來(lái)源：《經(jīng)濟日報》，2013年8月14日

   上半年，我國工業(yè)的增長(cháng)速度總體運行在合理的增長(cháng)區間，特別是規模以上工業(yè)增加值同比增長(cháng)9.3%，支撐了7.6%的GDP增長(cháng)。從世界范圍內來(lái)看，這仍是一個(gè)較高的增長(cháng)速度。

   下半年，工業(yè)經(jīng)濟運行面臨下行壓力，主要包括外需仍然不振，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾突出，企業(yè)特別是小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。在這一背景下，工信部將采取哪些具體措施在穩增長(cháng)的同時(shí)繼續大力調整結構？如何讓信息消費成為拉動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的新動(dòng)力？怎樣落實(shí)各項支持小微企業(yè)發(fā)展的政策？如何真正實(shí)現落后產(chǎn)能退出市場(chǎng)？圍繞這些問(wèn)題，工業(yè)和信息化部部長(cháng)苗圩接受了本報記者的采訪(fǎng)。

   從三方面應對下行壓力

○要積極地鼓勵、促進(jìn)信息消費，更多地用消費來(lái)拉動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟的增長(cháng)；

○正制定關(guān)于過(guò)剩產(chǎn)能調整的實(shí)施意見(jiàn)，以加大對過(guò)剩產(chǎn)能的調控力度；

○要進(jìn)一步減少、下放一批行政性審批，到明年年底，計劃將工信部負責的行政審批事項減少三分之一以上

  記者：上半年中國經(jīng)濟增速連續放緩，從已發(fā)布的一些數據和指標看，工業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱，出現了不同程度的回落。您怎么評價(jià)上半年的工業(yè)經(jīng)濟運行？

   苗圩：上半年全國規模以上的工業(yè)增加值增速為9.3%，這個(gè)增速不是很高。去年下半年以來(lái)，連續幾個(gè)季度的工業(yè)增速基本上都徘徊在9%到10%這個(gè)區間。雖然工業(yè)經(jīng)濟有下行壓力，但是總體上還在合理的預測區間之內。

   上半年，工業(yè)經(jīng)濟有幾個(gè)特點(diǎn)：一是工業(yè)增速保持了比較平穩的增長(cháng)速度，沒(méi)有出現大起大落。當然，由于需求拉動(dòng)的作用在減緩，工業(yè)增速不像有些人預期的那么高，但總體上還在合理的區間內。二是產(chǎn)業(yè)結構調整取得了非常大的進(jìn)步。比如，上半年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速達到11.6%，快于規模以上工業(yè)2.3個(gè)百分點(diǎn)；規模以上工業(yè)單位增加值能耗下降幅度好于預期；區域發(fā)展協(xié)調性進(jìn)一步增強，上半年中部和西部地區工業(yè)增加值同比分別增長(cháng)10%和10.5%，分別快于東部地區1.3個(gè)和1.8個(gè)百分點(diǎn)，區域發(fā)展之間的不平衡得到了有效的緩解。

  記者：下半年，我國工業(yè)經(jīng)濟下行壓力會(huì )不會(huì )加大？工信部有哪些具體舉措來(lái)實(shí)現穩增長(cháng)？

  苗圩：下半年的經(jīng)濟形勢確實(shí)更加錯綜復雜，下行壓力也客觀(guān)存在。比如，外需不可能有根本性的改觀(guān)，產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾也非常突出，企業(yè)特別是小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的壓力將會(huì )更大。所以，按照中央提出的要求，在國務(wù)院的總體部署下，我們將從穩增長(cháng)、調結構、促改革3個(gè)方面來(lái)應對下半年可能出現的經(jīng)濟下行壓力。

  穩增長(cháng)方面，我們要積極地鼓勵、促進(jìn)信息消費，更多地用消費來(lái)拉動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟的增長(cháng)。國務(wù)院馬上要出臺一個(gè)新的方案來(lái)鼓勵信息消費，從信息產(chǎn)品、信息服務(wù)和搭建信息化平臺3個(gè)方面進(jìn)一步加大力度促進(jìn)消費。此外，我們還要大力推動(dòng)減輕企業(yè)特別是小微企業(yè)負擔，支持企業(yè)加大技術(shù)改造力度。

