《經(jīng)濟日報》，2013年8月12日

國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》，提出了近期三年發(fā)展目標。新一屆政府為什么要加快發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)？它對穩增長(cháng)、調結構、促改革、惠民生具有哪些意義？記者11日就此采訪(fǎng)了國家發(fā)展和改革委員會(huì )、國務(wù)院發(fā)展研究中心等部門(mén)有關(guān)人士。

擴內需 穩增長(cháng)

《意見(jiàn)》明確了今后3年的發(fā)展目標，包括節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速15%以上。到2015年，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到4.5萬(wàn)億元，成為國民經(jīng)濟新的支柱產(chǎn)業(yè)。通過(guò)推廣節能環(huán)保產(chǎn)品，有效拉動(dòng)消費需求；通過(guò)增強工程技術(shù)能力，拉動(dòng)節能環(huán)保社會(huì )投資增長(cháng)。

對此，國家發(fā)展改革委資源節約和環(huán)境保護司負責人說(shuō)，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指為節約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、保護生態(tài)環(huán)境提供物質(zhì)基礎和技術(shù)保障的產(chǎn)業(yè)，作為國家加快培育和發(fā)展的7個(gè)戰略性新興產(chǎn)業(yè)之一，發(fā)展面臨難得的歷史機遇。加快發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對于拉動(dòng)投資增長(cháng)和消費需求，形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式轉變，提高能源資源利用效率，保護生態(tài)環(huán)境，改善民生具有重要意義。

這位負責人說(shuō)，加快發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是緩解我國資源環(huán)境瓶頸約束的客觀(guān)需要，是提升產(chǎn)業(yè)競爭力的迫切需求，也是拉動(dòng)投資消費、擴大有效內需的重要途徑。

他說(shuō)，加快發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是拉動(dòng)消費、擴大有效內需的重要途徑。我國資源能源利用效率低，環(huán)保欠賬多，生態(tài)保護任務(wù)重，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展潛力和市場(chǎng)空間巨大。節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長(cháng)拉動(dòng)作用明顯，通過(guò)擴大節能環(huán)保產(chǎn)品消費，加快實(shí)施節能環(huán)保重點(diǎn)工程，可有效促進(jìn)消費和投資增長(cháng)，成為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)李佐軍說(shuō)：節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在我國經(jīng)濟中的比重越來(lái)越高。目前，市場(chǎng)對節能、環(huán)保產(chǎn)品和資源循環(huán)利用的需求比較大，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以帶動(dòng)上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，起到穩增長(cháng)的作用。

調結構 促改革

《意見(jiàn)》指出，加快發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，調結構具有重要意義。

對此，李佐軍認為，就短期而言，加快發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有穩增長(cháng)的效果；長(cháng)期而言，加快節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是轉變發(fā)展方式、促進(jìn)結構調整和綠色發(fā)展的重要途徑，有利于產(chǎn)業(yè)結構的調整和戰略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。“的確是既利當前又利長(cháng)遠的重大舉措。”

他說(shuō)，在結構調整中需要淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能，淘汰高污染、高耗能產(chǎn)品，這就需要培育接續產(chǎn)業(yè)，從而形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，實(shí)現穩增長(cháng)、調結構的目的。

對此，中國國際經(jīng)濟交流中心信息部部長(cháng)徐洪才表示贊同。他說(shuō)，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)，主要為生產(chǎn)型企業(yè)提供服務(wù)。加快其發(fā)展，有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，節約能源資源，促進(jìn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展。

“要加快發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，還需要進(jìn)一步推進(jìn)改革，完善政策環(huán)境，制訂和修改節能環(huán)保標準，嚴肅查處各種違法違規行為，使排污企業(yè)切實(shí)遵守環(huán)保法律法規，不敢欺上瞞下，擅自停止運營(yíng)脫硫脫硝設施，杜絕騙取國家節能環(huán)保投資補貼等不法行為。”徐洪才說(shuō)。

保護環(huán)境 惠及民生

《意見(jiàn)》要求加快發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，為改善環(huán)境質(zhì)量，保障和改善民生，推動(dòng)加快生態(tài)文明建設作出貢獻。

李佐軍認為：“加快發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)可以產(chǎn)生惠民生的效果，有利于加強環(huán)境保護，遏制環(huán)境污染，進(jìn)而改善人民群眾的生活質(zhì)量，保障生命健康和安全。”

發(fā)展改革委環(huán)資司負責人表示，我國大氣、水、土壤污染加重的趨勢尚未得到根本遏制，今年以來(lái)出現大范圍強霧霾天氣，嚴重影響人民身體健康和生活。發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，可以提供先進(jìn)的節能環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)，有利于加快治理影響群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題。

他說(shuō)，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)，關(guān)聯(lián)度大，吸納就業(yè)能力強，尤其是節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為國家鼓勵發(fā)展的戰略性新興產(chǎn)業(yè)，處在發(fā)展上升期，市場(chǎng)潛力巨大，在轉變發(fā)展方式過(guò)程中，有利于解決就業(yè)。

這位負責人表示，為推進(jìn)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，國家出臺了很多激勵措施，如節能產(chǎn)品惠民工程，采取財政補貼方式推廣節能燈、高效節能空調、節能汽車(chē)等高效節能產(chǎn)品，推進(jìn)了老百姓對節能產(chǎn)品消費的升級換代，推動(dòng)了生活方式和消費模式向簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的方式轉變。

多策并舉 擴需求 促發(fā)展

《意見(jiàn)》明確了加快節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的四項重點(diǎn)任務(wù)和約束激勵措施，包括推廣節能環(huán)保產(chǎn)品，擴大市場(chǎng)消費需求，制訂、修訂節能環(huán)保標準，加大對重點(diǎn)耗能企業(yè)的評價(jià)考核力度，加大中央預算內資金和中央節能減排的投入，拓展投融資渠道。

對此，李佐軍表示，加快發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)需要擴大市場(chǎng)對節能環(huán)保產(chǎn)品的需求，并從資金、技術(shù)、人才、土地、信息等不可或缺的生產(chǎn)要素方面扶持節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

他建議，通過(guò)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級；通過(guò)完善體制機制，放寬行業(yè)準入條件，完善財稅政策，調動(dòng)民營(yíng)企業(yè)，特別是中小微企業(yè)進(jìn)入節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的積極性。

他認為擴大需求應國內國外市場(chǎng)需求并重。要清除國際貿易保護主義的障礙。最近，中國和歐盟就我國光伏產(chǎn)品問(wèn)題達成協(xié)議就是我國穩定外需的重要措施之一。

在擴大節能產(chǎn)品內需市場(chǎng)方面，他認為國家會(huì )出臺激勵措施，鼓勵老百姓使用節能環(huán)保產(chǎn)品。

“要通過(guò)強化環(huán)保法規執行，督促企業(yè)嚴格執行環(huán)保法規。另外，要實(shí)施必要的激勵政策，鼓勵企業(yè)增加對環(huán)保的投入”。他說(shuō)。

他說(shuō)，為擴大需求，我國的政府采購應優(yōu)先采購國產(chǎn)節能環(huán)保產(chǎn)品。