導讀：在“中國式”產(chǎn)能過(guò)剩中，地方政府的角色特殊，它“插手”企業(yè)投資決策甚至運營(yíng)，原本可以通過(guò)市場(chǎng)競爭調節產(chǎn)能的機能失效。一些地方政府盡一切可能上項目、擴產(chǎn)能，這是產(chǎn)能過(guò)剩的一個(gè)重要原因。

    “中國式”產(chǎn)能過(guò)剩

    根治產(chǎn)能過(guò)剩頑疾，需要大力調整產(chǎn)業(yè)政策，著(zhù)力解決地方投資沖動(dòng)等機制性問(wèn)題

    十多年來(lái)，中央政府化解產(chǎn)能過(guò)剩陷入了越調控越嚴重的困境。這一次中央政府能否根治這一頑疾，仍待進(jìn)一步觀(guān)察。

    據悉，國家發(fā)展和改革委員會(huì )、工業(yè)和信息化部(下稱(chēng)工信部)正牽頭起草化解產(chǎn)能過(guò)?？傮w方案，該方案已多次征求行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)意見(jiàn)，在完成部門(mén)會(huì )簽、上報待審等程序后將公布實(shí)施。

    根據去年年末中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出的“尊重規律、分業(yè)施策、多管齊下、標本兼治”的要求，對于過(guò)剩的產(chǎn)能將通過(guò)擴大內需消化一批，加快“走出去”戰略向海外轉移一批，兼并重組整合一批，嚴格環(huán)保安全能耗標準淘汰一批。

    被中央政府點(diǎn)名的產(chǎn)能矛盾突出的行業(yè)，除了鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等傳統行業(yè)外，一些新興行業(yè)(如光伏電池、風(fēng)電設備、多晶硅等)也位列其中。

    李克強等國務(wù)院主要領(lǐng)導多次表明治理產(chǎn)能過(guò)剩的決心。對于產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)，中央下達了遏制擴張的硬任務(wù)。對于新增的產(chǎn)能，中央有關(guān)部門(mén)要求在建違規項目一律停建。

    最為棘手的是存量產(chǎn)能，尤其是大量未批先建項目如何退出問(wèn)題，“一刀切”全部取消或者有條件“轉正”都會(huì )帶來(lái)極大的爭議。

    國務(wù)院副總理張高麗5月13日至14日在內蒙古自治區調研時(shí)透露，中央將區分不同行業(yè)，分別制定有針對性的工作方案。今年上半年，各行業(yè)協(xié)會(huì )多次召開(kāi)會(huì )議，征求意見(jiàn)，商討解決方案，例如中國有色工業(yè)協(xié)會(huì )建議國家建立專(zhuān)項基金給予東、中部產(chǎn)能退出支持和補償等。

    銀行也在收緊對過(guò)剩行業(yè)的信貸。今年1月-5月，浙江、江蘇等發(fā)達省份銀行不良貸款率上升，這和當地光伏、鋼貿等過(guò)剩領(lǐng)域企業(yè)的違約密切相關(guān)。

    6月19日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議要求，各銀行不得再對產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)違規建設項目提供新增授信，同時(shí)對整合過(guò)剩產(chǎn)能的企業(yè)定向開(kāi)展并購貸款，以鼓勵化解過(guò)剩產(chǎn)能。

    在國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵下，2008年后，各地和一些企業(yè)大舉上項目、擴產(chǎn)能，部分行業(yè)一時(shí)井噴式增長(cháng)。去年以來(lái)，經(jīng)濟增長(cháng)放緩，國內外的相關(guān)需求減弱，供需嚴重失衡，造成了新一輪的產(chǎn)能過(guò)剩。由于產(chǎn)能擴張背后是銀行的信貸支持，其隱含的金融風(fēng)險引起中央高層的擔憂(yōu)。

    受訪(fǎng)的研究人員認為，產(chǎn)能過(guò)剩本是市場(chǎng)經(jīng)濟的正?，F象，可以利用市場(chǎng)的機制優(yōu)勝劣汰。但是由于國家產(chǎn)業(yè)政策推動(dòng)、地方政府干預，使得這一狀況變得復雜起來(lái)。根治這一頑疾，需要首先反思政府的投資驅動(dòng)方式、相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，以解決產(chǎn)生產(chǎn)能過(guò)剩的根本性原因。否則，產(chǎn)能過(guò)?？峙氯噪y避免越調控越嚴重的循環(huán)。

