一、布局與結構的現狀

     1．技術(shù)裝備水平有了較大提高。近年來(lái)，我國鋼鐵工業(yè)通過(guò)技術(shù)改造，工藝流程向連續化、清潔化、緊湊化發(fā)展，技術(shù)裝備向大型化、高效化、自動(dòng)化發(fā)展；一大批代表鋼鐵工業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)裝備相繼投產(chǎn)運行，推動(dòng)了鋼鐵工業(yè)整體技術(shù)水平的提高，縮短了與發(fā)達國家的差距。標志著(zhù)鋼鐵工業(yè)綜合技術(shù)水平的連鑄比，已達到94.0%，高于世界平均水平10個(gè)百分點(diǎn)；噸鋼綜合能耗、高爐利用系數、入爐焦比等主要技術(shù)經(jīng)濟指標也有較大幅度提高；寶鋼、鞍鋼、武鋼等特大型企業(yè)的裝備水平，已接近或者達到世界先進(jìn)水平。

     2．工藝技術(shù)結構明顯改善，產(chǎn)品結構調整加快，對國民經(jīng)濟發(fā)展滿(mǎn)足率不斷增強。我國鋼鐵工業(yè)已能夠生產(chǎn)包括高溫合金鋼、精密合金鋼和低（微）溫合金鋼在內的1000多個(gè)鋼種，能夠軋制、加工的鋼材和金屬制品品種規格超過(guò)4萬(wàn)個(gè)，國民經(jīng)濟各行業(yè)所需的鋼材品種大多可以國內生產(chǎn)。一些過(guò)去依靠進(jìn)口的短線(xiàn)產(chǎn)品，現已可以基本立足國內解決；國內鋼鐵工業(yè)的薄弱品種，如鍍鋅板、石油管及熱軋薄板、冷軋薄板等，生產(chǎn)能力及市場(chǎng)占有率也大幅度提高。2004年，我國國產(chǎn)鋼材自給率已經(jīng)達到95%，市場(chǎng)占有率達90.4%，板管帶比達到43.9%。

     3．產(chǎn)業(yè)重組初見(jiàn)端倪，企業(yè)組織結構調整初顯成效。通過(guò)聯(lián)合、兼并和資產(chǎn)重組，我國鋼鐵工業(yè)組織結構得到改善，產(chǎn)業(yè)集中度提高，一批具有較強國際競爭力的大型企業(yè)集團開(kāi)始形成。到2004年底，年鋼產(chǎn)量超過(guò)500萬(wàn)噸的企業(yè)增加到15家，占全國鋼產(chǎn)量的比重提高到45%。寶鋼集團鋼產(chǎn)量突破2000萬(wàn)噸，成為我國制造業(yè)中躋身世界500強的企業(yè)之一。

     4．產(chǎn)業(yè)空間布局有所優(yōu)化。近年來(lái)，我國鋼鐵工業(yè)的空間布局，由傳統的資源型布局結構向資源市場(chǎng)型布局轉變，東南沿海地區鋼鐵工業(yè)發(fā)展加速，在全國鋼鐵工業(yè)的相對地位明顯上升，產(chǎn)業(yè)集聚趨勢增強。2000~2004年，東南沿海地區粗鋼產(chǎn)量占全國的比重，由58.6%上升到62.8%，平均每年上升了1個(gè)百分點(diǎn)。2004年，鋼產(chǎn)量排名前5位的省份均位于沿海地區。其中，河北鋼產(chǎn)量5641.4萬(wàn)噸，占全國的20.7%；遼寧2596.1萬(wàn)噸，占9.5%；江蘇2307萬(wàn)噸，占8.5%；上海2141萬(wàn)噸，占7.8%，山東1855.4萬(wàn)噸，占6.8%，合計產(chǎn)鋼13436萬(wàn)噸，占全國鋼產(chǎn)量的60.4%。產(chǎn)業(yè)集聚趨勢明顯。

