來(lái)源：《經(jīng)濟日報》

今年以來(lái)，我國經(jīng)濟運行總體上保持平穩，但也面臨多年未有的錯綜復雜局面。全球經(jīng)濟復蘇艱難，仍然不提供“增長(cháng)紅利”；國內經(jīng)濟發(fā)展中的“兩難”問(wèn)題增多，進(jìn)入“結構性減速”階段。應對這一局面，需要智慧和勇氣，仍然要把深化改革、擴大開(kāi)放作為優(yōu)先考慮的選項，從激活經(jīng)濟內在活力入手，保持我國經(jīng)濟持續健康發(fā)展

? 國民經(jīng)濟運行總體上平穩

   今年上半年，我國經(jīng)濟運行基本處于平穩態(tài)勢，需求面和供給面形勢相對穩定，就業(yè)情況總體平穩，物價(jià)漲幅較為溫和。

   從供給面來(lái)看，上半年規模以上工業(yè)增加值同比增長(cháng)9.3%，增速比一季度回落0.2個(gè)百分點(diǎn)。從三大需求來(lái)看，投資增速較快，上半年，固定資產(chǎn)投資同比名義增長(cháng)20.1%。其中，房地產(chǎn)投資增長(cháng)20.3%，增速比上年同期加快3.7個(gè)百分點(diǎn)；市場(chǎng)銷(xiāo)售增長(cháng)平穩。上半年，社會(huì )消費品零售總額110764億元，同比名義增長(cháng)12.7%。

   外需方面，進(jìn)出口增速回落，出口回落幅度大于進(jìn)口。上半年，進(jìn)出口同比增長(cháng)8.6%，增速比一季度回落4.9個(gè)百分點(diǎn)，其中，出口增長(cháng)10.4%，回落8.0個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)口增長(cháng)6.7%，回落1.9個(gè)百分點(diǎn)。

   由于勞動(dòng)力市場(chǎng)需求仍較為旺盛，繼續上調最低工資標準成為普遍現象。截至7月2日，全國20個(gè)?。▍^、市）上調了最低工資標準，平均增幅為16%。在國內貨幣流動(dòng)性相對寬松、最低工資漲幅較大等因素作用下，居民消費價(jià)格保持溫和上漲態(tài)勢，上半年CPI同比上漲2.4%，比去年同期回落0.9個(gè)百分點(diǎn)。受?chē)鴥犬a(chǎn)能過(guò)剩、國際大宗商品價(jià)格穩中趨降等因素影響，3月份以來(lái)，工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格環(huán)比和同比呈下跌趨勢，上半年，工業(yè)生產(chǎn)者出廠(chǎng)價(jià)格下降幅度達到2.2%。這說(shuō)明工業(yè)部門(mén)產(chǎn)能過(guò)剩未能化解，供給大于需求的矛盾比較突出，工業(yè)生產(chǎn)的潛力沒(méi)有得到充分發(fā)揮，工業(yè)增長(cháng)相對偏弱。

  分析起來(lái)，當前我國經(jīng)濟運行的突出矛盾包括以下幾個(gè)方面。

  一是金融支持經(jīng)濟增長(cháng)的效率下降，系統性金融風(fēng)險上升。上半年，社會(huì )融資規模達10.15萬(wàn)億元，比上年同期多2.38萬(wàn)億元，但對實(shí)體經(jīng)濟支持效率并不高,其主要原因是,地方政府融資平臺負債增長(cháng)較快，大量貨幣資金被用于“借新還舊”。而且,不少社會(huì )資金“避實(shí)就虛”,包括部分資金通過(guò)理財產(chǎn)品等形式在金融機構之間互相持有，并未用于實(shí)體投資;一些商業(yè)銀行資產(chǎn)負債期限錯配的矛盾長(cháng)期累積，一旦國內外經(jīng)濟金融形勢發(fā)生變化，就會(huì )出現短期流動(dòng)性不足。這些原因引起了6月中下旬國內銀行間市場(chǎng)資金驟緊，同業(yè)拆借利率大幅飆升，引發(fā)股票市場(chǎng)恐慌性暴跌。

  二是財政收入增速放緩，剛性財政支出增加。上半年，全國公共財政收入同比增長(cháng)7.5%，增幅同比回落4.7個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，教育、科技、文化、社保和醫療衛生等領(lǐng)域支出剛性大。上半年，全國公共財政支出同比增長(cháng)10.8%，增速高出財政收入3.3個(gè)百分點(diǎn)。財政赤字壓力加大，政府債務(wù)負擔和財政風(fēng)險上升，財政政策空間明顯收窄。

  三是制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴重，化解任務(wù)艱巨。產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)已從鋼鐵、有色金屬、建材、化工、造船等傳統行業(yè)擴展到風(fēng)電、光伏、碳纖維等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，許多行業(yè)產(chǎn)能利用率不足75%，處于嚴重過(guò)剩。