  調結構方面，我們正在和有關(guān)部門(mén)一起制定一個(gè)關(guān)于過(guò)剩產(chǎn)能調整的實(shí)施意見(jiàn)，以加大對過(guò)剩產(chǎn)能的調控力度，將很快完成。另外，還要加大淘汰落后產(chǎn)能的工作力度，加大企業(yè)兼并重組的力度，加大自主創(chuàng )新支持調整結構的力度。調整結構最為重要的，還是利用國家科技重大專(zhuān)項來(lái)鼓勵自主創(chuàng )新，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，增加產(chǎn)品的科技含量。通過(guò)這一方式，能增加產(chǎn)品銷(xiāo)售附加值，改變現在只會(huì )用降價(jià)、低價(jià)來(lái)競爭的局面。

  促改革方面，要進(jìn)一步減少、下放一批行政性審批，到明年年底，我們計劃將工信部負責的行政審批事項減少三分之一以上。另外，要落實(shí)鼓勵民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入電信行業(yè)和進(jìn)入軍工行業(yè)的政策，使這些政策能夠真正落地，變成民營(yíng)企業(yè)能夠進(jìn)得來(lái)、能夠發(fā)展得下去的具體措施。

推動(dòng)兩化深度融合

○推進(jìn)制定兩化融合的國家標準；

○在重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)推進(jìn)智能化制造，以信息化手段完善產(chǎn)業(yè)鏈；

○選擇一些重點(diǎn)行業(yè)來(lái)推動(dòng)，比如食品行業(yè)；

○增強信息化產(chǎn)業(yè)支撐和保障能力，改變電信基礎設施落后于群眾需要、落后于發(fā)展需求的現狀

記者：工信部今年有6大工作，叫“6+1專(zhuān)項行動(dòng)”，6大工作中非常重要的一個(gè)就是兩化融合。上半年，工信部在兩化融合的推進(jìn)過(guò)程中做了哪些工作，下半年還將出臺哪些舉措和辦法？

苗圩：黨的十八大報告在全面建成小康社會(huì )總體目標中提出了“四化同步發(fā)展，兩化深度融合”這一目標。這實(shí)際上是順應整個(gè)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展趨勢，站在全局和戰略高度提出的一項重要部署。當然，兩化融合也是工信部的立足之本，是我們全系統要承擔的共同歷史責任。工信部成立5年來(lái)，我們在理論和實(shí)踐兩個(gè)層面上就此進(jìn)行了積極有益的探索。

理論層面上，我們研究了兩化融合的內涵，就是用信息化帶動(dòng)工業(yè)化、用工業(yè)化促進(jìn)信息化?，F階段，更重要的是用信息技術(shù)改造和提升傳統工業(yè)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

實(shí)踐層面上，我們這幾年抓了企業(yè)、行業(yè)和區域3個(gè)方面的試點(diǎn)，涌現出一大批兩化融合的示范企業(yè)、示范地區和推行得比較好的行業(yè)。下一步，在推進(jìn)兩化融合過(guò)程中，我們要牢牢地把握國際上技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命發(fā)展的趨勢，更多地加強信息技術(shù)在推進(jìn)工業(yè)化過(guò)程中的推廣應用，將信息化和工業(yè)化進(jìn)程緊密地結合在一起。

推動(dòng)兩化融合，也要求我們制定出一個(gè)具體的行動(dòng)計劃來(lái)組織系統、行業(yè)和企業(yè)共同推進(jìn)。工信部日前做了一個(gè)5年部署，將從4個(gè)方面來(lái)加大力度，一步一步地把兩化融合的工作推向深入。