     二、存在的問(wèn)題

     1．產(chǎn)能擴張速度過(guò)快，成本上升壓力加大，資源保障程度降低。近幾年來(lái)，我國鋼鐵工業(yè)產(chǎn)能和產(chǎn)量持續以超過(guò)20%的增幅快速增長(cháng)。據統計，2002~2004年，全國新增煉鋼和軋鋼生產(chǎn)能力雙雙超過(guò)億噸。2004年，我國粗鋼產(chǎn)量達到2.73億噸；產(chǎn)能已超過(guò)3.5億噸。

     鋼鐵產(chǎn)量與產(chǎn)能的過(guò)快增長(cháng)，造成鐵礦石進(jìn)口數量急劇上升。近4年間，我國進(jìn)口鐵礦石每年以20%以上的幅度增長(cháng)，4年累計增加1.4億噸。2004年，進(jìn)口鐵礦石高達2.08億噸，是2000年的近3倍，進(jìn)口依存度接近50%。進(jìn)口量的急劇增加，客觀(guān)上引發(fā)了國際市場(chǎng)礦石貿易價(jià)格的飛速上漲。從2005年4月1日起，我國進(jìn)口礦石的價(jià)格在前幾年已上漲了近50%的基礎上，還將猛漲71.5%。礦石進(jìn)口數量和價(jià)格的攀升，將加大鋼鐵企業(yè)未來(lái)的運營(yíng)成本和運營(yíng)風(fēng)險，危及鋼鐵工業(yè)及其下游產(chǎn)業(yè)的可持續發(fā)展。此外，鋼鐵生產(chǎn)過(guò)快增長(cháng)，加劇了煤電油運的緊張局面。

     2．鋼材品種結構仍不夠合理，產(chǎn)品結構與市場(chǎng)需求錯位。2003年，我國生產(chǎn)鋼材的板管比為41.5%，其中板帶比為34%；而市場(chǎng)需求的板管比和板帶比分別為48.6%和42%，分別相差7個(gè)和8個(gè)百分點(diǎn)。國內板管帶材生產(chǎn)不足，只能依靠進(jìn)口解決。近年來(lái)，在我國進(jìn)口鋼材中，板管帶材的關(guān)鍵品種進(jìn)口量在80%以上。2004年，我國不銹鋼粗鋼進(jìn)口依存度達54.6%，冷軋、鍍鋅、硅鋼片的進(jìn)口依賴(lài)度在50%左右。

     3．落后工藝技術(shù)和裝備還占有一定比重，總體技術(shù)裝備水平低于發(fā)達國家。按生產(chǎn)能力統計，目前我國有競爭力的裝備只占65%左右，其余35%需改造或淘汰。

     4．產(chǎn)業(yè)組織結構仍不合理，規模不經(jīng)濟問(wèn)題依然比較嚴重。與國際相比，我國鋼鐵工業(yè)的集中度明顯偏低。2003年，在歐洲，阿塞勒一家的鋼產(chǎn)量占到全歐洲鋼產(chǎn)量的21%；在亞洲，新日鐵和JFE兩家企業(yè)的鋼產(chǎn)量占全日本的56%，浦項鋼鐵公司的鋼產(chǎn)量為韓國的64%。而2003年我國最大的兩家鋼鐵企業(yè)寶鋼集團和鞍山鋼鐵集團合計鋼產(chǎn)量，只占全國產(chǎn)量的13.5%。

     5．鋼鐵工業(yè)空間布局不盡合理。這主要表現在三重錯位上。一是地區分布與資源分布錯位。例如，在水資源嚴重短缺的北方地區，鋼產(chǎn)量占全國總量的近50%。二是地區分布與市場(chǎng)需求的錯位。在我國鋼材需求量大、交通運輸條件好的華南地區，鋼材布局明顯偏小。三是地區分布與國家發(fā)展戰略的錯位。目前，全國75家重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)有26家建在直轄市和省會(huì )城市；有34家建在百萬(wàn)人口以上的大城市。在國家規定的酸雨、二氧化硫“兩控區”內，鋼產(chǎn)量占全國的75%左右，一些大型鋼鐵企業(yè)已成為當地主要的污染源。

