2013年6月，新疆維吾爾自治區啟動(dòng)了“千百億工程”規劃，計劃從2013年起到2017年底重點(diǎn)培育出8個(gè)超千億元產(chǎn)業(yè)：石油石化、煤化工、有色、電力、鋼鐵、裝備制造、建材、特色輕工。

　　“就現在的情況來(lái)看，依然是雷聲大，雨點(diǎn)小。奠基的多，真正投產(chǎn)運營(yíng)的少。”在新疆從事鋼鐵生意的許先生告訴《中國企業(yè)報》記者，“開(kāi)工建設的項目并不多。”

　　許先生透露，新疆這兩年鋼材積壓都很?chē)乐亍?ldquo;奠基登報的項目很多，但是真正開(kāi)工建設的卻不多，如果真有數千億的大項目投資，那么肯定有大批的鋼材需求，但根本沒(méi)有”。

　　“雷聲大 雨點(diǎn)小”

　　今天的新疆已經(jīng)是中國煤化工、煤制氣項目的主要聚集地。

　　這一形成始于2005年7月，新疆召開(kāi)第一次新型工業(yè)化建設工作會(huì )議。此次會(huì )議，明確釋放了加快新疆煤炭開(kāi)發(fā)的信號。最核心的內容，便是把新疆打造成為全國最大的煤炭資源轉化產(chǎn)業(yè)基地。而2010年的中央新疆工作會(huì )議，則無(wú)疑加劇了這股淘金熱的速度。

　　隨著(zhù)上述兩大戰略的提出，央企、國企和民企匯聚成了一股巨大的新疆淘金洪流，將新疆天山北麓的準東、吐哈、伊犁、庫拜四大煤炭集聚區瓜分得所剩無(wú)幾。

　　據公開(kāi)資料顯示，新疆已探明煤炭?jì)α繛?.19萬(wàn)億噸，占全國煤炭?jì)α康?2%左右。

　　不過(guò)在新疆，眾多煤化工大項目的“圈而不建”早已不是秘密。

　　因此，新疆地方政府早在2011年10月，就專(zhuān)門(mén)出臺《自治區煤炭資源有償配置與勘查開(kāi)發(fā)轉化管理規定》(簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》)，該《規定》叫停區內煤炭資源“圈而不探”、“探而不采”的行為，全面清理資源閑置等現象。其中，對“圈而不探”的企業(yè)，要求核查區域內煤炭資源探礦權、采礦權及勘查、開(kāi)發(fā)利用情況，并提出調整意見(jiàn)。對“探而不采”的企業(yè)，一年內未開(kāi)工建設，按自動(dòng)放棄采礦權處理。

　　“盡管如此，政府也還是很被動(dòng)，如果我們去詢(xún)問(wèn)企業(yè)為何圈而不建時(shí)，對方會(huì )說(shuō)，這已經(jīng)是我們企業(yè)的資產(chǎn)了，我們有權決定何時(shí)開(kāi)工建設。”一位曾處理過(guò)相關(guān)事務(wù)的政府工作人員說(shuō)。

　　煤化工身后的煤資源

　　按照新疆招商引資的相關(guān)政策，一旦煤制氣項目獲準啟動(dòng)，項目業(yè)主將有償獲得數量龐大的煤炭資源作為項目配套資源。“項目背后的煤炭資源才是正菜，也是他們（企業(yè)）的主要目標”。

　　記者了解到，如果在內蒙古、山西等地，民營(yíng)企業(yè)如果想獲得煤炭勘探開(kāi)采的權力，必須花費每噸數十元，甚至近百元的“轉讓費”。

　　上述政府工作人員透露，盡管在經(jīng)濟、環(huán)境雙重壓力之下，煤化工項目步履艱難，煤化工企業(yè)普遍虧損，但投資者仍趨之若鶩，“實(shí)際上多是看中為項目配套的煤炭資源”。

　　據了解，來(lái)疆投資煤炭產(chǎn)業(yè)的企業(yè)為了獲得地方政府支持，不論央企還是民企，大多宣稱(chēng)要在這里建設煤化工項目，計劃將當地煤炭經(jīng)過(guò)深加工后，轉化為甲醇、二甲醚等化工品和成品油、LNG等能源。

　　“中央、民營(yíng)企業(yè)來(lái)都是盯著(zhù)資源，沒(méi)資源都不會(huì )來(lái)。因為一旦獲得國家發(fā)改委煤制氣項目的"路條"，就可以獲得數量龐大的配套煤炭資源。”該工作人員說(shuō)：“除此之外，通過(guò)煤炭資源，這些民企還將能介入到發(fā)電、LNG生產(chǎn)和市場(chǎng)分銷(xiāo)等過(guò)去被視作央企根據地的領(lǐng)域。企業(yè)則從一開(kāi)始，就站在自己的角度，煤化工成不成，也先圈煤炭資源，資源在手單個(gè)項目的風(fēng)險并不高。”

　　魯能集團就是其中一個(gè)例子。

　　自其2003年進(jìn)入新疆以來(lái)，該集團在疆圈占的煤炭資源高達數百億噸，但截至2012年底，只有幾個(gè)礦井開(kāi)工，僅阜康一個(gè)2×15萬(wàn)千瓦的火電項目建成投產(chǎn)。