    進(jìn)易、退難

    “當前，我們最大的問(wèn)題是過(guò)剩產(chǎn)能的退出處理。”6月20日，全國政協(xié)委員、中國東方電氣集團公司董事長(cháng)王計，在全國政協(xié)禮堂參加首屆財經(jīng)智庫沙龍時(shí)說(shuō)。

    王計所在的公司是國資委監管的一家國有骨干企業(yè)，主要從事發(fā)電設備(火電、水電、燃氣輪機、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能電站設備)生產(chǎn)。在部分業(yè)務(wù)板塊步入寒冬期之時(shí)，他常被人問(wèn)及當下最大的問(wèn)題是什么，最苦惱的是什么。

    “過(guò)剩產(chǎn)能退出，我感覺(jué)到現在政府基本上無(wú)能為力，而且他們還希望過(guò)剩的產(chǎn)能繼續保留下來(lái)。”王計呼吁在過(guò)剩產(chǎn)能退出時(shí)政府能給退出通道、退出環(huán)境和退出政策。

    在“中國式”產(chǎn)能過(guò)剩中，地方政府的角色特殊，它“插手”企業(yè)投資決策甚至運營(yíng)，原本可以通過(guò)市場(chǎng)競爭調節產(chǎn)能的機能失效。一些地方政府盡一切可能上項目、擴產(chǎn)能，這是產(chǎn)能過(guò)剩的一個(gè)重要原因。

    據悉，2003年以后，新增的電解鋁和氧化鋁產(chǎn)能80%以上未經(jīng)國家有關(guān)部門(mén)批準，地方政府利用低價(jià)供應用地、稅收返還、違規貸款、壓低水電價(jià)格等優(yōu)惠措施，推動(dòng)企業(yè)在本地區盲目擴大產(chǎn)能。

    地方政府熱衷上馬新項目、大工程，在推動(dòng)建設過(guò)程中往往主動(dòng)幫助企業(yè)“跑項目”，出臺各種優(yōu)惠政策和變通辦法讓企業(yè)進(jìn)駐。如果行業(yè)不景氣，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難或者虧損，政府往往不會(huì )給予退出上的照顧。

    “地方政府以各種手段干預企業(yè)，強令虧損企業(yè)繼續經(jīng)營(yíng)，為保本地區的GDP，通過(guò)財政補貼或政府擔保為這類(lèi)企業(yè)‘輸血’，惡化了行業(yè)生存環(huán)境。”中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )會(huì )長(cháng)宋曉梧說(shuō)。

    國有企業(yè)面臨更大的內外部壓力，退出難度更大。

    “有些央企是在虧損的狀態(tài)下保持生產(chǎn)，不像民企虧損了就停產(chǎn)，因為央企還要考慮到員工隊伍穩定、社會(huì )穩定、企業(yè)形象，所以即使虧損了也要保持運作。”一位資深企業(yè)界人士介紹說(shuō)。

    3月20日，無(wú)錫市中級人民法院裁定對中國光伏巨頭無(wú)錫尚德太陽(yáng)能電力有限公司(下稱(chēng)無(wú)錫尚德)實(shí)施破產(chǎn)重整。對于中國光伏行業(yè)來(lái)說(shuō)，這是個(gè)標志性事件，業(yè)內人士認為，無(wú)錫尚德僅是這個(gè)已經(jīng)嚴重過(guò)剩的行業(yè)一景。

    “其實(shí)還有一些大的、規模跟它一樣的光伏企業(yè)也該破產(chǎn)，但是地方政府不希望它破產(chǎn)，所以就游說(shuō)銀行不去追債，該破產(chǎn)的實(shí)際上沒(méi)有破產(chǎn)。”上述資深業(yè)內人士介紹說(shuō)，這加重了行業(yè)危機，使其不能那么快速、清爽地調整。

    以光伏行業(yè)為例，企業(yè)負債率大多超過(guò)百分之八九十，部分企業(yè)甚至超過(guò)百分之百，處于待破產(chǎn)狀態(tài)。四川一家央企控股的光伏企業(yè)曾有員工5000多人，現在已裁減到800人。業(yè)內人士坦言，“有的企業(yè)不得不維持，這是政治責任，在維持中等待機會(huì )，但是機會(huì )在哪，大家心里都沒(méi)底”。