第一，仿照ISO9000質(zhì)量標準體系，推進(jìn)兩化融合的國家標準。用這個(gè)標準來(lái)指導行業(yè)、企業(yè)和地區，來(lái)推動(dòng)兩化融合工作。當然，這個(gè)標準不是一個(gè)強制性標準，而是一個(gè)推薦性標準，企業(yè)可以自愿參加。通過(guò)這個(gè)標準的貫徹和實(shí)施，對企業(yè)層面上的兩化融合形成一套指導性文件，有助于全員全過(guò)程實(shí)現兩化融合的目標。

第二，在重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)推進(jìn)智能化制造，以信息化手段完善產(chǎn)業(yè)鏈。要提高設備的智能化水平，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理各個(gè)環(huán)節的信息化水平，用信息化來(lái)提高企業(yè)效益，降低產(chǎn)品成本，提高企業(yè)的競爭能力。另外，我們還要搭建若干個(gè)公共服務(wù)平臺，為中小企業(yè)信息化提供服務(wù)。同時(shí)要鼓勵和支持電子商務(wù)的發(fā)展，更多地用信息化手段促進(jìn)原材料采購、生產(chǎn)零部件采購和產(chǎn)品銷(xiāo)售。

第三，選擇一些重點(diǎn)行業(yè)來(lái)推動(dòng)。初步考慮在民用爆炸物品、危險化學(xué)品、食品、藥品、嬰幼兒奶粉等行業(yè)先進(jìn)行試點(diǎn)，針對行業(yè)的不同特點(diǎn)，突出信息化手段在這些行業(yè)的應用。比如食品行業(yè)，大家現在對很多吃的東西不放心，要通過(guò)信息化手段，建立一個(gè)質(zhì)量可溯源體系。

第四，增強信息化產(chǎn)業(yè)支撐和保障能力。比如，要加大集成電路產(chǎn)業(yè)的投入和發(fā)展，加快軟件業(yè)的發(fā)展，也要加大電信基礎設施的投資，改變電信基礎設施落后于群眾需要、落后于發(fā)展需求的現狀。

多方支持信息消費

○加大基礎設施建設投入；

○豐富信息產(chǎn)品；

○在一些重點(diǎn)行業(yè)鼓勵信息化的應用，實(shí)施“信息惠民”工程；

○在推進(jìn)信息消費過(guò)程中確保信息安全

記者：工信部作為信息產(chǎn)業(yè)的主管部門(mén)，在讓信息消費真正成為拉動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的新動(dòng)力方面有哪些具體的舉措？

苗圩：鼓勵消費、促進(jìn)消費，更多地用消費來(lái)拉動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟的增長(cháng)，這是中央關(guān)于擴大內需的決策部署中最為重要的一條。在近幾年的住房熱、汽車(chē)熱之后，新一個(gè)熱點(diǎn)可能是信息消費。預計到2015年，信息消費總規模約達3.2萬(wàn)億元，包括信息產(chǎn)品和信息服務(wù)，以及基于信息網(wǎng)絡(luò )來(lái)促進(jìn)消費這3個(gè)方面。

信息產(chǎn)品包括智能手機、平板電腦、智能電視等，都進(jìn)入了高速增長(cháng)期。比如，去年我國的智能手機產(chǎn)量比上年增長(cháng)了60%以上。在信息服務(wù)方面，由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和智能終端的普及，如今看電影、聽(tīng)音樂(lè )、玩游戲等很多信息服務(wù)需求都可以在網(wǎng)上實(shí)現。搭建信息平臺來(lái)促進(jìn)消費的典型是電子商務(wù)，包括B2B、B2C和C2C等形式，發(fā)展潛力巨大。

具體來(lái)說(shuō)，我們將從以下幾個(gè)方面來(lái)支持信息消費高潮的到來(lái)。

第一，加大基礎設施建設投入。比如，加快寬帶中國的建設，使大家能夠更快速地上網(wǎng)，更流暢地消費。加快4G建設，用加快基礎設施建設來(lái)鼓勵和刺激消費。

