國科發(fā)政〔2008〕770號

關(guān)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟構建的指導意見(jiàn)

　　各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團科技廳（委、局）、財政廳（局）、教育廳（委、局）、國資委、總工會(huì )，國家開(kāi)發(fā)銀行各分行、代表處，各有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )，各有關(guān)單位：

　　為深入貫徹落實(shí)黨的十七大和全國科技大會(huì )精神，實(shí)施《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要（2006-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃綱要》），建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系，加快提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力，現就推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟的構建提出如下意見(jiàn)：

　　一、充分認識推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟構建的重要意義。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟的構建是加強產(chǎn)學(xué)研結合，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新體系建設的重要舉措。黨的十七大提出，要加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系，引導和支持創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟是市場(chǎng)經(jīng)濟條件下產(chǎn)學(xué)研結合的新型技術(shù)創(chuàng )新組織，有利于提高產(chǎn)學(xué)研結合的組織化程度，在戰略層面建立持續穩定、有法律保障的合作關(guān)系；有利于整合產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新資源，引導創(chuàng )新要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚；有利于保障科研與生產(chǎn)緊密銜接，實(shí)現創(chuàng )新成果的快速產(chǎn)業(yè)化；有利于促進(jìn)技術(shù)集成創(chuàng )新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結合工作協(xié)調指導小組積極推動(dòng)和鼓勵產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟的構建和發(fā)展。

　　二、本《意見(jiàn)》所稱(chēng)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟（以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)盟）是指由企業(yè)、大學(xué)、科研機構或其他組織機構，以企業(yè)的發(fā)展需求和各方的共同利益為基礎，以提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力為目標，以具有法律約束力的契約為保障，形成的聯(lián)合開(kāi)發(fā)、優(yōu)勢互補、利益共享、風(fēng)險共擔的技術(shù)創(chuàng )新合作組織。

　　三、推動(dòng)聯(lián)盟構建的指導思想是：以國家戰略產(chǎn)業(yè)和區域支柱產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新需求為導向，以形成產(chǎn)業(yè)核心競爭力為目標，以企業(yè)為主體，圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新鏈，運用市場(chǎng)機制集聚創(chuàng )新資源，實(shí)現企業(yè)、大學(xué)和科研機構等在戰略層面有效結合，共同突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。

　　四、推動(dòng)聯(lián)盟構建要堅持以下基本原則

　?。ㄒ唬┳裱袌?chǎng)經(jīng)濟規則。要立足于企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的內在要求和合作各方的共同利益，通過(guò)平等協(xié)商，建立有法律效力的聯(lián)盟契約，對聯(lián)盟成員形成有效的行為約束和利益保護。

　?。ǘw現國家戰略目標。要符合《規劃綱要》確定的重點(diǎn)領(lǐng)域，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和節能減排等政策導向，符合提升國家核心競爭力的迫切要求。

　?。ㄈM(mǎn)足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。要有利于掌握核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權，有利于引導創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚，有利于形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新鏈，有利于促進(jìn)區域支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　?。ㄋ模┌l(fā)揮政府引導作用。要創(chuàng )新政府管理方式，發(fā)揮協(xié)調引導作用，營(yíng)造有利的政策和法制環(huán)境，圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的迫切要求推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)盟的構建。

　　五、聯(lián)盟的主要任務(wù)是組織企業(yè)、大學(xué)和科研機構等圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的關(guān)鍵問(wèn)題，開(kāi)展技術(shù)合作，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)，形成重要的產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準；建立公共技術(shù)平臺，實(shí)現創(chuàng )新資源的有效分工與合理銜接，實(shí)行知識產(chǎn)權共享；實(shí)施技術(shù)轉移，加速科技成果的商業(yè)化運用，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力；聯(lián)合培養人才，加強人員的交流互動(dòng)，為產(chǎn)業(yè)持續創(chuàng )新提供人才支撐。

　　六、鼓勵企業(yè)、大學(xué)和科研機構及其他組織機構按照本《意見(jiàn)》精神，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求出發(fā)，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規則，積極構建聯(lián)盟，探索多種、長(cháng)效、穩定的產(chǎn)學(xué)研結合機制。

　　七、開(kāi)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟試點(diǎn)工作。開(kāi)展試點(diǎn)工作，支持和鼓勵一批重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)盟的發(fā)展和壯大，對于探索有效的機制和模式、引導聯(lián)盟的發(fā)展具有重要的示范意義。符合本《意見(jiàn)》第八條所列基本條件的聯(lián)盟可自愿申請參加試點(diǎn)。由推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結合工作協(xié)調指導小組辦公室負責選擇并共同組織推動(dòng)聯(lián)盟試點(diǎn)工作。