    虧損行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能退出不易，尚有微利的行業(yè)則更難。尤其是這些行業(yè)存量產(chǎn)能中“未批先建”項目，處理起來(lái)最為棘手。

    以鋼鐵為例，2000年至2008年，中國鋼鐵進(jìn)入大發(fā)展時(shí)期，“建一個(gè)百萬(wàn)噸鋼鐵公司兩三年就能收回成本”。當時(shí)的主管部委國家經(jīng)貿委在2000年后就判定鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩，因此限制鋼鐵擴能。但實(shí)際上，一些鋼鐵公司卻在這幾年如雨后春筍般快速擴張，這在河北省表現得尤為突出。

    地方政府的默許，使得這些違規項目得以存活。在鋼鐵、電解鋁項目上，一些地方政府或企業(yè)甚至采取了“先建再報批”的方式上項目、擴產(chǎn)能。時(shí)至今日，這些未獲政府“準生證”的企業(yè)已運行多年，是強行停工，還是有條件“轉正”，成為棘手的問(wèn)題。

    河北鋼鐵企業(yè)和協(xié)會(huì )人士呼吁政府部門(mén)正面引導，即設立一定的環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量標準，達到的給予補辦手續，達不到的予以停工。

    那些污染大、產(chǎn)品質(zhì)量差、競爭力弱的企業(yè)將會(huì )淘汰。

    誰(shuí)在過(guò)剩

    “現在是有產(chǎn)量，也有銷(xiāo)量，就是沒(méi)有效益。”一位河北鋼鐵企業(yè)人士介紹說(shuō)，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩被夸大，今年4月，河北省鋼鐵企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)率為98.98%，數十家企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)率超過(guò)100%。

    2012年鋼鐵大省河北的鋼產(chǎn)能約1.8億噸，實(shí)際生產(chǎn)1.6億噸，鐵的產(chǎn)能和產(chǎn)量與此相當。從全國來(lái)看，2012年粗鋼產(chǎn)能9.5億噸左右，產(chǎn)量7.2億噸，如果僅從總量上來(lái)看，鋼鐵產(chǎn)能并不該歸為嚴重過(guò)剩。

    從人均耗鋼指標來(lái)看，中國僅為0.5噸，與發(fā)達國家相比尚有差距，從長(cháng)遠來(lái)看，鋼鐵需求仍會(huì )增長(cháng)。不過(guò)，當下鋼鐵企業(yè)仍將面臨“高供應、高庫存、低需求、低價(jià)格”的壓力，一些鋼鐵企業(yè)不但不愿意減產(chǎn)，反而加大馬力，擴大生產(chǎn)，正成為新的隱患。

    河北冶金工業(yè)協(xié)會(huì )人士認為，當前最大的問(wèn)題是鋼廠(chǎng)對潛在的政策預期(如國家將大力推進(jìn)城鎮化)過(guò)于樂(lè )觀(guān)，從而引發(fā)產(chǎn)能過(guò)快釋放，造成了鋼廠(chǎng)和社會(huì )庫存急劇增加，鋼材價(jià)格被進(jìn)一步打壓。

    鋼鐵產(chǎn)品還存在結構性過(guò)剩問(wèn)題。從品種來(lái)看，2008年以前，國家政策鼓勵鋼鐵企業(yè)產(chǎn)品高端化，但金融危機后，螺紋鋼、線(xiàn)鋼等低端長(cháng)材和建筑用材反而大受市場(chǎng)歡迎，銷(xiāo)量增加，熱軋卷板、冷軋等高端鋼鐵產(chǎn)品卻相對呈現過(guò)剩局面。

    據悉，河北省也將研究制定化解產(chǎn)能過(guò)剩工作方案，在嚴格落實(shí)國家淘汰落后產(chǎn)能計劃的基礎上，提高標準、擴大范圍，完善市場(chǎng)準入、差別電價(jià)、停限電和信貸政策，推進(jìn)落后產(chǎn)能特別是城區落后產(chǎn)能的退出。