第二，豐富信息產(chǎn)品。比如，鼓勵智能終端產(chǎn)品研發(fā)，通過(guò)創(chuàng )新供給引導消費?，F在手機層出不窮，性能不斷提高，價(jià)格不斷下降，就滿(mǎn)足了消費者各方面的需求。

第三，在一些重點(diǎn)行業(yè)鼓勵信息化的應用。這包括實(shí)施“信息惠民”工程，推進(jìn)教育、醫療優(yōu)質(zhì)資源共享，普及應用居民健康卡，推進(jìn)金融IC卡在公共服務(wù)領(lǐng)域應用，等等。

第四，在推進(jìn)信息消費過(guò)程中確保信息安全。要依法加強個(gè)人信息保護，規范信息消費市場(chǎng)秩序，提高網(wǎng)絡(luò )信息安全保障能力。

加大力度調整結構

○淘汰落后產(chǎn)能政策有連續性，還要公布第二批企業(yè)名單，分期分批把任務(wù)落實(shí)到位；

○將繼續督促按期拆除落后設備，同時(shí)協(xié)調相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加大執法處罰力度；

○健全落后產(chǎn)能退出長(cháng)效機制，推動(dòng)落實(shí)產(chǎn)能等量或減量置換制度，實(shí)現淘汰與發(fā)展有機結合；

○加大對退出企業(yè)轉型發(fā)展的財政等政策支持力度，指導做好職工安置，完善援助機制

記者：工信部最近公布了上半年淘汰落后產(chǎn)能19個(gè)行業(yè)的名單，您提到這是工信部下半年工作的重點(diǎn)。下半年會(huì )有哪些具體舉措來(lái)實(shí)現落后產(chǎn)能真正退出市場(chǎng)？

苗圩：最近幾年，我們加大了淘汰落后產(chǎn)能的力度，但是坦率地說(shuō)，現在新增產(chǎn)能的速度遠遠大于淘汰落后產(chǎn)能的速度，所以帶來(lái)了產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。

經(jīng)過(guò)研究，2011年我們確定了“十二五”19個(gè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的目標任務(wù)。為適應化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾和大氣污染防治的新要求，我們決定再進(jìn)一步加大力度，提前一年也就是在2014年完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)。在此基礎上，將追加目標任務(wù)，爭取在2015年再多淘汰一批落后產(chǎn)能，具體的目標任務(wù)正在與地方溝通和協(xié)商的過(guò)程中。我們希望，用這種方式使更多的落后產(chǎn)能退出行業(yè)。

工信部最近公布了今年第一批淘汰落后產(chǎn)能的名單，分地區、企業(yè)和生產(chǎn)線(xiàn)，都非常具體。名單公布后，總體得到了認可，也有對名單里的一部分企業(yè)、生產(chǎn)線(xiàn)提出質(zhì)疑的。這是一件好事，公布這個(gè)名單，就是希望社會(huì )各界對淘汰落后產(chǎn)能工作進(jìn)行監督。經(jīng)過(guò)初步調查了解，現有3類(lèi)情況。

第一類(lèi)，關(guān)停確實(shí)是關(guān)停了，但是由于種種原因，落后設備還沒(méi)有拆除，還具備再恢復生產(chǎn)的能力。當然，出現這種情況的原因是多方面的，可能是欠銀行的貸款還沒(méi)有還，職工的安置還沒(méi)有著(zhù)落，等等。但總而言之，淘汰落后產(chǎn)能真正落實(shí)到位，是把落后設備徹底地拆掉，不再具備恢復生產(chǎn)能力，這是完成任務(wù)的一個(gè)標準。

第二類(lèi)，個(gè)別企業(yè)拿前些年已經(jīng)淘汰的設備充數。對這種情況，我們發(fā)現一起嚴格處罰一起，并按相關(guān)規定追究有關(guān)地方、部門(mén)和企業(yè)的責任。

第三類(lèi)，也有舉報失真的情況。

總之，我們還要加大工作力度，使更多的落后產(chǎn)能退出，部分緩解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，并繼續把這項工作做好。

