業(yè)競爭力看，我國服務(wù)業(yè)中的電信、金融等行業(yè)在發(fā)展規模上已經(jīng)達到較高水平，部分龍頭企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入世界500強企業(yè)的榜單。但是，人們的感受是：在電信領(lǐng)域，網(wǎng)速慢、資費高，服務(wù)投訴多。在金融領(lǐng)域，人們找不到靠譜的投資產(chǎn)品，無(wú)從投資；而小微企業(yè)，卻無(wú)處尋找貸款。

現如今，我國現代服務(wù)業(yè)中的一些行業(yè)中仍然存在政策性的進(jìn)入壁壘和壟斷現象，如銀行、電信、保險、會(huì )展、傳媒等。相關(guān)機構或企業(yè)的設立和業(yè)務(wù)擴展，都必須經(jīng)過(guò)嚴格的審批程序，進(jìn)人門(mén)檻極高，有些領(lǐng)域幾乎由半官方的機構所壟斷。

北京工商大學(xué)工商管理系主任孫永波說(shuō)：“這種壟斷性質(zhì)的市場(chǎng)結構導致服務(wù)供給質(zhì)量差、價(jià)格高。另一方面，嚴格的進(jìn)入限制使不少現代服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體投資渠道單一，競爭能力難以提高，經(jīng)營(yíng)效益不佳。”

而在傳統服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，準入門(mén)檻卻存在偏低的問(wèn)題，聚集了大量的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)。企業(yè)的誠信度、服務(wù)質(zhì)量等方面缺乏規范，一些行業(yè)問(wèn)題不斷出現，消費者難以找到滿(mǎn)意的服務(wù)產(chǎn)品。

即使跟同等發(fā)展水平的發(fā)展中國家相比，我國服務(wù)業(yè)也要差上十幾個(gè)百分點(diǎn)，養老、教育、醫療等服務(wù)業(yè)差得更遠。服務(wù)業(yè)供給嚴重不足，無(wú)論是基本公共服務(wù)還是非基本公共服務(wù)，都有短板。

　　“服務(wù)業(yè)當前最緊迫的任務(wù)是千方百計增加供給，為消費者提供高質(zhì)量的產(chǎn)品。對于壟斷性的行業(yè)，要敢于讓社會(huì )資本進(jìn)來(lái)，用競爭推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量提升；對于傳統行業(yè)，要增加行業(yè)集中度，規范管理。只要這樣，服務(wù)業(yè)中的小企業(yè)才能長(cháng)大，產(chǎn)品才能越來(lái)越多、越來(lái)越好。”孫永波表示，目前我國服務(wù)業(yè)總體上仍以傳統的勞動(dòng)密集型行業(yè)為主，技術(shù)密集型、知識密集型的新興服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴重滯后。為了縮小與發(fā)達國家差距，還必須推進(jìn)新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

  3、【需要給企業(yè)發(fā)展的機會(huì )】 發(fā)展現代服務(wù)業(yè)難在哪？

　　阿里巴巴的“余額寶”推出以來(lái)，在口口相傳中，迅速地贏(yíng)得了消費者的認可。電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展就是這樣：你不可能預測它創(chuàng )造出哪種具體產(chǎn)品，但可以肯定的是，它能夠創(chuàng )造出新市場(chǎng)，并以驚人的速度發(fā)展壯大。需要的，就是給它們機會(huì )。

　　“中國服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，最大的制約是體制機制障礙，出路在于改革。”李克強總理曾深刻地指出問(wèn)題的癥結。

　　一些服務(wù)業(yè)的企業(yè)家呼吁，對他們的最大的支持政策莫過(guò)于放開(kāi)市場(chǎng)準入，從體制機制上為企業(yè)松綁，增添活力和創(chuàng )造力。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員來(lái)有為表示，要探索和推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)城市場(chǎng)準入方式和監管方式改革，進(jìn)一步清理服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準人方面的政策規定。

　　“在放松經(jīng)濟性管制的同時(shí)，政府部門(mén)要加強市場(chǎng)監管和公共服務(wù)職能，維護競爭性領(lǐng)域的市場(chǎng)秩序。”來(lái)有為說(shuō)，“現代服務(wù)業(yè)中有很多新興的經(jīng)濟形態(tài)，產(chǎn)業(yè)鏈較長(cháng)，涉及多部門(mén)監管問(wèn)題，今后要根據產(chǎn)業(yè)形態(tài)的發(fā)展逐步完善監管措施，增強新興現代服務(wù)業(yè)發(fā)展的活力。”

　　新興服務(wù)業(yè)在發(fā)展初期普遍是小型甚至是微型企業(yè)，許多服務(wù)業(yè)企業(yè)的核心資本是人力資本，沒(méi)有多少可以抵押的實(shí)物資產(chǎn)，迫切需要金融提供適合的融資方式助其起步和發(fā)展。

　　夏杰長(cháng)說(shuō)，要在金融體制上為服務(wù)業(yè)松綁。他建議借鑒韓國的經(jīng)驗，設立“服務(wù)業(yè)特別基金”，為符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小微新興服務(wù)企業(yè)發(fā)展提供資金支持。“金融業(yè)本身就是服務(wù)業(yè)的重要組成部分，通過(guò)金融創(chuàng )新，不但可以把金融業(yè)做大，同時(shí)也能夠為服務(wù)業(yè)注入資金。”

　　新興服務(wù)業(yè)與科技進(jìn)步密切相關(guān)，甚至大多數新興服務(wù)業(yè)就是由于技術(shù)進(jìn)步而衍生出來(lái)的。但在現實(shí)中，很多服務(wù)業(yè)企業(yè)卻難以獲得國家在政策上的支持。

　　“新興現代服務(wù)業(yè)中的很多企業(yè)科技含量高，創(chuàng )造的附加價(jià)值大，商業(yè)模式先進(jìn)，應該納人高新技術(shù)企業(yè)的范疇，享受相應的支持政策。”來(lái)有為建議，我國高新技術(shù)企業(yè)認定的條件和程序應該為現代服務(wù)業(yè)進(jìn)行補充和調整，擴大新興現代服務(wù)業(yè)中高新技術(shù)企業(yè)的認定范圍，把新興服務(wù)業(yè)的創(chuàng )新型企業(yè)納入支持政策體系內。“畢竟，一旦這些企業(yè)發(fā)展起來(lái)，創(chuàng )造的價(jià)值是難以估量的。”（光明日報記者陳 恒）