    在被國務(wù)院常務(wù)會(huì )議點(diǎn)名過(guò)剩行業(yè)中，除了鋼鐵外，還有水泥、平板玻璃、電解鋁、船舶、焦炭外，值得警惕的是近年國家鼓勵的新興行業(yè)如光伏電池、風(fēng)電設備、多晶硅等也出現了嚴重的過(guò)剩。和傳統行業(yè)相比，從需求不足到需求過(guò)剩的時(shí)間更短，過(guò)剩程度更嚴重。

    曾經(jīng)列入國家產(chǎn)業(yè)振興規劃的光伏產(chǎn)業(yè)，從2011年開(kāi)始出現了惡性競爭局面，各企業(yè)競相降價(jià)，最后演變?yōu)榭只判話(huà)伿?。曾在一家知名光伏企業(yè)擔任高管的南京大學(xué)教授張鳳鳴見(jiàn)證了這個(gè)行業(yè)的起落。

    張鳳鳴介紹說(shuō)，2010年至2011年，特別是在中國東部地區，很多人進(jìn)入光伏行業(yè)，激起一輪建設潮。但是到了2012年，由于美國的“雙反”(反傾銷(xiāo)、反補貼)制裁和歐盟的“雙反”調查，很多廠(chǎng)子沒(méi)法往下走，產(chǎn)能過(guò)剩更嚴重。

    “危機來(lái)了以后，很多廠(chǎng)子都沒(méi)有來(lái)得及調試設備，設備剛進(jìn)廠(chǎng)就停工，甚至有些廠(chǎng)子訂了設備，最后連訂金都不要了。”張鳳鳴說(shuō)。

    在國家產(chǎn)業(yè)振興規劃和地方政府拉動(dòng)GDP激勵下，各省、市、自治區均把光伏產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)先扶持的產(chǎn)業(yè)，競相上馬光伏項目，在一定程度導致了光伏產(chǎn)能在短時(shí)期內膨脹。

    張鳳鳴教授認為，地方政府有推波助瀾的責任，光伏行業(yè)也有很大責任——過(guò)于注重產(chǎn)能的擴張，卻忽視了行業(yè)技術(shù)的提升。“中國光伏經(jīng)歷過(guò)一個(gè)飛速發(fā)展過(guò)程，前期利潤相當高，主要廠(chǎng)家沒(méi)有動(dòng)力提升技術(shù)；同時(shí)，行業(yè)外的資本覺(jué)得這個(gè)行業(yè)有利可圖，迅速進(jìn)入，加重了產(chǎn)能過(guò)剩。”

    2012年，全球光伏組件的需求量約為25GW，而中國的光伏組件產(chǎn)能就高達40GW，實(shí)際安裝量不超過(guò)10GW。由于中國的光伏產(chǎn)品核心技術(shù)和市場(chǎng)需求都在歐美國家，在外需受阻后，產(chǎn)能過(guò)剩勢在必然。

    在張鳳鳴看來(lái)，政府出臺政策調節的空間有限，它有賴(lài)于市場(chǎng)淘汰，一些有實(shí)力的廠(chǎng)家走差異化發(fā)展之路并脫穎而出，而那些沒(méi)有技術(shù)創(chuàng )新的廠(chǎng)家會(huì )慢慢萎縮掉。

    風(fēng)電設備是另一個(gè)過(guò)剩的新興行業(yè)，它所經(jīng)歷的起落與光伏行業(yè)相似。

    “2006年到2010年之間，國家支持風(fēng)電的力度非常大，大量地給資金、給貸款。”山東中泰新能源集團有限公司董事長(cháng)王京福認為這和當年一哄而上搞電子產(chǎn)品一樣，一下上了80多家集成商，加上生產(chǎn)部件的有上千家，但真正了解風(fēng)電的并不多。

    在王京?？磥?lái)，風(fēng)電行業(yè)遇到的問(wèn)題和國家抓新能源抓得太猛有關(guān)系。在國家政策鼓勵之下，一些“外行”進(jìn)入該行業(yè)，通過(guò)使用才了解到風(fēng)電是個(gè)“垃圾電”，設備故障率高，維修成本高，一次吊卸維修需要60萬(wàn)元，這相當于兩年的利潤。

    作為新興行業(yè)，風(fēng)電設備也很快步入過(guò)剩行列。行業(yè)的不景氣，讓從事風(fēng)電設備生產(chǎn)的企業(yè)(如中國東方電氣集團)也在籌謀如何退出處理。