　　八、構建聯(lián)盟應具備以下基本條件

　?。ㄒ唬┮善髽I(yè)、大學(xué)和科研機構等多個(gè)獨立法人組成。企業(yè)處于行業(yè)骨干地位；大學(xué)或科研機構在合作的技術(shù)領(lǐng)域具有前沿水平；其他組織機構也可成為聯(lián)盟成員。

　?。ǘ┮芯哂蟹杉s束力的聯(lián)盟協(xié)議，協(xié)議中有明確的技術(shù)創(chuàng )新目標，落實(shí)成員單位之間的任務(wù)分工。聯(lián)盟協(xié)議必須由成員單位法定代表人共同簽署生效。

　?。ㄈ┮O立決策、咨詢(xún)和執行等組織機構，建立有效的決策與執行機制，明確聯(lián)盟對外承擔責任的主體。聯(lián)盟執行機構應配備專(zhuān)職人員，負責有關(guān)日常事務(wù)。

　?。ㄋ模┮∪?jīng)費管理制度。對聯(lián)盟經(jīng)費要制定相應的內部管理辦法，并建立經(jīng)費使用的內部監督機制。聯(lián)盟可委托常設機構的依托單位管理聯(lián)盟經(jīng)費，政府資助經(jīng)費的使用要按照相關(guān)規定接受有關(guān)部門(mén)的監督。

　?。ㄎ澹┮⒗姹Ｕ蠙C制。聯(lián)盟研發(fā)項目產(chǎn)生的成果和知識產(chǎn)權應事先通過(guò)協(xié)議明確權利歸屬、許可使用和轉化收益分配的辦法，要強化違約責任追究，保護聯(lián)盟成員的合法權益。

　?。┮㈤_(kāi)放發(fā)展機制。要根據發(fā)展需要及時(shí)吸收新成員，并積極開(kāi)展與外部組織的交流與合作。聯(lián)盟要建立成果擴散機制，對承擔政府資助項目形成的成果有向聯(lián)盟外擴散的義務(wù)。

　　九、鼓勵和支持試點(diǎn)聯(lián)盟在組織模式、運行機制、發(fā)揮行業(yè)作用、承擔重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新任務(wù)、落實(shí)國家自主創(chuàng )新政策等方面先試先行。充分調動(dòng)和發(fā)揮聯(lián)盟各方的優(yōu)勢和積極性，形成攻克產(chǎn)業(yè)技術(shù)難題的合力，使試點(diǎn)聯(lián)盟為更多聯(lián)盟的建立和發(fā)展創(chuàng )造經(jīng)驗。

　　十、積極探索支持聯(lián)盟構建和發(fā)展的有效措施。創(chuàng )新國家科技計劃管理方式，把體制機制和資源配置結合起來(lái)，引導形成產(chǎn)學(xué)研緊密結合的長(cháng)效機制。國家科技計劃按照有關(guān)規定支持符合條件的聯(lián)盟開(kāi)展重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新活動(dòng)。深化科技金融合作，創(chuàng )新金融產(chǎn)品，探索運用科技貸款、科技擔保等金融工具，支持聯(lián)盟開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)和成果產(chǎn)業(yè)化。

　　十一、鼓勵各有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )圍繞本行業(yè)的重大技術(shù)創(chuàng )新問(wèn)題，充分發(fā)揮組織協(xié)調、溝通聯(lián)絡(luò )、咨詢(xún)服務(wù)等作用，推動(dòng)本行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)盟的構建。

　　十二、各地方要把推動(dòng)區域性聯(lián)盟建設作為加強產(chǎn)學(xué)研結合，加快技術(shù)創(chuàng )新體系建設的緊迫任務(wù)。緊緊圍繞本地經(jīng)濟發(fā)展規劃確定的支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)構建區域性聯(lián)盟，促進(jìn)區域創(chuàng )新體系建設和經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。

                                                     科學(xué)技術(shù)部       財政部          教育部
                                                  國務(wù)院國資委     中華全國總工會(huì )  國家開(kāi)發(fā)銀行
                                                   二ＯＯ八年十二月三十日

六部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟構建的指導意見(jiàn)》

    為深入貫徹落實(shí)黨的十七大和全國科技大會(huì )精神，實(shí)施《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要（2006-2020年）》，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系，加快提升產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，近日，科技部、財政部、教育部、國務(wù)院國資委、中華全國總工會(huì )、國家開(kāi)發(fā)銀行六部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟構建的指導意見(jiàn)》。

    《意見(jiàn)》中就產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟的概念，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟構建的重要意義、指導思想、基本原則以及聯(lián)盟的主要任務(wù)、應具備的基本條件和開(kāi)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟試點(diǎn)工作都提出了明確的意見(jiàn)和要求。詳情請參閱附件。

    附件：《關(guān)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟構建的指導意見(jiàn)》