記者：我們還關(guān)注第二批、第三批名單公布，這項政策是不是應該有連續性？

苗圩：有連續性，每年都有具體的目標任務(wù)。今年工信部還要公布第二批企業(yè)名單，分期分批把任務(wù)落實(shí)到位，19個(gè)行業(yè)、分省市、分企業(yè)都要落實(shí)到位。

工信部將繼續督促按期拆除落后設備，同時(shí)協(xié)調相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加大執法處罰力度，充分發(fā)揮法律手段和市場(chǎng)機制作用，營(yíng)造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境；健全落后產(chǎn)能退出長(cháng)效機制，推動(dòng)落實(shí)產(chǎn)能等量或減量置換制度，實(shí)現淘汰與發(fā)展有機結合；加大對退出企業(yè)轉型發(fā)展的財政等政策支持力度，指導做好職工安置，完善援助機制，確保淘汰落后產(chǎn)能工作穩妥推進(jìn)。

促進(jìn)中小企業(yè)平穩健康發(fā)展

○要認真地把已經(jīng)有的支持中小企業(yè)發(fā)展，特別是小微企業(yè)發(fā)展的政策措施落實(shí)到位；

○一步一步地幫助小微企業(yè)減輕各方面的負擔，度過(guò)最困難的時(shí)期，進(jìn)入良性發(fā)展的軌道上；

○充分發(fā)揮國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室的作用，在營(yíng)造有利于中小企業(yè)發(fā)展的環(huán)境、強化公共服務(wù)方面下功夫，激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展活力

記者：現在中小企業(yè)特別是小微企業(yè)究竟面臨哪些問(wèn)題和難題？在經(jīng)濟增速放緩這樣一個(gè)大背景下，工信部下半年會(huì )有哪些具體政策和措施支持中小微企業(yè)發(fā)展？

苗圩：上半年通過(guò)問(wèn)卷調查，我們了解到小微企業(yè)現在存在的問(wèn)題主要有4個(gè)。一是用工成本上升，而且這種上升是剛性的。二是市場(chǎng)訂單減少，特別是一些出口企業(yè)，長(cháng)單、大單明顯減少。三是老問(wèn)題，即融資難、融資貴。四是企業(yè)反映稅費負擔相對較重。

我們要認真地把已經(jīng)有的支持中小企業(yè)發(fā)展，特別是小微企業(yè)發(fā)展的政策措施落實(shí)到位。去年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，即國發(fā)14號文件。我們現在正著(zhù)手進(jìn)行14號文件各項政策措施在各地落實(shí)情況的調查，希望用這種形式來(lái)促進(jìn)更多的政策能夠盡早地、盡快地落地。

今年7月15日，國務(wù)院召開(kāi)了全國小微企業(yè)金融服務(wù)經(jīng)驗交流電視電話(huà)會(huì )議，從創(chuàng )新金融服務(wù)方式、降低融資成本等方面，對進(jìn)一步改善小微企業(yè)金融服務(wù)提出了明確要求，并號召金融企業(yè)主要是銀行，確保小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均水平、增量不低于上年同期水平。

7月24日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議研究了小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，決定從8月起，對小微企業(yè)中月銷(xiāo)售額不超過(guò)2萬(wàn)元的暫免征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅，這項政策將為超過(guò)600萬(wàn)戶(hù)小微企業(yè)帶來(lái)實(shí)惠，直接關(guān)系幾千萬(wàn)人的就業(yè)和收入。

要通過(guò)這些政策的落實(shí)，一步一步地幫助小微企業(yè)減輕各方面的負擔，度過(guò)最困難的時(shí)期，進(jìn)入良性發(fā)展的軌道上。

下一步，我們將按照黨中央、國務(wù)院部署，充分發(fā)揮國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室的作用，在營(yíng)造有利于中小企業(yè)發(fā)展的環(huán)境、強化公共服務(wù)方面下功夫，激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展活力，狠抓現有各項政策落實(shí)，促進(jìn)中小企業(yè)平穩健康發(fā)展。