    對于國家鼓勵振興的行業(yè)，國家往往給予補貼支持，但補貼方式上往往采取補貼供方，即通過(guò)各種優(yōu)惠政策補貼生產(chǎn)企業(yè)，而在國外往往采取的是補貼需方，即誰(shuí)購買(mǎi)政府就補貼誰(shuí)。補貼方式不同，政策效果亦不同，前一種方式對企業(yè)生產(chǎn)低價(jià)產(chǎn)品、擴大產(chǎn)能有激勵作用。

    被嚴格限制的傳統行業(yè)(如鋼鐵)和政策振興的新興行業(yè)(如光伏)，最后殊途同歸，皆成政府擔憂(yōu)的“嚴重過(guò)剩”。研究人員提醒應該反思政府的產(chǎn)業(yè)政策，行政干預之手不應介入微觀(guān)運行，讓市場(chǎng)自然淘汰或許更有效。

    調控之惑

    最近一段時(shí)間，河北省一些鋼鐵企業(yè)負責人和當地經(jīng)委官員正在填報符合《鋼鐵行業(yè)規范條件》鋼鐵企業(yè)的材料。今年4月2日，工信部公示了第一批符合條件的45家企業(yè)，鋼鐵大省河北無(wú)一在榜。

    2008年大部制改革，國家組建了工信部，淘汰落后產(chǎn)能是該部一個(gè)重要職能。2010年，工信部牽頭制定《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規范條件》，兩年后，經(jīng)過(guò)修訂并于2012年10月1日起實(shí)施。

    “規范是應該的，但是這不是各個(gè)部門(mén)都支持的文件，比如環(huán)保部、國家發(fā)改委就不支持，只有工信部一家在孤軍奮戰。”一位知情人士介紹說(shuō)。

    該文件在起草之初，曾有傳言將以工信部、發(fā)改委、環(huán)保部三部委名義聯(lián)合發(fā)文，環(huán)保標準達到了準予辦理環(huán)評手續，裝備達到要求準予補辦項目審批手續。

    “溝通了半天，沒(méi)達成統一意見(jiàn)，最后工信部自己干。”上述人士認為，這種單一部門(mén)設立門(mén)檻的做法，實(shí)際效果有限。

    2013年6月，環(huán)保部華北督查中心通報了對河北省唐山、邯鄲、秦皇島、邢臺四個(gè)地市近年內建成或在建的鋼鐵項目的調查結果，34個(gè)鋼鐵企業(yè)均無(wú)任何環(huán)保手續。督查中發(fā)現，一些環(huán)境違法違規項目“不怕查、不怕罰”。

    河北鋼鐵企業(yè)人士介紹說(shuō)，國家規定環(huán)保不達標要關(guān)停，但是并沒(méi)有法律規定企業(yè)沒(méi)有環(huán)評手續就要關(guān)停。

以往一般都是企業(yè)接受處罰，或者做些公關(guān)，最后不了了之。

    鋼鐵、水泥、電解鋁等傳統過(guò)剩行業(yè)歷來(lái)是國家重點(diǎn)盯防的領(lǐng)域，在投資管理上，實(shí)行最嚴格的審批、核準制度，但是恰恰這些領(lǐng)域沒(méi)有管住。以鋼鐵為例，2005年后未經(jīng)批準建設的鋼鐵項目約占八成。

    民營(yíng)企業(yè)為了追逐高額利潤，違規上馬是其中一個(gè)原因。地方政府默許，甚至主動(dòng)幫助企業(yè)規避?chē)彝顿Y管理規定是造成產(chǎn)能快速擴張的另一個(gè)重要原因。

    “實(shí)際上國家發(fā)改委能管的很有限，地方上基于就業(yè)、稅收、民生等考慮，將一些項目拆分為二期、三期、四期，這樣地方就可以批了，規避了到國家發(fā)改委審批、核準。”國家發(fā)改委投資所所長(cháng)張長(cháng)春表示。

    治理產(chǎn)能過(guò)剩難在哪里？張長(cháng)春認為，投資領(lǐng)域很多問(wèn)題不是在投資領(lǐng)域，例如國家發(fā)改委稽查時(shí)發(fā)現違規上馬的項目，最多讓它停工、補辦手續，或者接受處罰，但是對于違反規定的人，也即投資管理部門(mén)，國家發(fā)改委是沒(méi)有權力處理的。