     三、對策思路

     1．進(jìn)一步完善鋼鐵區域布局的調整。未來(lái)我國鋼鐵工業(yè)的空間布局應向利用進(jìn)口礦石等條件較好的沿海地區集聚，向市場(chǎng)容量擴張迅速和環(huán)境容量大的地區轉移。目前，可以考慮在用鋼量大、運輸條件便利的華南地區新建千萬(wàn)噸級的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)。在華北、東北等嚴重缺水地區，不宜新建鋼鐵企業(yè)，也不宜大規模擴張產(chǎn)能；處于大城市及“兩控區”內的鋼鐵企業(yè)，應控制生產(chǎn)規模，并創(chuàng )造條件逐步縮減生產(chǎn)能力。

     2．加大技術(shù)開(kāi)發(fā)投入力度，加強行業(yè)重大共性技術(shù)創(chuàng )新，為結構調整提供強大技術(shù)支撐。從目前結構調整的需要來(lái)看，這些共性技術(shù)，一是先進(jìn)的制造工藝技術(shù)，如潔凈鋼生產(chǎn)工藝技術(shù)、低溫軋制技術(shù)和鋼鐵生產(chǎn)過(guò)程的全自動(dòng)控制技術(shù)等。二是新一代鋼鐵材料，如高強深沖鋼板、細晶粒鋼材、高氮不銹鋼等。三是重大生產(chǎn)裝備的國產(chǎn)化研究，如薄板坯連鑄連軋設備、高效電爐設備等。四是鋼鐵工業(yè)的前沿工藝技術(shù)，如熔融還原煉鐵工藝技術(shù)、薄板坯連鑄技術(shù)等。五是行業(yè)技術(shù)標準的制訂與實(shí)施。目前，我國鋼鐵產(chǎn)品標準中80%以上需修訂并與國際接軌。產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準工作，作為一項基礎性事業(yè)，需要必要的財政投入。

     3．積極推進(jìn)組織結構調整，實(shí)現集約化生產(chǎn)。目前，我國鋼鐵工業(yè)組織結構調整進(jìn)展緩慢，主要原因在于跨省市和地區聯(lián)合重組障礙重重。為盡快扭轉這種局面，需要在財稅體制上進(jìn)行制度創(chuàng )新，處理好兼并企業(yè)所在地與被兼并企業(yè)所在地的財稅利益關(guān)系。在政策設計上，對于被兼并企業(yè)所納稅收中屬于地方稅收的部分，可以采用固定加遞增分成的辦法，協(xié)調有關(guān)各方的利益關(guān)系。至于兼并重組所產(chǎn)生的富余人員的安置費用，建議由中央政府從被兼并企業(yè)所納中央稅中予以解決，不足部分，由兼并企業(yè)解決。

     4．多管齊下，化解原料價(jià)格大幅上漲帶來(lái)的風(fēng)險。從近期看，一是要采取更直接、更有力的措施，盡快落實(shí)取消對鋼坯、鋼錠出口退稅措施，減弱出口擴張沖動(dòng)，減少?lài)鴥仍牧?、能源消耗和運輸的壓力。二是要加強鐵礦石進(jìn)口協(xié)調和管理，進(jìn)一步提高礦石自動(dòng)進(jìn)口許可制度的準入門(mén)檻，防止各自為政的盲目進(jìn)口帶來(lái)的負面影響。三是要拓寬進(jìn)口來(lái)源。從長(cháng)期看，國內鋼鐵企業(yè)與國外礦石供應商應建立長(cháng)期性戰略伙伴關(guān)系。具備條件的企業(yè)，應該積極走出去，加大境外辦礦力度，以控制風(fēng)險，降低成本。

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