  四是經(jīng)濟增長(cháng)的下行壓力加大。作為經(jīng)濟景氣狀態(tài)的先行指標，由國家統計局和中國物流采購聯(lián)合會(huì )共同發(fā)布的中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數6月份為50.1%，比上月回落0.7個(gè)百分點(diǎn)，為4個(gè)月來(lái)最低水平。匯豐銀行公布的6月制造業(yè)采購經(jīng)理人指數初值為48.3，也低于市場(chǎng)預期，并創(chuàng )9個(gè)月來(lái)新低。這表明，我國經(jīng)濟增長(cháng)的下行壓力加大。

  經(jīng)濟增長(cháng)下行的外因內因

  從外部環(huán)境看，世界經(jīng)濟仍然不提供“增長(cháng)紅利”。6月份世界銀行發(fā)布了最新《全球經(jīng)濟展望》，預測全球經(jīng)濟增長(cháng)約為2.2%左右，這比1月份世界銀行的預測調低了0.2個(gè)百分點(diǎn)。

  發(fā)達經(jīng)濟體中，美國經(jīng)濟預期也被調低。6月26日美國商務(wù)部公布一季度美國國內生產(chǎn)總值按年率計算增長(cháng)1.8%。這一數字盡管高于前一季度的0.4%，但明顯低于5月底估測的2.4%。歐元區仍然處于經(jīng)濟萎縮中。歐盟統計局6月份公布，今年一季度，歐元區和歐盟的國內生產(chǎn)總值環(huán)比分別下降0.2%和0.1%,同比分別下降1.1%和0.7%。世界銀行預計今年歐元區經(jīng)濟將為負的0.6%，原來(lái)的預測是負的0.1%。日本經(jīng)濟研究中心認為今年一季度日本經(jīng)濟將有所增長(cháng)，預計全年實(shí)際經(jīng)濟增長(cháng)率將超過(guò)2%。安倍政權采取寬松的貨幣政策以及支持公共投資等一系列經(jīng)濟支援預算案的通過(guò)，起到了日元貶值、股市上漲效果，將提高經(jīng)濟增長(cháng)率0.5個(gè)百分點(diǎn)。但這些政策措施均非安倍原創(chuàng )，別國經(jīng)驗早已證明其效果并不持久。

  在發(fā)展中國家里，世界銀行預測，2013年11個(gè)新興經(jīng)濟體按購買(mǎi)力平價(jià)計算的增長(cháng)率可能為6.2%。但俄羅斯、印度和南非等三大金磚國家困難也較多。國際貨幣基金組織在4月的《全球經(jīng)濟展望》報告中，已將中國、俄羅斯、印度和巴西2013年的經(jīng)濟增長(cháng)預期由此前預測的8%、4%、6.2%和2.5%分別下調至7.8%、3.7%、4.9%和1.5%。

  國際社會(huì )曾津津樂(lè )道的第三次工業(yè)革命，雖初現端倪，但未成氣候。一些重要科技領(lǐng)域顯現出發(fā)生革命性突破的先兆，但這個(gè)新事物要成為引領(lǐng)新一輪產(chǎn)業(yè)革命和經(jīng)濟景氣的強大動(dòng)力則云路尚遙。

  從內在原因看，我國經(jīng)濟增長(cháng)進(jìn)入“結構性減速”階段。

  研究表明，世界上大多數經(jīng)濟體都經(jīng)歷或將經(jīng)歷“結構性增速”和“結構性減速”這兩個(gè)過(guò)程。1978年至2008年我國經(jīng)濟年平均增長(cháng)速度達到9.8%，這是“結構性增速”過(guò)程，其經(jīng)濟機理是生產(chǎn)要素結構和產(chǎn)業(yè)結構都推動(dòng)“增速”。從生產(chǎn)要素看，勞動(dòng)投入增長(cháng)和勞動(dòng)參與率的提高、資源要素資本化和資本形成能力的增強、工業(yè)技術(shù)的廣泛采用；從產(chǎn)業(yè)結構看，資源配置從效率低的一次產(chǎn)業(yè)向效率高的二次產(chǎn)業(yè)轉移，這些經(jīng)濟活動(dòng)都支撐了我國經(jīng)濟的快速增長(cháng)。但現在這些因素都發(fā)生了變化，勞動(dòng)投入和勞動(dòng)參與率趨向下降；資源資本化已基本結束，資本報酬遞減導致資本投入增速亦呈下降之勢，二次產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新面臨瓶頸；產(chǎn)業(yè)結構緩慢向三次產(chǎn)業(yè)轉移，但三次產(chǎn)業(yè)中的技術(shù)創(chuàng )新以及傳統行業(yè)的效率提高都面臨動(dòng)力不足的挑戰，這些因素都導致我國經(jīng)濟進(jìn)入“結構性減速”階段。今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟增長(cháng)將進(jìn)入一個(gè)位于7%至8%之間較以往略低的速度水平上。我們要正確認識到當前增長(cháng)速度下降是客觀(guān)經(jīng)濟規律使然，片面追求快速度，已無(wú)經(jīng)濟規律依據，唯有強調質(zhì)量和效益，追求實(shí)實(shí)在在、沒(méi)有水分的增長(cháng)。