    “我們國家的干部管理有專(zhuān)門(mén)的組織部門(mén)，查到有違規的項目，投資管理部門(mén)只能建議當地政府處理。但很可能這個(gè)項目就是當地政府一把手決定的，他能自己處罰自己?jiǎn)幔?rdquo;在張長(cháng)春看來(lái)，這導致投資管理部門(mén)的威懾力大大下降。

    地方政府官員也有自己的苦衷。為官一方，官員們都需要做出些政績(jì)，因此迫切需要發(fā)展經(jīng)濟來(lái)提供就業(yè)，改善民生。為了招商引資，地方政府放寬對環(huán)境保護的要求，甚至成為污染企業(yè)的“保護傘”?；鶎诱?ldquo;先污染后治理”的路子，讓低層次的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題久治不愈。

    減少直接干預

    “淘汰落后產(chǎn)能，產(chǎn)能名義上壓縮了，產(chǎn)量并沒(méi)下降，這是很奇怪的現象。”上述業(yè)內人士認為，以往化解產(chǎn)能過(guò)剩經(jīng)常出現越調控越過(guò)剩的局面，新一輪治理產(chǎn)能過(guò)剩需要新“方子”。

    首先，要改變以設備精良程度和企業(yè)規模作為淘汰落后產(chǎn)能的標準。以往淘汰落后產(chǎn)能最后導致企業(yè)裝備越來(lái)越精良，企業(yè)越做越大，但是行業(yè)過(guò)剩卻越來(lái)越嚴重。

    “應該淘汰那些產(chǎn)品質(zhì)量差、檔次低、能耗高、污染嚴重的企業(yè)，不管它的裝備如何精良，只要它的產(chǎn)品不合格就該淘汰。相反，如果產(chǎn)品質(zhì)量過(guò)硬，環(huán)保達標，再落后的裝備也無(wú)關(guān)緊要。”河北鋼鐵企業(yè)人士表示。

    在他來(lái)看，這就需要政府政策思路做些調整，改變簡(jiǎn)單粗暴的去產(chǎn)能做法，真正引導企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，減少污染排放和能耗。

    其次，政府應慎重出臺產(chǎn)業(yè)振興政策，2009年后出臺的十大振興產(chǎn)業(yè)大多產(chǎn)能過(guò)剩即是教訓，應避免地方政府推波助瀾，各路資本一哄而上的局面。

    再次，要改革考核、晉升制度，解決地方政府執法不力、投資沖動(dòng)強烈背后的機制性問(wèn)題。

    “我們環(huán)保、土地法規還是比較完備的，為什么還會(huì )出現環(huán)境質(zhì)量等嚴重事件，就是執行不到位問(wèn)題。”張長(cháng)春認為，根治產(chǎn)能過(guò)剩，從根本上來(lái)講還是要靠法治。

    改變執法不到位，需要破解其背后的體制機制性問(wèn)題。唯GDP論英雄，導致地方政府不斷膨脹的投資沖動(dòng)，因此，迫切需要改變以經(jīng)濟增長(cháng)為重點(diǎn)的干部考核、晉升標準。

    最后，要杜絕拉郎配式的兼并重組，避免人為地提高產(chǎn)業(yè)集中度。同時(shí)，在過(guò)剩產(chǎn)能退出時(shí)，要給予政策支持。

    在改變產(chǎn)業(yè)政策導向、改革企業(yè)投資管理、地方投資沖動(dòng)等機制性問(wèn)題之后，讓過(guò)剩行業(yè)有一個(gè)公平競爭、自我淘汰的環(huán)境。

    “相比之下，家電、服裝等行業(yè)早已走上市場(chǎng)化軌道，不用政府審批，靠市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰，沒(méi)有嚴重的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。這說(shuō)明，該審批的審批不嚴格、執行不到位，費力辦了事而又事與愿違，還不如已放給市場(chǎng)的。”在5月13日國務(wù)院機構職能轉變動(dòng)員電視電話(huà)會(huì )議上，李克強總理說(shuō)。

    在外界看來(lái)，中國那些產(chǎn)能過(guò)剩比較嚴重的行業(yè)，或到了必須進(jìn)一步市場(chǎng)化的時(shí)候。