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7月10日，國家發(fā)改委發(fā)布 《2013年上半年節能減排形勢分析》（以下簡(jiǎn)稱(chēng) 《形勢分析》）指出，當前經(jīng)濟下行壓力較大，工業(yè)增加值增速同比回落，但工業(yè)結構趨重，工業(yè)能耗、用電量、高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量均同比上升，這對單位GDP能耗降低形成 “兩面夾擊”，非常不利。而地方數據和國家數據存在較大差異，地方的減排形勢普遍較好。
對此，一位知情人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，在能源消費上，由于缺乏對地方數據的論證、檢驗方法，地方統計部門(mén)的“自主性”較強，近年來(lái)，每年地方數據和國家數據都有幾億噸標準煤的差別。
節能減排壓力依然較大
國家發(fā)改委公布的 《各地區2013年1-5月節能目標完成情況晴雨表》顯示，通過(guò)對各地區節能形勢進(jìn)行分析，對照各地“十二五”后三年年均節能任務(wù)，1-5月，海南、云南、青海、寧夏、新疆等5個(gè)地區預警等級為一級，節能形勢十分嚴峻；貴州預警等級為二級，節能形勢比較嚴峻。
環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心環(huán)境戰略室主任俞海在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“西部地區有豐富的石化、煤炭等資源，本身有經(jīng)濟發(fā)展的沖動(dòng)，發(fā)展沖動(dòng)和資源相結合，所以很容易發(fā)展起一些能耗高的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)。”
《形勢分析》顯示，隨著(zhù)西部大開(kāi)發(fā)的深入推進(jìn)，今后幾年將有一大批東部產(chǎn)業(yè)向中西部地區轉移。一些地方在保增長(cháng)的壓力下，在引進(jìn)投資時(shí)把關(guān)不嚴，甚至出臺優(yōu)惠政策，引入一批高耗能、高排放項目。1-5月份，西部地區規模以上工業(yè)能源消費同比增長(cháng)6.58%，大大高于東部地區的2.3%和中部地區的0.63%。
國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì )發(fā)展研究部室主任周宏春（微博）告訴記者，現在新上的煤制氣、煤化工等能耗高的項目，基本上都是在西部地區。他解釋?zhuān)?ldquo;西部地區節能減排壓力大，一方面是由于自身的經(jīng)濟發(fā)展結構原因，另一方面一些地方也是能源的輸出地，這勢必增加其節能壓力”。
地方和國家數據不銜接
國家發(fā)改委表示，統計數據地方與國家不銜接嚴重影響國家節能目標完成。
《形勢分析》指出，“十二五”前兩年，全國單位GDP能耗累計降低5.5%，僅完成“十二五”節能目標進(jìn)度的32.7%，落后“十二五”進(jìn)度要求7.3個(gè)百分點(diǎn)；但從地方數據看，各地區加權平均單位GDP能耗累計下降7.7%，比全國高2.2個(gè)百分點(diǎn)，已完成“十二五”進(jìn)度的46.0%，超額完成“十二五”進(jìn)度6個(gè)百分點(diǎn)，比全國高13.3個(gè)百分點(diǎn)。地方和國家的節能目標完成情況嚴重不銜接，地方形勢大好、國家壓力很大。今年一季度，各地區加權平均單位GDP能耗同比下降4.7%，比全國高1.5個(gè)百分點(diǎn)，差距進(jìn)一步擴大。
同時(shí)，據了解，今年6月底，發(fā)改委召開(kāi)了節能減排形勢分析會(huì )，聽(tīng)取河北、山西、遼寧、上海、山東、河南、湖南、廣東、四川、甘肅等十個(gè)地區的情況介紹，這10個(gè)地區1~5月份規模以上工業(yè)能源消費量約占全國的一半左右。根據介紹，這些地方工業(yè)增加值能耗同比均下降且降幅較大，這與全國規模以上工業(yè)增加值增速減緩、能耗消費量上升的情況不吻合。
“長(cháng)期以來(lái)，我們在能源統計上一直存在很大的問(wèn)題，地方到底消耗了多少能源，這是一個(gè)目前說(shuō)不清楚的事情。”中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者。
他認為，這些能源消耗的統計問(wèn)題主要反應在燃煤上，相較于油、電，燃煤消耗量統計做假比較多。究其原因，一方面是由于目前我國能源是以燃煤為主，其消耗量巨大，統計難度也大；一方面是油、電等供應企業(yè)主要是國企，比較集中，統計起來(lái)相對簡(jiǎn)單，而煤礦企業(yè)相對分散；另一方面是不同種類(lèi)的燃煤存在著(zhù)熱量的差異，統計比較復雜、困難。
“差異”問(wèn)題難以消除
地方數據和國家數據存在差異的問(wèn)題并非第一次出現，一位知情人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，一般來(lái)說(shuō)，在能源消耗統計方面，地方的數據和國家的數據有幾億噸標準煤的差別，這個(gè)問(wèn)題一直都存在。
為什么會(huì )出現地方和國家統計數據差別呢？國家發(fā)改委能源研究所能效中心主任郁聰解釋?zhuān)饕怯捎诮y計方法的不同，地方采取自下而上的計算，例如對各個(gè)行業(yè)的企業(yè)消耗能源量進(jìn)行匯總，得出最終數據。國家是采取自上而下的方式計算，即生產(chǎn)量加進(jìn)口量減去增加的庫存量，從而計算出能源消耗的總數。
上述知情人士稱(chēng)，對于這方面的統計數據國家難以監管，現在還沒(méi)有一套很好的辦法來(lái)驗證、反算各地統計的數據是否合理。
由于統計監管上的種種局限，地方政府從地方經(jīng)濟和自身政績(jì)方面考慮，“三分統計七分估計”的現象并不少見(jiàn)，廣東省中山市橫欄鎮在工業(yè)企業(yè)統計上弄虛作假就曾被國家統計局曝光。
業(yè)內人士表示，解決節能減排統計數據上弄虛作假行為，應該通過(guò)立法進(jìn)行嚴懲，用行政手段規范統計人員的行為。但是，如果沒(méi)有有效的驗證和核查數據的方法，還是難以消除“差異”問(wèn)題。
北京市公安局海淀分局備案號：11010802023656號