2008年第四季度，為了有效應對國際金融危機的沖擊，保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，中央出臺了進(jìn)一步擴大內需促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的十項措施，提出了擴大投資的重點(diǎn)領(lǐng)域和方向，主要有：加快建設保障性安居工程、農村民生工程、基礎設施、社會(huì )事業(yè)、環(huán)境保護、自主創(chuàng )新和結構調整以及災后恢復重建等方面。為加快這些重點(diǎn)領(lǐng)域的建設，從2008年四季度到2010年底，中央政府擬新增投資1.18萬(wàn)億元，加上地方和社會(huì )投資總規模共約4萬(wàn)億元。

    4萬(wàn)億元的投向都是國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，中央強調，要防止盲目投資和低水平重復建設，防止投向“兩高一資”項目。根據國務(wù)院最近批準的十大產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃的要求，4萬(wàn)億元投資項目的安排，在去年四季度初步考慮的基礎上，已做了必要的調整。

    4萬(wàn)億元投資用于各重點(diǎn)領(lǐng)域的情況是：（1）廉租住房、棚戶(hù)區改造等保障性住房建設，投資約4000億元；（2）農村水電路氣房等民生工程和基礎設施建設，投資約3700億元；（3）鐵路、公里、機場(chǎng)、水利等重大基礎設施建設和城市電網(wǎng)改造，投資約15000億元；（4）醫療衛生、教育、文化等社會(huì )事業(yè)發(fā)展，投資約1500億元；（5）節能減排和生態(tài)工程建設，投資約2100億元；（6）自主創(chuàng )新、結構調整和技術(shù)改造，投資約3700億元；（7）災后恢復重建，投資約10000億元。

    4萬(wàn)億元的投資來(lái)源，除新增中央政府投資1.18萬(wàn)億元（包括中央預算內投資、中央政府性基金投資、中央政府其他公共投資和災后重建基金等）外，其余部分將通過(guò)地方政府投資、企業(yè)投資、銀行貸款及其他社會(huì )投資（包括民間投資）等方式籌集。

    為了幫助地方政府和企業(yè)籌措配套資金和項目資本金，中央政府有關(guān)部門(mén)還采取以下三項措施：1.中央財政代地方財政增發(fā)2000億元國債；2.銀行發(fā)放部分期限較長(cháng)、利率較低的特種貸款用于特定項目建設；3.利用地方投融資平臺發(fā)行部分企業(yè)債券。

    為了管好用好4萬(wàn)億投資，防止形成新一輪盲目投資和低水平重復建設，提高投資的質(zhì)量和效益，從中央到地方已采取了一系列的監管措施：突出的是做到“兩個(gè)明確、兩個(gè)嚴格”?！皟蓚€(gè)明確”是，第一明確投資方向，不搞一般性加工工業(yè)，不搞重復建設，重點(diǎn)投向是民生工程、農業(yè)、基礎設施、社會(huì )事業(yè)、節能環(huán)保、技術(shù)進(jìn)步等。第二明確項目的責任主體，地方項目的責任主體是省級人民政府；中央項目的責任主體是有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)和中央管理企業(yè)。各責任主體要對所屬項目的投資安排、項目管理、資金使用、實(shí)施效果負總責，并細化落實(shí)各實(shí)施環(huán)節的責任制，實(shí)行責任追究?！皟蓚€(gè)嚴格”是，第一嚴格遵循建設程序，嚴格執行規劃、產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準入標準，落實(shí)項目審核、土地、環(huán)評、節能等管理要求。第二嚴格項目建設和資金使用監管。去年四季度，由中央紀委、監察部牽頭，審計、發(fā)展改革、財政等部門(mén)組成24個(gè)中央檢查組，派駐各地對新增中央投資項目進(jìn)行了監督檢查。從目前的檢查情況看，新增投資項目的總體情況是好的，選擇的項目是符合中央規定投向和有關(guān)規劃、產(chǎn)業(yè)政策要求的，項目建設過(guò)程中未發(fā)現重大違法違規問(wèn)題。今年，還將繼續開(kāi)展針對新增中央投資項目的專(zhuān)項檢查和審計工作。