  從統計數據看，上半年，國有企業(yè)累計實(shí)現利潤總額11129.6億元，同比增長(cháng)7%；1至5月，規模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現利潤20812.5億元，同比增長(cháng)12.3%。這些信息表明，雖然我國經(jīng)濟增長(cháng)速度下行，但經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量和效益趨于改善，而這正是今后要著(zhù)力追求的目標。

  怎樣保持合理的增長(cháng)速度

  不刻意追求快速度、但保持經(jīng)濟的合理增長(cháng)速度仍然是重要的。怎樣保持我國經(jīng)濟的合理增長(cháng)速度是經(jīng)濟發(fā)展指導思想上的一個(gè)重大問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)濟運行保持平穩快速發(fā)展的基本經(jīng)驗是兩條：一是依靠不斷深化改革、擴大開(kāi)放，通過(guò)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、機制的不斷完善來(lái)激活經(jīng)濟的內在活力；二是通過(guò)宏觀(guān)經(jīng)濟政策的調控，適時(shí)、適度地調節經(jīng)濟活動(dòng)中的各種變量關(guān)系，使之達到新的平衡。從目的和效果上觀(guān)察，前者著(zhù)眼于長(cháng)遠的體制與機制建設，調整的是結構關(guān)系，通過(guò)改革達到結構優(yōu)化的目的，但在不少情況下，它難以對經(jīng)濟增長(cháng)速度產(chǎn)生立竿見(jiàn)影的效果。因此還需要國家采取宏觀(guān)經(jīng)濟政策的調控措施。通過(guò)這些調控措施較快地改變經(jīng)濟運行中的數量關(guān)系，特別是內外需求的數量關(guān)系達到刺激經(jīng)濟增長(cháng)的目的。但這些調控措施往往都只有短期效果，不解決經(jīng)濟內在活力問(wèn)題。

  2009年在應對國際金融危機沖擊的嚴峻形勢中，國家采取了強有力和大力度的政策調控，這在當時(shí)的特殊情況下是必要的，它有效刺激了內外需求，使我國實(shí)際經(jīng)濟增長(cháng)率仍保持了較高水平，但在我國經(jīng)濟增長(cháng)結構性減速規律的支配下，一旦刺激措施弱化或退出，經(jīng)濟增長(cháng)率便向潛在增長(cháng)率靠攏而趨于下降。這說(shuō)明，要保持我國經(jīng)濟持續健康發(fā)展，仍然要把深化改革、擴大開(kāi)放作為優(yōu)先考慮的選項；而政策調控只能是第二位的、或輔助性的。

  當前，我國國內長(cháng)期積累的結構性矛盾和短期經(jīng)濟運行問(wèn)題相互交織，發(fā)展經(jīng)濟面臨的“兩難”問(wèn)題增多。例如，地方政府債務(wù)風(fēng)險加大與保持基礎設施投資力度的矛盾、財政收入增速放緩與發(fā)揮財政對經(jīng)濟增長(cháng)支撐作用的矛盾、制造業(yè)產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩與發(fā)揮制造業(yè)投資拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)和調整產(chǎn)業(yè)結構的矛盾、房地產(chǎn)價(jià)格上漲與穩定房地產(chǎn)投資的矛盾、穩定出口市場(chǎng)份額與人民幣升值壓力的矛盾等現象，都說(shuō)明簡(jiǎn)單依靠政策調控來(lái)改變數量關(guān)系，特別是依靠刺激內外需求，都只能事倍功半，甚至會(huì )加大財政金融風(fēng)險，惡化經(jīng)濟結構，進(jìn)一步弱化經(jīng)濟自主增長(cháng)的動(dòng)力。因此要多從深化改革、擴大開(kāi)放的視角來(lái)探尋經(jīng)濟發(fā)展的新路子。5月份國務(wù)院批準了國家發(fā)改委關(guān)于2013年深化經(jīng)濟體制改革的9項重點(diǎn)工作的部署，7月初國務(wù)院原則批準了上海市關(guān)于建立自由貿易區的試驗方案，針對6月份金融領(lǐng)域出現的短期流動(dòng)性恐慌，國務(wù)院領(lǐng)導強調解決資金問(wèn)題的思路是要盤(pán)活存量、用好增量，進(jìn)一步解決金融為實(shí)體經(jīng)濟服務(wù)問(wèn)題。這些舉措都反映了新一屆國家領(lǐng)導在經(jīng)濟運行管理中更加重視從改革開(kāi)放、激活經(jīng)濟內在活力入手的新理念。當然，在必要的情況下，有針對性地、適時(shí)適度地采取政策調控措施仍然是保持經(jīng)濟合理增長(cháng)速度不可或缺的手段。